各設(shè)區(qū)市發(fā)展和改革委員會、糧食和物資儲備局，韓城市、楊陵區(qū)發(fā)展和改革委員會（局）、糧食和物資儲備局，陜西糧農(nóng)集團(tuán)，省軍糧供應(yīng)中心、省糧食質(zhì)量安全中心、西安國家糧食交易中心：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對地方糧食儲備管理部門和承儲企業(yè)的管理與監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)人員行為，確保權(quán)責(zé)一致，參照《糧食儲備管理問責(zé)辦法（試行）》，省發(fā)展和改革委員會、省糧食和物資儲備局制定了《陜西省地方糧食儲備管理問責(zé)辦法（試行）》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省糧食和物資儲備局

2021年11月24日

陜西省地方糧食儲備管理問責(zé)辦法（試行）

第一章??總??則

第一條??為加強(qiáng)對陜西省省、市、縣三級糧食儲備管理與監(jiān)督，確保權(quán)責(zé)一致，切實(shí)依法履行糧食儲備管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《陜西省省級儲備糧管理辦法》，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條??糧食和儲備行政管理部門及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受委托從事糧食儲備的企事業(yè)單位（組織）及其工作人員，在開展糧食儲備管理過程中不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責(zé)行為的問責(zé)，適用本辦法。

其他政策性糧食管理問責(zé)可參照本辦法執(zhí)行。

第三條??糧食儲備管理問責(zé)應(yīng)當(dāng)按照黨政同責(zé)的要求，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、客觀公正，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任清晰，懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)、手續(xù)完備，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。

第四條??糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)處置職權(quán)范圍內(nèi)以及上級交辦的儲備糧管理工作中需要問責(zé)的問題，并定期向上一級糧食和儲備行政管理部門、同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告糧食儲備管理問責(zé)情況。省糧食和物資儲備局指導(dǎo)全省糧食儲備管理問責(zé)工作。

第五條??糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食失職失責(zé)行為調(diào)查制度和責(zé)任追究制度，明確調(diào)查范圍、職責(zé)、程序和紀(jì)律要求。加強(qiáng)對下級糧食和儲備行政管理部門儲備管理問責(zé)工作的指導(dǎo)和管理。強(qiáng)化調(diào)查取證裝備配備和能力建設(shè)。

第二章??問責(zé)情形

第六條??糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級管理部門（單位）進(jìn)行問責(zé)處理；對管理人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法給予問責(zé)：

（一）不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為，玩忽職守、弄虛作假，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

（二）違反規(guī)定亂決策、亂拍板、亂作為，事前不請示、事后不報(bào)告，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

（三）發(fā)現(xiàn)糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、安全生產(chǎn)等方面存在違法違規(guī)問題，不責(zé)成相關(guān)承儲企業(yè)限期整改造成不良影響的；

（四）對群體性、突發(fā)性事件應(yīng)對不力，處置不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重惡化的；

（五）接到投訴舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)處理的；

（六）干預(yù)儲備企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，檢查不客觀、公正，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

（七）在行政活動中，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為的；

（八）利用職權(quán)提出不合理要求，獲取不正當(dāng)利益的；

（九）拒不執(zhí)行上級提出的問責(zé)決定，履行問責(zé)職責(zé)不到位的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第七條??糧食儲備企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由糧食和儲備行政管理部門責(zé)令整改，并由其上一級管理部門（單位）予以問責(zé)；對管理人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以問責(zé)：

（一）承儲主體責(zé)任履行不到位的；

（二）不執(zhí)行國家糧食儲備管理政策或者消極應(yīng)付、變通執(zhí)行，面對急難險(xiǎn)重任務(wù)不積極作為、未有效處置的；

（三）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃和動用命令的；

（四）內(nèi)部管控不規(guī)范，重要管理檔案、賬簿及原始憑證等材料嚴(yán)重缺失、偽造或者篡改的；

（五）發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時(shí)糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及糧食儲存安全的重大問題和安全生產(chǎn)隱患，不立即采取有效措施并按規(guī)定報(bào)告的；

（六）拒絕、阻撓、干涉糧食和儲備行政管理、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（七）拒不執(zhí)行上級決定，未按要求責(zé)令企業(yè)整改或者對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第八條??有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：

（一）主動交代違規(guī)違紀(jì)違法問題或者檢舉他人違規(guī)違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實(shí)的；

（二）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠主動整改到位的；

（三）主動挽回?fù)p失、消除不良影響，或者有效阻止嚴(yán)重危害后果發(fā)生的；

（四）積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；

（五）有其他從輕、減輕情節(jié)的。

第九條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生問題不及時(shí)采取措施，導(dǎo)致危害擴(kuò)大或者造成重大損失的；

（二）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

（三）在調(diào)查中，對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的問題線索知情不報(bào)或者對發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，故意為被調(diào)查對象開脫責(zé)任的；

（四）其他法規(guī)對從重加重情形有特別規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第十條??符合本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形，情節(jié)輕微，沒有造成嚴(yán)重后果的，可不予問責(zé)。已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的，可不予或者免予問責(zé)。

第三章??問責(zé)線索調(diào)查

第十一條??對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索需要問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照問題線索來源、管理權(quán)限和程序由相關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查：

（一）上級糧食和儲備行政管理部門的監(jiān)督檢查;

（二）紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查;

（三）本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查;

（四）行政訴訟、行政復(fù)議;

（五）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;

（六）公共媒體披露符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形;

（七）其他途徑。

第十二條??問題調(diào)查應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查。查明事實(shí)后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，聽取被調(diào)查對象陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。被調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查結(jié)論，撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括被調(diào)查對象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程，問責(zé)事實(shí)，調(diào)查對象的態(tài)度、認(rèn)識及其申辯，具體問責(zé)處理意見建議及依據(jù)，調(diào)查組組長及有關(guān)人員簽名等內(nèi)容。問責(zé)處理意見建議應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。

第十三條??被調(diào)查單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供調(diào)查所需資料，保證客觀、詳細(xì)、準(zhǔn)確，并對所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十四條??實(shí)施協(xié)助調(diào)查制度。涉及多個(gè)轄區(qū)、單位的問題，主辦單位可商請相關(guān)單位協(xié)助調(diào)查取證。

第四章??問責(zé)方式與實(shí)施

第十五條??糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位問責(zé)方式:責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評;其工作人員問責(zé)方式：談話提醒、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整。糧食儲備企業(yè)問責(zé)方式：責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評；其工作人員問責(zé)方式：組織處理、扣減薪酬、禁入限制、辭退或解聘。糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，不得以前款規(guī)定的問責(zé)方式代替紀(jì)律處分，也不得以紀(jì)律處分代替前款規(guī)定的問責(zé)方式，需要給予處分或者作出其他處理的，由任免機(jī)關(guān)、單位或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)對問責(zé)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條??對糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位進(jìn)行問責(zé)，按照管理權(quán)限由上一級管理部門（單位）決定并組織實(shí)施；對儲備企業(yè)進(jìn)行問責(zé)，由上一級管理部門（單位）決定并組織實(shí)施，也可由糧食和儲備行政管理部門提出建議，由其上一級管理部門（單位）組織實(shí)施；對糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員進(jìn)行問責(zé)，按照管理權(quán)限由本級或者上一級管理部門（單位）決定，提交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)按規(guī)定組織實(shí)施。

（一）對糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位和儲備企業(yè)工作人員實(shí)施問責(zé)應(yīng)當(dāng)區(qū)分管理責(zé)任和直接責(zé)任，并根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或者重大過失、責(zé)任劃分、情節(jié)輕重等因素確定問責(zé)具體適用。

（二）對問責(zé)進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，自決定調(diào)查之日起60日內(nèi)作出問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)問責(zé)機(jī)關(guān)（單位）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。

（三）問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)受問責(zé)單位或者人員；有關(guān)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)告知其處理結(jié)果。

（四）實(shí)行終身問責(zé)。對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)。

第十七條??被問責(zé)單位和人員對問責(zé)處理決定不服的，可向問責(zé)機(jī)關(guān)（單位）提出申訴，問責(zé)機(jī)關(guān)（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴情況及時(shí)作出復(fù)查決定;對復(fù)查決定仍不服的，可向問責(zé)機(jī)關(guān)（單位）上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)核，問責(zé)機(jī)關(guān)（單位）上一級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請復(fù)核情況作出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)查復(fù)核，認(rèn)定原問責(zé)決定錯(cuò)誤的，原問責(zé)機(jī)關(guān)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并在原問責(zé)信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復(fù)查復(fù)核決定；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。申訴、復(fù)核的處理時(shí)間、范圍、程序、方式等按被問責(zé)單位、人員性質(zhì)，依照相關(guān)法律法規(guī)具體實(shí)施。

第五章??附??則

第十八條??本辦法中所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧，大豆、油料和食用植物油。

第十九條??本辦法由陜西省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。