各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市財政局，省級各部門、單位，各政府集中采購機(jī)構(gòu)，各政府采購供應(yīng)商：

為加強(qiáng)政府采購電子賣場管理，規(guī)范政府采購電子賣場采購行為，促進(jìn)政府采購電子賣場健康有序運(yùn)行，提高采購效率和效益，優(yōu)化營商環(huán)境，我廳制定了《陜西省政府采購電子賣場管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省財政廳

2021年11月29日

陜西省政府采購電子賣場管理辦法

第一章??總則

第一條?為加強(qiáng)政府采購電子賣場管理，規(guī)范政府采購電子賣場采購行為，促進(jìn)政府采購電子賣場健康有序運(yùn)行，提高采購效率和效益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條?陜西省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金實施的電子賣場采購活動，適用本辦法。

第三條?本辦法所稱政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）是指依托陜西省政府采購網(wǎng)，通過直購、競價、議價、詢價等簡易采購程序，實現(xiàn)小額通用類貨物、工程、服務(wù)采購業(yè)務(wù)全流程電子化的服務(wù)平臺。

第四條?電子賣場的交易和監(jiān)管遵循公開透明、高效簡便、公平公正和誠實信用的原則。

第五條 電子賣場由陜西省財政廳統(tǒng)一建設(shè)，各市（區(qū)）級財政部門依托電子賣場采購平臺建立電子賣場分站，并負(fù)責(zé)本級電子賣場分站的管理，建成全省資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子賣場“一張網(wǎng)”。電子賣場由省財政廳委托運(yùn)營商建設(shè)和運(yùn)行。

第六條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的電子賣場品目、數(shù)據(jù)接口規(guī)范和產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)；制定交易規(guī)則，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省電子賣場管理工作，監(jiān)督管理省級電子賣場采購活動。各市（區(qū)）級財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級電子賣場采購活動。各市（區(qū)）級財政部門可結(jié)合實際適當(dāng)增加品目，原則上不超過省級品目總數(shù)的20%，擴(kuò)大品目需提交省財政廳，由省財政廳統(tǒng)籌實施。

第七條?省級集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級電子賣場供應(yīng)商的征集、產(chǎn)品上架審查和交易糾紛的調(diào)解處理等工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級電子賣場商品在市（區(qū)）級分站部署實施。市（區(qū)）級集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級電子賣場供應(yīng)商的征集、商品上架審查和交易糾紛的調(diào)解處理等工作，并協(xié)助同級財政部門做好對違法違規(guī)行為的查處工作。

第八條?采購人采購單項或批量預(yù)算金額在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且在電子賣場目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，原則上通過電子賣場采購。采購項目預(yù)算超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物類項目，可通過電子賣場采購。

第二章?采購人管理

第九條?采購人應(yīng)按照采購預(yù)算、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和電子賣場交易規(guī)則進(jìn)行采購，采購?fù)瓿珊髴?yīng)按照國庫集中支付的規(guī)定和合同約定及時足額結(jié)算款項。采購人要落實節(jié)能環(huán)保、首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能，厲行節(jié)約，切實履行采購人主體責(zé)任。

第十條?采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，完善政府采購內(nèi)部決策機(jī)制、細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、明確崗位職責(zé)，在滿足采購需要條件下選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的貨物和服務(wù)。

第十一條?采購人通過電子賣場采購，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）落實采購人主體責(zé)任，維護(hù)國家利益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政策；

（二）科學(xué)合理確定采購需求，并按照電子賣場采購程序?qū)嵤┎少?，選擇的商品應(yīng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；

（三）執(zhí)行陜西省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、電子賣場品目；

（四）按照電子賣場采購程序和交易規(guī)則實施采購，并進(jìn)行確認(rèn)結(jié)果、簽訂合同、收貨、驗收、付款等；

（五）與供應(yīng)商發(fā)生糾紛的，按照電子賣場采購合同約定及有關(guān)法律法規(guī)處理；

（六）采購活動完成后，采購人應(yīng)及時對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行評價；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條?采購人不得利用電子賣場化整為零規(guī)避政府集中采購。通過電子賣場采購的，應(yīng)合理選擇交易方式。

第三章??供應(yīng)商和商品管理

第十三條?電子賣場入駐供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；

（二）在“信用中國”和中國政府采購網(wǎng)網(wǎng)站中未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；

（三）其他應(yīng)符合政府采購法律法規(guī)的條件。

第十四條?供應(yīng)商入駐電子賣場，應(yīng)當(dāng)提供真實有效的信息，應(yīng)按照承諾供貨區(qū)域、商品品目和優(yōu)惠率等要求自愿簽訂電子賣場入駐協(xié)議，并履行以下職責(zé)：

（一）遵守政府采購法律、法規(guī)及規(guī)章制度；

（二）遵守電子賣場相關(guān)交易規(guī)則；

（三）及時確認(rèn)電子賣場訂單或簽訂采購合同，按照合同約定履行，并提供符合稅務(wù)規(guī)定的正規(guī)發(fā)票；

（四）提供的商品必須與采購合同內(nèi)容一致；

（五）應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)電子賣場管理工作，包括商品信息維護(hù)、訂單確認(rèn)、成交結(jié)果確認(rèn)，以及商品咨詢、售后服務(wù)等；

（六）接受財政部門的監(jiān)督管理，接受社會公眾對交易及履約行為的監(jiān)督；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條?電子賣場供應(yīng)商由制造商、代理商、電商以及定點采購供應(yīng)商等組成。

制造商是指生產(chǎn)制造符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品供應(yīng)商。

代理商是指與制造商簽署代理銷售協(xié)議、從制造商組織貨源銷售的組織或自然人。

電商是指通過電子商務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)面向社會銷售商品或者提供服務(wù)等經(jīng)營活動的供應(yīng)商。

定點采購供應(yīng)商是指通過公開招標(biāo)或公開征集承諾入圍方式產(chǎn)生，按照入圍協(xié)議向采購人提供服務(wù)的供應(yīng)商。

第十六條?制造商、代理商、定點供應(yīng)商、電商原則上由省級或市（區(qū)）級集中采購機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)、公開征集承諾入圍方式產(chǎn)生，經(jīng)同級財政部門確認(rèn)后簽訂入圍協(xié)議。其入圍協(xié)議在規(guī)定的時間內(nèi)有效，期滿未續(xù)簽協(xié)議的，其協(xié)議自動失效。市（區(qū)）級電子賣場分站直接共享省級電子賣場入圍結(jié)果。市（區(qū)）級財政部門或其委托的集中采購機(jī)構(gòu)可通過協(xié)商的方式共享其他分站結(jié)果，確定本級定點采購供應(yīng)商。入圍省級電子賣場的電商可通過自主設(shè)定服務(wù)區(qū)域的方式入圍市（區(qū)）級電子賣場，無需再次備案?？h市（區(qū)）開設(shè)電子賣場分站的，原則上應(yīng)共享市（區(qū)）級電子賣場結(jié)果。

第十七條?供應(yīng)商提供的商品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）滿足國家或行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合國家“三包”政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行有關(guān)政府采購政策；

（二）商品價格不得高于生產(chǎn)廠商同期對外公布的價格，不得明顯高于該商品社會公允價格，不得高于其自有平臺同期銷售價格*承諾折扣率；

（三）商品價格變動或者商品主要參數(shù)、服務(wù)承諾、供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)降低及其他可能影響履約信息變更的，應(yīng)在變更后1個工作日內(nèi)完成修改；

（四）商品安裝調(diào)試或提供服務(wù)中涉及另行購置其他配件或支付服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事前公開有償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則不得要求采購人另行支付；

（五）供應(yīng)商在電子賣場之外實施的促銷活動或優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)同步在電子賣場實施。

第十八條?入駐供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照電子賣場品目類別入駐要求，簽訂電子賣場入駐協(xié)議，同時履行相應(yīng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十九條?入駐電子賣場供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時維護(hù)上架商品、服務(wù)信息，全面客觀展示商品。電子賣場通過大數(shù)據(jù)對商品進(jìn)行價格監(jiān)測，杜絕價格畸高、特供專供產(chǎn)品。

第二十條 供應(yīng)商因自身原因申請退出電子賣場的，需提交書面申請，經(jīng)負(fù)責(zé)入圍的集中采購機(jī)構(gòu)和同級財政部門審核同意后退出。

第二十一條?入駐電子賣場的供應(yīng)商實行動態(tài)管理。省級和市（區(qū)）級財政部門應(yīng)建立電子賣場入駐供應(yīng)商常態(tài)化退出機(jī)制。

第四章??交易規(guī)則和采購流程

第二十二條?電子賣場提供網(wǎng)上直購、議價、競價和網(wǎng)上詢價4種交易方式。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物可以選擇直購、議價、競價和網(wǎng)上詢價4種采購方式，定點采購服務(wù)項目可以采用直購和議價方式。

第二十三條?直購方式是指采購人擇優(yōu)選擇電子賣場中上架產(chǎn)品，直接向供應(yīng)商下單，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認(rèn)訂單即成交的交易方式。電子賣場展示的商品價格是最高限價，采購人可與供應(yīng)商議價，采購人確認(rèn)下單后，供應(yīng)商在確認(rèn)前可以隨時取消訂單。

第二十四條?議價方式是指采購人提出采購需求，直接選擇一家或多家供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商議價，根據(jù)供應(yīng)商報價響應(yīng)情況確定成交供應(yīng)商的交易方式。

第二十五條?競價方式是指采購人提出采購需求清單，邀請供應(yīng)商競價，自主選擇同一品牌的不少于3家供應(yīng)商競價或不少于3個品牌的供應(yīng)商參與競爭。采用競價方式的采購人應(yīng)將采購需求清單隨競價邀請公告一同發(fā)布，從競價邀請公告發(fā)布至響應(yīng)截止時間應(yīng)不少于1個工作日。

第二十六條 詢價方式是指采購人采購主要標(biāo)的物在電子賣場，配件不在電子賣場的，由采購人在電子賣場發(fā)布需求公告，明確參數(shù)要求，電子賣場內(nèi)符合條件的供應(yīng)商自愿參與報價，報價最低的供應(yīng)商成交。采用詢價方式的，從詢價公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商提交報價截止之日不得少于3個工作日，滿足條件的響應(yīng)供應(yīng)商不少于3家且主要標(biāo)的物品牌不少于3個。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，公開招標(biāo)數(shù)額以下的貨物必須選擇詢價方式采購。

第二十七條?采用競價和詢價方式的響應(yīng)供應(yīng)商不得少于3家，不足3家的，采購人可以將詢價或競價截止時間順延3個工作日或調(diào)整采購需求重新生成公告，也可以轉(zhuǎn)其他方式采購。

第二十八條 直購方式供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在接到采購人訂單后1個工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，并即時生效，訂單具有合同效力。詢價、競價和議價交易方式成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交結(jié)果確定之日起3個工作日內(nèi)，按照確定的標(biāo)的、規(guī)格型號、成交金額、數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)等內(nèi)容與采購人簽訂合同。

第二十九條 采購流程

（一）采購計劃備案。編制采購預(yù)算的項目，由采購人通過陜西省政府采購信息系統(tǒng)進(jìn)行備案。采購計劃備案完成后，采購任務(wù)書同步至電子賣場。采購預(yù)算編制額度以下且集中采購目錄以外的項目可通過電子賣場直接進(jìn)行采購，無須編制采購預(yù)算。

（二）實施采購。采購人在電子賣場按照操作流程和交易規(guī)則，下單實施采購。

（三）采購合同簽訂。采購活動結(jié)束后，采購人與供應(yīng)商簽訂采購合同，及時將采購合同在陜西政府采購信息系統(tǒng)備案和公告。

（四）驗收付款。采購商品或服務(wù)驗收合格后，采購人按照采購合同約定，及時辦理資金支付手續(xù)。

第三十條 省級財政部門在電子賣場開設(shè)帶量采購專區(qū)、首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品專區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品館，具體交易規(guī)則另行制定。

第五章??履約驗收

第三十一條?采購合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)按合同約定提供商品及服務(wù)，并將相關(guān)信息錄入電子賣場系統(tǒng)，采購人應(yīng)及時予以確認(rèn)。

第三十二條?采購人收貨或接受服務(wù)后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)，按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求，對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并將相關(guān)信息錄入電子賣場系統(tǒng)。有特殊情況需延期驗收的，雙方應(yīng)事先達(dá)成一致意見。

第三十三條?驗收通過后，采購人應(yīng)在3個工作日內(nèi)發(fā)起結(jié)算，向供應(yīng)商支付貨款。

第三十四條?供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)協(xié)議、合同約定、服務(wù)承諾以及市場監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，履行商品更換、退貨、修理等售后服務(wù)。電子賣場采購商品的保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期滿后，供應(yīng)商應(yīng)繼續(xù)提供維修、保養(yǎng)服務(wù)，有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費(fèi)，有約定的，按約定價結(jié)算，沒有約定的，按不低于商品承諾優(yōu)惠率給予優(yōu)惠。

第三十五條?采購人驗收后，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約或所供商品存在質(zhì)量問題，或供應(yīng)商認(rèn)為采購人有違反本辦法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的，可通過雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方可提出申訴，同級集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理，運(yùn)維單位應(yīng)予配合，并將處理結(jié)果報同級財政部門備案。

第六章?監(jiān)督管理

第三十六條?各級財政部門監(jiān)督管理本級電子賣場采購活動，對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)管。

第三十七條?采購人在電子賣場采購活動中有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：

（一）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）不與成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（三）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十八條?采購人及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

第三十九條?供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加電子賣場采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（二）與采購人、其他供應(yīng)商惡意串通的；

（三）向采購人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（四）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品的；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的。

第四十條?成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加電子賣場采購活動，并予以通報：

（一）未按照成交訂單確定的事項簽訂采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（二）成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

第四十一條?禁止供應(yīng)商參加電子賣場交易活動期滿后，供應(yīng)商如需恢復(fù)交易，應(yīng)當(dāng)向做出禁止參加電子賣場交易活動的集中采購機(jī)構(gòu)提交書面材料，申請恢復(fù)電子賣場交易資格。集中采購機(jī)構(gòu)初審后報同級財政部門審定，恢復(fù)其電子賣場交易資格。

第四十二條 供應(yīng)商參與電子賣場采購活動，認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害的，可以依法提出異議，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十三條?電子賣場采購當(dāng)事人、社會公眾可對電子賣場的供應(yīng)商及商品的價格、質(zhì)量、服務(wù)及采購過程中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督或舉報，各級財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分工進(jìn)行處理。

第四十四條 財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)工作人員存在違反本辦法規(guī)定的，由同級財政部門或集中采購機(jī)構(gòu)對直接負(fù)責(zé)人員依法給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條?采購人及其工作人員在電子賣場采購活動中存在串通、獲取不正當(dāng)利益等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章?附則

第四十七條?本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。