各州（市）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“嚴(yán)守耕地紅線，采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署和省委、省政府相關(guān)要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性，確保我省耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，根據(jù)財(cái)政部辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放有關(guān)工作通知如下：

一、保持補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定

各地要繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的有關(guān)規(guī)定，按照《云南省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策實(shí)施方案》（云財(cái)農(nóng)〔2016〕114號(hào)）要求，抓好補(bǔ)貼政策落實(shí)，結(jié)合實(shí)際自主確定、細(xì)化具體實(shí)施方案。

（一）明確補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。

1.補(bǔ)貼對(duì)象。原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

2.補(bǔ)貼依據(jù)。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記確認(rèn)面積作為申報(bào)補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

3.以下情形不得享受補(bǔ)貼：

（1）作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地。

（2）國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地。

（3）成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，如工廠化作物栽培的連棟溫室用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地，育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地;農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場(chǎng)，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地。

（4）非農(nóng)業(yè)征(占)用等已改變用途的耕地。

（5）對(duì)拋荒1年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格。待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。拋荒一年以上的耕地，由其所有權(quán)屬的村集體等組織開(kāi)展復(fù)耕復(fù)種，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。

（6）占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

（7）擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)年的補(bǔ)貼資金規(guī)模(包括當(dāng)年省下達(dá)、上年結(jié)轉(zhuǎn)和州市、縣市區(qū)另行安排)，按照審定的耕地面積，計(jì)算并確定畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）探索建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為掛鉤的有效機(jī)制。

各地要建立健全綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、種植綠肥、深松整地、減少農(nóng)藥化肥施用量、增施畜禽糞便等有機(jī)肥、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲(chóng)害綠色防控、農(nóng)機(jī)化作業(yè)等措施，保護(hù)、提升耕地地力和質(zhì)量。

（三）消化補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金。

以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌安排使用，嚴(yán)禁各地擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，確保資金不折不扣發(fā)放到耕地農(nóng)戶（受益對(duì)象）手中。

二、規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放

各地要按照財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)辦〔2020〕37號(hào)）、《云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局 云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于強(qiáng)化惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折（卡）通”發(fā)放管理工作的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2020〕53號(hào)）及《云南省財(cái)政廳等7部門(mén)關(guān)于印發(fā)<云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施方案>的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2021〕239號(hào)）要求，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任、規(guī)范發(fā)放流程、加強(qiáng)公開(kāi)公示，確保補(bǔ)貼資金安全、規(guī)范、有序發(fā)放。

（一）補(bǔ)貼面積核定。

1.面積申報(bào)。村民委員會(huì)組織農(nóng)戶據(jù)實(shí)填報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可，村委會(huì)簽字蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.面積核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員對(duì)申報(bào)表信息進(jìn)行逐戶審核，包括對(duì)農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)、確權(quán)實(shí)測(cè)面積、承包村組非承包地面積以及流轉(zhuǎn)耕地面積、不享受補(bǔ)貼扣除面積、申報(bào)補(bǔ)貼面積等信息進(jìn)行核實(shí)。對(duì)核實(shí)的補(bǔ)貼面積與農(nóng)戶申報(bào)的補(bǔ)貼面積不一致時(shí)，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認(rèn)后，對(duì)農(nóng)戶申報(bào)表信息進(jìn)行調(diào)整。對(duì)新增補(bǔ)貼農(nóng)戶、不再享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)做出調(diào)整和變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)核實(shí)確認(rèn)的每個(gè)村的農(nóng)戶補(bǔ)貼面積，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。

3.面積公示。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）利用政務(wù)村務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等將確認(rèn)的核實(shí)面積進(jìn)行公示。

（二）補(bǔ)貼資金兌付。

1.資金下達(dá)。省財(cái)政廳根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配方案，將補(bǔ)貼資金通過(guò)“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專(zhuān)戶逐級(jí)下達(dá)撥付至縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)。

2.補(bǔ)貼資金測(cè)算。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核，根據(jù)全縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金額、補(bǔ)貼面積，將補(bǔ)貼資金測(cè)算分解到農(nóng)戶。

3.補(bǔ)貼分配結(jié)果公示。分配結(jié)果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）利用政務(wù)村務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等進(jìn)行公示(包括補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等內(nèi)容)，公示期間出現(xiàn)異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會(huì)同縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整。公示無(wú)異議后，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將分配結(jié)果報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行復(fù)核后辦理支付，通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”兌付補(bǔ)貼資金，并向補(bǔ)貼對(duì)象免費(fèi)發(fā)送補(bǔ)貼資金發(fā)放短信通知。

（三）建立數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制。

充分利用信息化手段減輕基層負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)部門(mén)間農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目部門(mén)數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性，原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)情況（包括補(bǔ)貼地區(qū)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時(shí)間等），形成本區(qū)域內(nèi)完整的數(shù)據(jù)資料，于每年9月30日前上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管

各地要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”平臺(tái)管理工作，通過(guò)平臺(tái)監(jiān)控預(yù)警，對(duì)發(fā)放進(jìn)度慢、金額異常的進(jìn)行預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下督促，盡快兌付資金。各地要堅(jiān)持日常監(jiān)管與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金政策落實(shí)、發(fā)放情況等監(jiān)督，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題及時(shí)糾正，建立健全舉報(bào)投訴渠道，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，要重點(diǎn)檢查、及時(shí)答復(fù)，對(duì)擅自改變用途或騙取、貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)肅處理，涉嫌違紀(jì)違法的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

四、強(qiáng)化補(bǔ)貼政策宣傳

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼政策的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部，準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過(guò)張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地地力提升的積極性和主動(dòng)性，貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

本通知自2022年4月14日起生效。

云南省財(cái)政廳

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                                              2022年3月10日