各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、韓城市人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

1、陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）

2、陜西省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）

陜西省自然資源廳

2022年3月7日

附件1

陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則

（試行）

第一章 總則

第一條為了規(guī)范全省土地征收成片開發(fā)工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地征收管理，有序推進(jìn)成片開發(fā)工作，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條全省范圍內(nèi)土地征收成片開發(fā)（以下簡稱成片開發(fā)）工作，適用本細(xì)則。

第三條本細(xì)則所指成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第四條成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第五條縣（市、區(qū)）人民政府是成片開發(fā)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)成片開發(fā)的方案編制、申報(bào)和實(shí)施。

省級(jí)（含）以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)，經(jīng)上一級(jí)人民政府授權(quán)或委托具有行政和社會(huì)管理職能的，可參照縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的方案編制、上報(bào)和實(shí)施，并按照程序報(bào)上一級(jí)地方人民政府審核。其他開發(fā)區(qū)按行政區(qū)劃統(tǒng)一開展成片開發(fā)工作。

市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并對(duì)下轄各縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)送的成片開發(fā)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，審查通過后報(bào)省人民政府審批。

第六條縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)成片開發(fā)方案的編制、組織和管理工作，組織聽取被征地農(nóng)民和有關(guān)方面的意見，編制完成后報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府。

市級(jí)自然資源主管部門在市級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府送審的成片開發(fā)方案進(jìn)行審查，審查通過后報(bào)市級(jí)人民政府。

省自然資源主管部門在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定全省成片開發(fā)的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查全省的成片開發(fā)工作，對(duì)市級(jí)送審的成片開發(fā)方案進(jìn)行審查，審查通過后報(bào)省人民政府審批。

第七條成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合縣（市、區(qū)）人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

第二章 方案編制

第八條 縣（市、區(qū)）自然資源主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制成片開發(fā)方案，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)四至范圍明確、界址點(diǎn)坐標(biāo)清楚、土地權(quán)屬明晰。相鄰或相近的零星地塊可就近納入成片開發(fā)方案。不同成片開發(fā)方案的范圍不得相互重疊。

依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的計(jì)劃比例一般不低于40%。

第九條 申請(qǐng)成片開發(fā)時(shí)，報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容:

（一）成片開發(fā)申請(qǐng)（請(qǐng)示）和方案（文本、矢量數(shù)據(jù)、圖件、表冊等）；

（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

（三）向社會(huì)相關(guān)方面公開征求意見的情況及采納情況；

（四）成片開發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明材料。

第十條 成片開發(fā)方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）成片開發(fā)范圍的位置、成片開發(fā)區(qū)域、面積、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地等基本情況及土地利用現(xiàn)狀分析情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能說明；

（三）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；

（四）公益性用地安排情況說明；

（五）擬落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約集約用地的措施；

（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估材料。

第十一條 成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)成片開發(fā)。

第十二條 成片開發(fā)方案編制時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的意見，并充分聽取縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見。

第十三條 成片開發(fā)方案實(shí)施期限原則上為3年。

第三章 方案審批

第十四條成片開發(fā)方案審批流程包括：審核、審查、審批等環(huán)節(jié)。

（一）審核：市級(jí)自然資源主管部門受市級(jí)人民政府委托，組織對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府上報(bào)成片開發(fā)方案的合法性、科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行全面審核。審核通過的，由市級(jí)人民政府報(bào)省人民政府審查，同時(shí)抄送省自然資源主管部門。

（二）審查：省自然資源主管部門受省政府委托，對(duì)報(bào)審的成片開發(fā)方案進(jìn)行審查。主要對(duì)內(nèi)容完備、要件齊全的成片開發(fā)方案開展合規(guī)性會(huì)審。符合報(bào)批條件的，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)方面的專家組成專家委員會(huì)，對(duì)成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行論證。根據(jù)審查結(jié)果和論證結(jié)論出具審查報(bào)告，按程序報(bào)送省人民政府審批。不符合報(bào)批條件的，按照相關(guān)程序予以退件。

（三）審批：成片開發(fā)方案經(jīng)省人民政府審定批準(zhǔn)后，按程序下達(dá)批復(fù)文件。

第十五條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；

（二）縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地，且2009年至成片開發(fā)前三年平均供地率低于70%的；

（三）各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；

（四）已批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成年度實(shí)施計(jì)劃的；

（五）違反其他法律法規(guī)和有關(guān)部門政策規(guī)定的。

第四章 實(shí)施監(jiān)督

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)已批準(zhǔn)的成片開發(fā)方案按程序進(jìn)行備案，并按照成片開發(fā)方案確定的開發(fā)時(shí)序和年度計(jì)劃做好具體實(shí)施工作。

第十七條因當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素，導(dǎo)致成片開發(fā)方案無法實(shí)施的，原則上允許調(diào)整1次，但需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條各級(jí)地方人民政府督促發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好成片開發(fā)相關(guān)工作，并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)工作的監(jiān)管，切實(shí)履職盡責(zé)。

第十九條 監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）是否存在違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的；

（二）成片開發(fā)年度計(jì)劃落實(shí)情況，包括成片開發(fā)方案的用地報(bào)批、土地征收、土地供應(yīng)等情況；

（三）成片開發(fā)工作合法合規(guī)情況，包括成片開發(fā)方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展土地征收行為、超范圍開展土地征收等情況。

第二十條對(duì)存在違規(guī)行為的，各級(jí)政府及相關(guān)行政主管部門按照職能分工，根據(jù)實(shí)際情況依法進(jìn)行通報(bào)、督辦、責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十一條國家法律法規(guī)或上級(jí)文件另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

附件2

陜西省土地征收成片開發(fā)方案編制指南

（試行）

前 言

為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定，規(guī)范土地征收成片開發(fā)行為，加強(qiáng)對(duì)全省土地征收成片開發(fā)方案編制工作的指導(dǎo)，切實(shí)提高方案編制的合法性、科學(xué)性、合理性與可行性,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合全省實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《陜西省土地征收成片開發(fā)方案編制指南》（以下簡稱《指南》）。

本《指南》適用于陜西省土地征收成片開發(fā)方案（以下簡稱《方案》）編制。由總則、術(shù)語及定義、工作流程與基本要求、方案編制、成果匯交和附錄6部分構(gòu)成。

本《指南》由陜西省自然資源廳編制并負(fù)責(zé)解釋。具體執(zhí)行中有關(guān)情況及意見建議請(qǐng)及時(shí)反饋省自然資源廳。

（聯(lián)系人：高全謀 聯(lián)系電話：84333022）

目錄

第一章 總則

一、指導(dǎo)思想

二、編制主體

三、編制原則

四、編制依據(jù)

第二章 術(shù)語及定義

一、土地征收成片開發(fā)

二、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

三、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)

四、成片開發(fā)范圍

五、成片開發(fā)征收區(qū)域

六、公益性用地

七、平均供地率

第三章 工作流程與基本要求

一、工作流程

二、基本要求

第四章 方案編制

一、文本編制

二、表格制作

三、圖件編繪

四、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

五、附件要求

第五章 成果匯交

一、主要成果

二、匯交要求

附錄1.文本編制大綱及格式要求

附錄2.表格

附錄3.圖件

附錄4.數(shù)據(jù)庫

附錄5.成片開發(fā)方案報(bào)審請(qǐng)示、審核意見樣例

附錄6.公益性用地在國土空間用地分類中的對(duì)應(yīng)關(guān)系

第一章 總則

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件精神，以促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)的土地進(jìn)行成片開發(fā)。充分發(fā)揮土地開發(fā)利用的集聚效益和規(guī)模效益，保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地，促進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、編制主體

縣（市、區(qū)）人民政府是成片開發(fā)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)成片開發(fā)的方案編制、申報(bào)和實(shí)施。

省級(jí)（含）以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)，經(jīng)上一級(jí)人民政府授權(quán)或委托具有行政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的，可參照縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)，開展成片開發(fā)工作，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的方案編制、上報(bào)和實(shí)施，并按照程序報(bào)上一級(jí)地方人民政府審核。

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)成片開發(fā)方案的編制、組織和管理工作。

三、編制原則

（一）遵守法律法規(guī)、科學(xué)合理編制

土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，通過深入分析和科學(xué)論證，確定成片開發(fā)位置、范圍和規(guī)模，因地制宜，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)公共利益

土地征收成片開發(fā)工作要樹立以人民為中心的理念，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地不得低于規(guī)定比例，切實(shí)保障公益性用地需求。

（三）注重保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，注重保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地?？茖W(xué)劃定成片開發(fā)范圍，合理安排規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，提高節(jié)約集約用地水平，以合理的土地投入，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展

貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，從資源環(huán)境稟賦和生態(tài)安全出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)。

四、編制依據(jù)

編制依據(jù)包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)數(shù)據(jù)等。

（一）法律法規(guī)

1.《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日施行）；

2.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（2021年9月1日施行）》；

3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日修正）；

4.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（2019年8月26日修正）；

5.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）；

6.《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日修訂）；

7.《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日修訂）；

8.《中華人民共和國草原法》（2021年4月29日修正）；

9.《中華人民共和國濕地保護(hù)管理規(guī)定》（2013年5月1日施行）；

10.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年1月8日修訂）；

11.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月7日修正）；

12.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年7月16日修正）；

13.《陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則（試行）》（2015年1月1日?qǐng)?zhí)行）；

14.《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2009年7月1日施行）；

15.《陜西省森林管理?xiàng)l例》（2014年11月27日修訂）；

16.《陜西省濕地保護(hù)條例》（2006年6月1日施行）；

17.《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2019年9月27日修訂）；

18.《陜西省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》（2015年5月1日起施行）。

（二）政策文件

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）；

2.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線〉的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號(hào)）；

3.《中共中央 國務(wù)院〈關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見〉》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）；

4.《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）；

5.《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）；

6.《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）；

7.《自然資源部國土空間用途管制司關(guān)于提供建設(shè)用地審查要點(diǎn)的函》（自然資用途管制函〔2020〕15號(hào)）；

8.《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<陜西省耕地占補(bǔ)平衡工作管理細(xì)則>的通知》（陜國土資發(fā)〔2016〕27號(hào)）；

9.《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2018〕9號(hào)）；

10.《陜西省自然資源廳關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕27號(hào)）；

11.《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）；

12.《陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2020〕17號(hào)）；

13.《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕25號(hào)）。

（三）技術(shù)規(guī)范

1.GB/T21010-2017 土地利用現(xiàn)狀分類；

2.TDT 1055-2019 第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程；

3.GB/T28407-2012 農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程；

4.GB50442-2008 城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范；

5.TD/T1018-2008 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程；

6.GB50137-2011 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；

7.GB50180-2018 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

8.國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行修訂稿）；

9.市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）；

10.國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）。

上述文件中的條款通過引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款；凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改或修訂版適用于本指南。

（四）相關(guān)數(shù)據(jù)資料

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、土地報(bào)批及供應(yīng)數(shù)據(jù)、土地征收區(qū)片綜合地價(jià)、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)、土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)報(bào)告、林草湖及濕地調(diào)查成果等。

規(guī)劃數(shù)據(jù)：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、歷史古跡保護(hù)規(guī)劃、其他與土地資源開發(fā)利用相關(guān)的規(guī)劃資料、擬建項(xiàng)目等相關(guān)資料。

第二章術(shù)語及定義

一、土地征收成片開發(fā)

土地征收成片開發(fā)（以下簡稱成片開發(fā)）是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

二、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。

三、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)

根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時(shí)期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。

四、成片開發(fā)范圍

成片開發(fā)范圍是指綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃用地布局、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、土地市場供需、區(qū)塊特征等因素，結(jié)合行政區(qū)劃確定的土地成片開發(fā)范圍。成片開發(fā)范圍必須在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，可包含相對(duì)集中的一個(gè)或多個(gè)成片開發(fā)征收區(qū)域。

五、成片開發(fā)征收區(qū)域

成片開發(fā)征收區(qū)域是指在土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)需要進(jìn)行征收并用于綜合性開發(fā)的具有一定規(guī)模的農(nóng)民集體所有土地。

六、公益性用地

公益性用地是指基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地。公益性用地可采用《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》中相關(guān)分類進(jìn)行劃分。（公益性用地在國土空間用地分類中的對(duì)應(yīng)關(guān)系見附錄6）

七、平均供地率

申請(qǐng)成片開發(fā)的縣（市、區(qū)）以2009年至申請(qǐng)成片開發(fā)前三年已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的土地總面積作為分母，以截止申請(qǐng)之日上述土地已辦理供地手續(xù)的面積作為分子，計(jì)算出全域平均供地率。以上數(shù)據(jù)均以土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)中提取的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

如2022年3月30日申請(qǐng)成片開發(fā)，

則：平均供地率=G/B×100%

其中：B為全域2009年1月1日至2019年12月31日已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的土地總量；

G為B中截止2022年3月30日已辦理供地手續(xù)的土地總量。

第三章 工作流程與基本要求

一、工作流程

《方案》編制一般分為制定工作方案、收集基礎(chǔ)資料、開展實(shí)地調(diào)研、起草《方案》、征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見、聽取公眾意見、修改完善《方案》、成果報(bào)送等環(huán)節(jié)。

（一）制定工作方案

制定詳細(xì)的工作方案，明確需要收集的各種基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、要求、收集渠道和方式，擬定實(shí)地調(diào)研方案，初步明確土地征收成片開發(fā)范圍及成片開發(fā)征收區(qū)域的位置、四至和規(guī)模，確定《方案》編制的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和技術(shù)路線等，落實(shí)《方案》編制的工作經(jīng)費(fèi)等。

（二）收集基礎(chǔ)資料

收集本縣（市、區(qū)）相關(guān)現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)，主要包括國土變更調(diào)查、土地征收區(qū)片綜合地價(jià)、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)、數(shù)字正射影像、土地報(bào)批供應(yīng)數(shù)據(jù)、土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、擬建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)資料。

（三）開展實(shí)地調(diào)研

開展實(shí)地調(diào)研，分析預(yù)判本縣（市、區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、成片開發(fā)的必要性，了解待實(shí)施成片開發(fā)范圍內(nèi)國土空間利用方向及現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、征收區(qū)域、公益性用地的類型及其分布情況、是否存在違法用地等情況。

（四）編制《方案》

按照《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求，在資料收集和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合分析本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、土地市場供需等因素，結(jié)合國土空間規(guī)劃，合理確定成片開發(fā)范圍及成片開發(fā)征收區(qū)域的規(guī)模，根據(jù)本《指南》第四章的規(guī)定，統(tǒng)籌編制方案，每個(gè)方案可包含相對(duì)集中、能夠成片開發(fā)的多個(gè)征收區(qū)域。

（五）征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見

《方案》初稿完成后，通過合法的方式和程序，征求土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（六）公眾參與

《方案》初稿完成后，應(yīng)廣泛征求同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的意見，并充分聽取縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見。

（七）修改完善《方案》

充分考慮公眾意見，對(duì)《方案》進(jìn)行全面的修改和完善，使其更加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。

（八）報(bào)送《方案》

修改完善后的《方案》，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府研究通過后，按相關(guān)程序逐級(jí)送審。

二、基本要求

（一）成片開發(fā)范圍應(yīng)在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，相鄰或相近的零星地塊可就近納入成片開發(fā)方案；

（二）成片開發(fā)征收區(qū)域應(yīng)四至范圍明確、界址點(diǎn)清楚、土地權(quán)屬明晰；

（三）切實(shí)保障公共利益需要，方案中所有成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性用地總比例不低于40%，單個(gè)成片開發(fā)范圍內(nèi)的公益性用地的比例不能為0（零星地塊構(gòu)成的獨(dú)立成片開發(fā)范圍可不參照該要求），且方案中不允許出現(xiàn)獨(dú)立的現(xiàn)狀公益性用地；

（四）計(jì)劃安排的用地項(xiàng)目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃中的用地要求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及供地政策；

（五）成片開發(fā)范圍內(nèi)各征收區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中，不同成片開發(fā)方案的范圍不得相互重疊。

（六）有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案：

1.涉及占用永久基本農(nóng)田的；

2.縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地，且2009年至成片開發(fā)前三年平均供地率低于70%的；

3.各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；

4.已批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成年度實(shí)施計(jì)劃的；

5.違反其他法律法規(guī)和有關(guān)部門政策規(guī)定的。

第四章 方案編制

《方案》編制成果包括文本、表格、圖件、矢量數(shù)據(jù)庫和附件。

一、文本編制

文本主要包括概述、擬報(bào)成片開發(fā)現(xiàn)狀、成片開發(fā)必要性分析、成片開發(fā)方案、與相關(guān)規(guī)劃的一致性分析、節(jié)約集約用地措施、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡初步意向、被征地農(nóng)民權(quán)益保障、成片開發(fā)效益評(píng)估、實(shí)施保障措施等。各部分參考內(nèi)容如下：

（一）概述

1.編制背景

簡要概述方案編制的背景、目的和意義。

2.編制原則

簡要闡述方案編制遵循的基本原則。

3.編制依據(jù)

說明方案編制所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

4.編制條件

闡述是否符合成片開發(fā)方案編制審批的條件：是否在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū),是否存在不得編報(bào)成片開發(fā)方案的情形，包括是否壓占永久基本農(nóng)田，2009年至申請(qǐng)成片開發(fā)前三年全域建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)情況，省級(jí)下達(dá)閑置土地處置情況，各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率，已批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)方案連續(xù)兩年完成年度實(shí)施計(jì)劃的情況。（方案實(shí)施進(jìn)度須填報(bào)附錄2-附表6）

（二）縣域概況

簡要介紹縣域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及土地利用概況。

（三）擬報(bào)成片開發(fā)現(xiàn)狀

1.成片開發(fā)基本條件分析

分別說明各成片開發(fā)范圍區(qū)位條件、地形和地質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地等基本情況。

2.成片開發(fā)基本特性闡述

分別說明各成片開發(fā)范圍的位置、面積、成片開發(fā)征收區(qū)域數(shù)量、面積及四至，總體實(shí)施計(jì)劃等基本特性。（成片開發(fā)特性須填報(bào)附錄2-附表1）

3.土地利用現(xiàn)狀分析

說明各成片開發(fā)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量等別、實(shí)際開發(fā)建設(shè)狀況等情況。

4.土地權(quán)屬狀況分析

說明成片開發(fā)征收區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬情況，擬征收農(nóng)村集體土地權(quán)屬是否存在爭議、界限是否清楚等。（土地利用及權(quán)屬狀況須填報(bào)附錄2-附表2）

（四）成片開發(fā)必要性分析

結(jié)合地方實(shí)際情況和未來發(fā)展規(guī)劃，闡述成片開發(fā)在提高土地利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)等方面的作用，論證成片開發(fā)的必要性。

（五）成片開發(fā)方案

1.主要用途及實(shí)現(xiàn)功能

根據(jù)成片開發(fā)建設(shè)總體要求及擬安排項(xiàng)目情況，闡述對(duì)應(yīng)地塊開發(fā)的主要用途和實(shí)現(xiàn)功能，并分析擬建項(xiàng)目發(fā)揮的作用和效能。（成片開發(fā)征收區(qū)域內(nèi)擬建項(xiàng)目相關(guān)情況須填報(bào)附錄2-附表3）

2.土地利用結(jié)構(gòu)安排

闡明成片開發(fā)范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)，核算公益性用地比例。分析是否滿足公共利益需求，是否達(dá)到成片開發(fā)范圍公益性用地的比例及其他相關(guān)要求。（公益性用地情況須填報(bào)附錄2-附表4）

3.實(shí)施計(jì)劃

重點(diǎn)說明成片開發(fā)征收區(qū)域內(nèi)土地征收時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃，以及成片開發(fā)范圍內(nèi)擬安排項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)序。（項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序須填報(bào)附錄2-附表5）

（六）與相關(guān)規(guī)劃的一致性分析

1.與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一致性分析

分析成片開發(fā)方案是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和要求，是否有利于完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，是否能夠有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；說明是否將成片開發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等。

2.與國土空間規(guī)劃的一致性分析

分析成片開發(fā)方案與國土空間規(guī)劃的銜接情況。說明土地征收成片開發(fā)范圍是否全部位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，是否占用永久基本農(nóng)田，是否與生態(tài)保護(hù)紅線相沖突等。

（七）節(jié)約集約用地措施

分析成片開發(fā)方案是否做到節(jié)約集約用地，闡述擬采取的節(jié)約集約用地措施。

（八）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡初步方案

闡述成片開發(fā)征收區(qū)域內(nèi)擬占用耕地的基本情況及落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的初步意向和計(jì)劃。

（九）被征地農(nóng)民權(quán)益保障

1.成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見征詢及采納情況；

2.向社會(huì)相關(guān)方面公開征求意見的情況及采納情況。

（十）成片開發(fā)效益評(píng)估

1.生態(tài)效益評(píng)估

結(jié)合成片開發(fā)范圍內(nèi)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)、布局和擬安排的項(xiàng)目類型，可采用定性分析與定量測算相結(jié)合的方法，從公園綠地總面積、覆蓋率和人均面積、單位GDP耗地率、控制污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響范圍等方面評(píng)估成片開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)效益。

2.社會(huì)效益評(píng)估

結(jié)合成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況，可采用定性分析與定量測算相結(jié)合的方法，從吸納勞動(dòng)力數(shù)量和就業(yè)率、公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率和市政公共服務(wù)水平、城鎮(zhèn)化水平、人民生活質(zhì)量、歷史文化保護(hù)、社會(huì)安全與穩(wěn)定等方面評(píng)估成片開發(fā)所產(chǎn)生的社會(huì)效益。

3.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

結(jié)合成片開發(fā)范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)期收益情況，可采取定性與定量分析相結(jié)合的方法，從固定資產(chǎn)投資總量、建設(shè)用地投資密度、總產(chǎn)出、畝均財(cái)政收入、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭收入等方面評(píng)估成片開發(fā)對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（上述評(píng)價(jià)指標(biāo)僅供參考，方案編制時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況確定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)）。

（十一）實(shí)施保障措施

從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面提出保障成片開發(fā)方案順利實(shí)施的措施。

（文本編制大綱及格式要求見附錄1）

二、表格制作

包括成片開發(fā)特性表、土地利用現(xiàn)狀權(quán)屬地類統(tǒng)計(jì)表、公益性用地情況統(tǒng)計(jì)表、開發(fā)時(shí)序情況表、擬建設(shè)項(xiàng)目用地類別情況表、歷年已批準(zhǔn)成片開發(fā)方案實(shí)施進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)表等。

（表格制作要求見附錄2）

三、圖件編繪

1.原始數(shù)據(jù)來源：成片開發(fā)方案的底圖底數(shù)依據(jù)最新的數(shù)字正射影像、國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)確定。

2.圖件內(nèi)容：包括成片開發(fā)范圍位置示意圖、土地利用現(xiàn)狀圖、國土空間規(guī)劃圖、擬建項(xiàng)目及用途布局圖、成片開發(fā)時(shí)序圖等。

（圖件編制要求見附錄3）

四、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.原始數(shù)據(jù)來源：成片開發(fā)方案矢量數(shù)據(jù)以最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)編制。

2.數(shù)據(jù)庫內(nèi)容：主要為成片開發(fā)專題要素，包括成片開發(fā)范圍、成片開發(fā)地塊、建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)圖層。

3.數(shù)據(jù)庫格式：采用mdb數(shù)據(jù)庫，命名方式為“XX縣 20XX年 土地征收成片開發(fā).mdb”。

（數(shù)據(jù)庫詳細(xì)要求見附錄4）

五、附件要求

1.縣（市、區(qū)）人民政府將《方案》納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的相關(guān)證明材料或情況說明；

2.成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

3.《方案》向社會(huì)相關(guān)方面公開征求意見的情況及意見采納情況說明；

4.已批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案年度實(shí)施計(jì)劃完成情況的說明；

5.成片開發(fā)范圍及征收區(qū)域界址點(diǎn)坐標(biāo)；

6.其他需要提供的材料。

第五章 成果匯交

一、主要成果

（一）紙質(zhì)材料

1.文本

文本編排按封面、內(nèi)封（扉頁）、目錄、正文、附表、附圖、隔頁、附件順序編排裝訂。標(biāo)題為“XX縣（市、區(qū)）20XX年XX片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案”，落款為“XX縣人民政府、20XX年XX月XX日”。上報(bào)的文本內(nèi)封（扉頁）必須加蓋本級(jí)人民政府公章。

2.表格

表格編制的具體要求見本《指南》第四章及附錄2相關(guān)內(nèi)容。

3.圖件

圖件編制的具體要求見本《指南》第四章及附錄3相關(guān)內(nèi)容。圖件應(yīng)加蓋本級(jí)自然資源主管部門公章。

4.附件

需要提交的附件見本《指南》第四章有關(guān)內(nèi)容，提交材料應(yīng)為與原件一致的彩色復(fù)印件。

（二）電子數(shù)據(jù)

上報(bào)電子數(shù)據(jù)以光盤或U盤作為存儲(chǔ)載體。提交的電子數(shù)據(jù)資料清單見表5.1所示：

表5.1電子數(shù)據(jù)資料清單

二、匯交要求

（一）《方案》報(bào)省級(jí)審查階段

提交資料包括方案紙質(zhì)材料（含文本、表格、圖件、附件等）、市級(jí)請(qǐng)示和審核意見、縣級(jí)請(qǐng)示，以及電子數(shù)據(jù)光盤或U盤等。（請(qǐng)示及市級(jí)審核意見格式樣例見附錄5）

（二）《方案》備案階段

除上述審查階段提交的資料外，補(bǔ)充《專家評(píng)審意見表》、省級(jí)批復(fù)文件等。

附錄1.文本編制大綱及格式要求

附錄1.1文本編制大綱

XX縣（市、區(qū)）20XX年

土地征收成片開發(fā)方案

XX縣（市、區(qū)）人民政府（加蓋公章）

20XX年XX月XX日

1.概述

1.1編制背景

1.2編制原則

1.3編制依據(jù)

1.4編制條件

2.縣域概況

3.擬報(bào)成片開發(fā)現(xiàn)狀

3.1成片開發(fā)基本條件分析

3.2成片開發(fā)基本特性闡述

3.3土地利用現(xiàn)狀分析

3.4土地權(quán)屬狀況分析

4.成片開發(fā)必要性分析

5.成片開發(fā)方案

5.1主要用途及實(shí)現(xiàn)功能

5.2土地利用結(jié)構(gòu)安排

5.3實(shí)施計(jì)劃

6.與相關(guān)規(guī)劃的一致性分析

6.1與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一致性分析

6.2與國土空間規(guī)劃的一致性分析

7.節(jié)約集約用地措施

8.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡初步方案

9.被征地農(nóng)民權(quán)益保障

9.1成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見征詢及采納情況

9.2向社會(huì)相關(guān)方面公開征求意見的情況及采納情況

10.成片開發(fā)效益評(píng)估

10.1生態(tài)效益評(píng)估

10.2社會(huì)效益評(píng)估

10.3經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

11.實(shí)施保障措施

11.1行政措施

11.2經(jīng)濟(jì)措施

11.3技術(shù)措施

11.4法律措施

附錄1.2 文本排版格式要求

文本：包括封面目錄、正文、附表、附圖

（1）封面：包括《方案》名稱（黑體32號(hào)）、編制單位及編制時(shí)間（黑體，小二號(hào)）。

《××縣（市、區(qū)）20××年土地征收成片開發(fā)方案》（黑體 32字體）

（2）目錄：包括一級(jí)、二級(jí)標(biāo)題及頁碼、附表和附圖名稱及頁碼。（仿宋體，四號(hào)，加黑）。

（3）正文：包括所有章節(jié)內(nèi)容。

格式為：

一級(jí)標(biāo)題：仿宋體，三號(hào)，單倍行距位置居左，加黑；

二級(jí)標(biāo)題：仿宋體，四號(hào)，單倍行距，段前段后為7磅，首行縮進(jìn)2字符，加黑；

三級(jí)以下標(biāo)題：仿宋體，四號(hào)，首行縮進(jìn)2字符，行距為固定值30磅；

正文：字體宋體，四號(hào)，首行縮進(jìn)2字符，行距為固定值30磅。

（4）附表：按照《指南》表格順序排列，新增表格排列于必備表格之后。附表名稱居中，為仿宋體，四號(hào)，不加黑；單位注記為仿宋體，五號(hào)；表格中數(shù)字為Times New Roman字，五號(hào)；表格中文字為仿宋體，五號(hào)，若字多可適當(dāng)縮??；續(xù)表必須加表頭內(nèi)容。

（5）附圖：《指南》必備圖件順序排列。

（6）頁碼：正文頁碼為阿拉伯?dāng)?shù)字，頁碼居中。（Times New Roman字體，小五）。

（7）頁邊距上、下、左、右均為3厘米；裝訂線為0.5厘米；

文檔網(wǎng)格行——每頁為43；版式里的頁眉頁腳均設(shè)為2厘米。

附錄2.表格

附表1土地征收成片開發(fā)特性表

附錄3.圖件

1.一般規(guī)定

（1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）”；高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”；投影類型與分帶采用“高斯—克呂格投影”和國家標(biāo)準(zhǔn)分帶。

（2）比例尺：成片開發(fā)范圍位置示意圖應(yīng)能清楚反映各開發(fā)范圍位置為準(zhǔn)，比例尺恰當(dāng)，圖幅尺寸適宜。土地利用現(xiàn)狀圖、國土空間規(guī)劃圖、建設(shè)項(xiàng)目類型圖、成片開發(fā)時(shí)序圖等應(yīng)能清楚表達(dá)一個(gè)開發(fā)范圍，比例尺介于1：5000-1：10000之間，圖幅大小宜采用A3幅面，可根據(jù)面積和圖紙幅面調(diào)整圖件比例尺，圖幅尺寸適宜。

（3）地圖符號(hào)：以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)為底圖進(jìn)行編制的圖件，底圖地圖符號(hào)均采用相應(yīng)的國土調(diào)查及國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范的要求進(jìn)行編制。其它地圖符號(hào)樣式如下：

表1 成片開發(fā)專題要素要求與規(guī)范

（4）圖幅配置：包括圖名、圖廓、比例尺、圖例、指北針、圖外說明等要素。

A.圖名：包括方案名稱和圖名，圖名采用黑體，28號(hào)；方案名稱采用黑體，12號(hào)。

B.圖廓：圖廓由外圖廓和內(nèi)圖廓構(gòu)成。外圖廓用粗實(shí)線繪制，內(nèi)圖廓用細(xì)實(shí)線繪制。

C.比例尺：宜采用數(shù)字比例尺 直線比例尺的形式，比例尺繪于圖件下方的中間。

D.圖例：專題要素圖例在前，基礎(chǔ)地理要素在后；圖例要素應(yīng)與圖面要素對(duì)應(yīng)，且在符號(hào)式樣及大小、用色、線寬等應(yīng)與圖內(nèi)相應(yīng)要素一致，圖例名稱采用黑體，12號(hào)。

E.指北針：宜放置在圖件右上角的位置。

F.圖外說明：圖件下方應(yīng)標(biāo)注制圖時(shí)間，編制單位，統(tǒng)一采用宋體，10號(hào)。

G.坐標(biāo)：在內(nèi)外圖廓線間標(biāo)注經(jīng)緯度（標(biāo)注在四角）和公里網(wǎng)公里數(shù)注記。

2.成片開發(fā)范圍位置示意圖

以最新數(shù)字正射影像為工作底圖進(jìn)行編制。

（1）基礎(chǔ)地理要素：各級(jí)行政區(qū)界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、成片開發(fā)范圍、成片開發(fā)范圍代碼。開發(fā)范圍代碼編碼規(guī)則：行政區(qū)代碼（6位） 年份（4位） 順序碼（2位）；如 “610000202101”。 征收區(qū)域代碼為兩位數(shù)字的流水碼。

（3）樣圖

圖1 成片開發(fā)范圍位置示意圖

3.成片開發(fā)范圍土地利用現(xiàn)狀圖

以最新國土變更調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖編制，按照《TD/T 1055-2019 第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行制圖。

（1）基礎(chǔ)地理要素：各級(jí)行政區(qū)界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、成片開發(fā)范圍、成片開發(fā)征收區(qū)域、成片開發(fā)范圍代碼、成片開發(fā)征收區(qū)域代碼。

4.成片開發(fā)范圍國土空間規(guī)劃圖

以國土空間規(guī)劃圖為工作底圖編制，按照國土空間規(guī)劃相應(yīng)制圖規(guī)范進(jìn)行制圖。

（1）基礎(chǔ)地理要素：各級(jí)行政區(qū)界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：規(guī)劃用途、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、成片開發(fā)范圍、成片開發(fā)征收區(qū)域、成片開發(fā)范圍代碼、成片開發(fā)征收區(qū)域代碼。

5.成片開發(fā)范圍建設(shè)項(xiàng)目類型圖

以最新數(shù)字正射影像為工作底圖進(jìn)行編制。

（1）基礎(chǔ)地理要素：各級(jí)行政區(qū)界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：土地用途布局、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、成片開發(fā)范圍、成片開發(fā)征收區(qū)域、建設(shè)項(xiàng)目類型范圍線。

6.成片開發(fā)土地征收時(shí)序圖

以最新數(shù)字正射影像為工作底圖進(jìn)行編制。

（1）基礎(chǔ)地理要素：各級(jí)行政區(qū)界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、成片開發(fā)范圍、成片開發(fā)征收區(qū)域、成片開發(fā)征收區(qū)域代碼、開發(fā)時(shí)序等。

附錄4.數(shù)據(jù)庫

1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）”；高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”；投影類型與分帶采用“高斯—克呂格投影”和國家標(biāo)準(zhǔn)分帶。

2.空間要素組織

空間要素采用分層的方法進(jìn)行組織管理，圖層名稱等相關(guān)信息見表1。

表1 空間要素圖層信息

3．空間要素屬性結(jié)構(gòu)

（1）成片開發(fā)范圍屬性結(jié)構(gòu)

表2 成片開發(fā)范圍屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：CPKFFW）

1. 成片開發(fā)地塊屬性結(jié)構(gòu)

表3成片開發(fā)地塊屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：CPKFDK）

（3）建設(shè)項(xiàng)目屬性結(jié)構(gòu)

表4建設(shè)項(xiàng)目屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名： JSXM）

3．?dāng)?shù)據(jù)庫屬性值代碼

（1）公益性用地類型代碼表

代碼表1 公益性用地類型代碼表

（2）建設(shè)項(xiàng)目類型代碼表

代碼表2 建設(shè)項(xiàng)目類型代碼表

1. 建設(shè)性質(zhì)

代碼表3 建設(shè)性質(zhì)代碼表

附錄5.成片開發(fā)方案報(bào)審請(qǐng)示、審核意見樣例

1．市人民政府請(qǐng)示格式

XX市人民政府

關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批《XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案》的請(qǐng)示

（樣例）

省人民政府：

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》（陜自然資規(guī)〔2021〕X號(hào)）等規(guī)定，我市已組織對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府編制的《XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案》（以下簡稱《方案》）進(jìn)行初步審核。

《方案》成片開發(fā)范圍XX公頃，其中成片開發(fā)征收區(qū)域XX公頃。經(jīng)審核，成片開發(fā)范圍符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，且已納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，公益性用地比例符合要求，且已征得被征地農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。相關(guān)內(nèi)容符合中、省關(guān)于土地征收成片開發(fā)有關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，能夠規(guī)范土地征收成片開發(fā)行為。《方案》的實(shí)施，有利于節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；有利于提高區(qū)域內(nèi)人民生活水平，依法保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益；有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

該《方案》數(shù)據(jù)真實(shí)，資料齊全，內(nèi)容完整。現(xiàn)報(bào)請(qǐng)省人民政府審批。

妥否，請(qǐng)批示。

附件：1.XX市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于《XX縣（市、區(qū)） 20XX年土地征收成片開發(fā)方案》的審核意見

2.XX縣（市、區(qū)）人民政府《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審核XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案》的請(qǐng)示

3.《XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案》

XX市（區(qū)）人民政府

20XX年XX月XX日

（聯(lián)系人：XXX 聯(lián)系電話：XXXXXXXX）

抄 送：省自然資源廳

XX市人民政府 20XX年XX月XX日印發(fā)

共印XX份

2．市級(jí)自然資源主管部門審核意見格式

XX市自然資源局對(duì)《XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案》的審核意見

（樣例）

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》（陜自然資規(guī)〔2021〕X號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我市于20XX年XX月XX日對(duì)XX縣（市、區(qū)）上報(bào)的《XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案》（以下簡稱《方案》）進(jìn)行了審查。經(jīng)充分論證，形成如下初審意見：

一、土地征收成片開發(fā)的必要性

〔結(jié)合XX縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，分析開展土地征收成片開發(fā)對(duì)規(guī)范土地征收成片開發(fā)行為，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率等的意義作用?！?/p>

二、《方案》內(nèi)容合法合規(guī)

《方案》編制時(shí)充分征求了成片開發(fā)征收區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，已經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表（或集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員）同意，并充分聽取縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。

《方案》中劃定的成片開發(fā)征收區(qū)域符合XX縣（市、區(qū)）人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，并已納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。公益性用地比例達(dá)到XX%,符合土地征收成片開發(fā)公益性用地比例一般不低于40%的要求，有利于提高區(qū)域內(nèi)人民生活水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《方案》中無占用永久基本農(nóng)田的情況， 2009年至20XX年（申請(qǐng)前三年）全縣（市、區(qū)）平均供地率為XX%，符合《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)政策要求。

三、《方案》編制科學(xué)合理

（從用地選址、范圍設(shè)定、公益性用地比例、對(duì)被征地農(nóng)民的安置計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃、節(jié)約集約用地的措施、擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃等方面分析《方案》的科學(xué)合理性）。

四、《方案》安排切實(shí)可行

該《方案》成片開發(fā)總規(guī)模XX公頃，其中：征收規(guī)模XX公頃，計(jì)劃20XX年-20XX年實(shí)施完成（已批準(zhǔn)實(shí)施的XX土地征收成片開發(fā)項(xiàng)目，已按方案安排完成年度實(shí)施計(jì)劃），土地征收成片開發(fā)項(xiàng)目選址適宜，各項(xiàng)保障措施切實(shí)可行。XX縣（市、區(qū)）已將編制的《方案》中土地利用情況納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃中，年度計(jì)劃安排合理，符合該縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地實(shí)際，《方案》實(shí)施可行。

該《方案》符合有關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，文本結(jié)構(gòu)合理，結(jié)果數(shù)據(jù)可靠，成果資料完整,符合編制要求。同意通過審查，建議上報(bào)省政府審批。

（蓋章）

20XX年XX月XX日

3．縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示格式

XX縣（市、區(qū)）人民政府

關(guān)于報(bào)請(qǐng)審核《XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案》的請(qǐng)示

（樣例）

XX市人民政府：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）和《陜西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》（陜自然資規(guī)〔2021〕X號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，我縣（市、區(qū)）擬對(duì)XX片區(qū)實(shí)施土地征收成片開發(fā)，并按要求編制了《XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)就《方案》有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示如下：

《方案》范圍總規(guī)模XX公頃，征收集體土地規(guī)模XX公頃,其中：農(nóng)用地XX公頃（耕地XX公頃）、建設(shè)用地XX公頃、未利用地XX公頃。成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性用地面積XX公頃,占總規(guī)模XX%，其中：已建成或在建公益性用地XX公頃,占總規(guī)模XX%，計(jì)劃公益性用地XX公頃,占總規(guī)模XX%。成片開發(fā)征收區(qū)域四至分明、界址清楚，土地權(quán)屬明晰無爭議。土地征收成片開發(fā)實(shí)施期限為X年。

《方案》編制時(shí)已征求成片開發(fā)范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員（或者三分之二以上村民代表）同意。已充分聽取了人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。

《方案》符合我縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，未占用永久基本農(nóng)田，我縣(市、區(qū)）2009年至20XX年（申請(qǐng)前三年）全域平均供地率XX%?！斗桨浮废嚓P(guān)內(nèi)容已納入我縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

《方案》符合有關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，數(shù)據(jù)真實(shí)，內(nèi)容完整，資料齊備?，F(xiàn)報(bào)請(qǐng)XX市人民政府審核并呈報(bào)省人民政府審批。

妥否，請(qǐng)批示。

附件：XX縣（市、區(qū)）20XX年土地征收成片開發(fā)方案

XX縣（市、區(qū)）人民政府

20XX年XX月XX日

（聯(lián)系人：XXX 聯(lián)系電話：XXXXXXXX）

X X縣（市、區(qū)）人民政府 20XX年XX月XX日

共印XX份

附錄6.公益性用地在國土空間用地分類中的對(duì)應(yīng)關(guān)系

公益性用地在國土空間用地分類中的對(duì)應(yīng)關(guān)系

注：住宅用地中的保障性安居工程等，提供相應(yīng)證明材料,可計(jì)入公益性用地。