《陜西省金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃(2021-2023年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省地方金融監(jiān)督管理局 陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省教育廳?陜西省科學(xué)技術(shù)廳

陜西省工業(yè)和信息化廳?陜西省財政廳

陜西省人力資源和社會保障廳?國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局

中國人民銀行西安分行?中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局

中國證監(jiān)會陜西監(jiān)管局

2021年11月2日

陜西省金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)

提質(zhì)增效行動計(jì)劃(2021-2023年?)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和“十四五”規(guī)劃，推動我省科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，決定開展金融支持科創(chuàng)企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動。

一、工作目標(biāo)

到2023年末，力爭實(shí)現(xiàn)全省科創(chuàng)企業(yè)貸款余額增速不低于各項(xiàng)貸款增速；科創(chuàng)企業(yè)有貸戶數(shù)增速不低于全部有貸戶數(shù)增速。累計(jì)有貸戶數(shù)占比持續(xù)上升。當(dāng)期科創(chuàng)企業(yè)“首貸戶”數(shù)增速不低于當(dāng)期整體“首貸戶”數(shù)增速?？苿?chuàng)企業(yè)信用貸款余額增速不低于3%。綜合融資成本明顯下降，增信措施更加豐富。政府性融資擔(dān)保公司在?？苿?chuàng)企業(yè)貸款余額逐年遞增，力爭實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)中心融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。

上市及增發(fā)、政府引導(dǎo)基金、私募投資基金等融資渠道顯著增加，新增上市科創(chuàng)企業(yè)30 家。

本文所指科創(chuàng)企業(yè)，包括經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。

二、工作任務(wù)

(一)發(fā)揮信貸主渠道作用

1.加大貨幣政策引導(dǎo)。將符合條件的科創(chuàng)企業(yè)貸款、貼現(xiàn)納入再貸款、再貼現(xiàn)優(yōu)先范圍。運(yùn)用直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科創(chuàng)企業(yè)的信用貸、續(xù)貸支持力度。探索再貼現(xiàn)審批線上化，提升貨幣政策工具效率。發(fā)揮“科創(chuàng)票鏈通”作用，滿足科創(chuàng)企業(yè)貼現(xiàn)需求。(人民銀行西安分行負(fù)責(zé))

2.完善信貸體制機(jī)制。鼓勵有條件的銀行機(jī)構(gòu)2021年底前建立業(yè)務(wù)精、懂科創(chuàng)、覆蓋辦貸全流程的專營團(tuán)隊(duì)或部門，具備較強(qiáng)授信方案設(shè)計(jì)能力和較高專業(yè)服務(wù)水平。建立適應(yīng)科創(chuàng)企業(yè)的內(nèi)部審批模型，更加重視市場前景、技術(shù)實(shí)力、核心競爭力、訂單穩(wěn)定性等要素，降低股東背景、抵質(zhì)押資產(chǎn)比重。提高盡職免責(zé)制度可操作性，鼓勵實(shí)行“免責(zé)清單”，對經(jīng)辦人員實(shí)質(zhì)完成清單“規(guī)定動作”的風(fēng)險業(yè)務(wù)可減免追責(zé)。對科創(chuàng)型小微企業(yè)貸款給予3%的不良貸款容忍度并配套差別化績效考核辦法，提高員工辦貸積極性。 (陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

3.開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。銀行機(jī)構(gòu)要針對不同領(lǐng)域科創(chuàng)型小微企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求特點(diǎn)，開發(fā)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資、政府訂單貸、銀稅貸、補(bǔ)貼賬戶質(zhì)押等方式破解有效擔(dān)保不足問題。鼓勵通過“認(rèn)股選擇權(quán) 科技含權(quán)貸”等股貸聯(lián)動形式加強(qiáng)上市后備企業(yè)支持力度。積極利用股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)收益權(quán)質(zhì)押等形式滿足科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人、核心技術(shù)人員的個人經(jīng)營性信貸需求。大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資，加快中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣進(jìn)度。(陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.降低貸款綜合成本。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)政策，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費(fèi)、質(zhì)價不符、浮利分費(fèi)等行為。大型銀行、股份制銀行在陜分支機(jī)構(gòu)對科創(chuàng)型小微企業(yè)貸款內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價下調(diào)50個基點(diǎn)，地方法人銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行優(yōu)惠定價，鼓勵對首貸、信用貸款、中長期貸款實(shí)施特惠內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價。 (陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

5.提高貸款辦理效率。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對科創(chuàng)企業(yè)貸款實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”和“限時辦結(jié)制”，開辟綠色受理和審批通道，對科創(chuàng)企業(yè)貸款優(yōu)先受理、快審快批。鼓勵通過科技手段核實(shí)企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化“實(shí)質(zhì)合規(guī)”和“實(shí)質(zhì)風(fēng)險”審批導(dǎo)向，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)效。 (陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

(二)加大資本市場融資力度

6.提高股權(quán)融資比例。加快上市掛牌后備企業(yè)股權(quán)投資基金落地運(yùn)營，對上市后備企業(yè)開展股權(quán)“領(lǐng)投”增信和“接轉(zhuǎn)”投資。對符合條件的上市融資企業(yè)給予一定財政資金獎補(bǔ)支持，力爭三年推動30家科技型企業(yè)在滬、深、港交易所上市融資。對大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，發(fā)揮綠色通道機(jī)制作用和陜西省資本市場服務(wù)中心職能，每年推動10家科創(chuàng)型中小企業(yè)到“新三板”掛牌。加強(qiáng)與重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)中心對接，有效發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場的基礎(chǔ)培育功能，陜西股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)力爭達(dá)到800家。(省地方金融監(jiān)管局牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、陜西證監(jiān)局配合)

7.擴(kuò)大“雙創(chuàng)債”規(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)金融債券，募集資金專項(xiàng)用于發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域貸款。加強(qiáng)銀協(xié)企對接，對符合條件、有發(fā)債需求的科技園區(qū)和科創(chuàng)類企業(yè)，建立綠色通道，拓寬科創(chuàng)企業(yè)資金來源，擴(kuò)大“雙創(chuàng)債”融資規(guī)模。(省發(fā)展改革委、省科技廳、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.發(fā)揮創(chuàng)投機(jī)構(gòu)作用。成立“硬科技”投資聯(lián)盟，推動天使投資、風(fēng)險投資、私募基金與科研院所、高等院校合作，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資融智支持。大力引進(jìn)全國知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來陜投資、在陜落戶。完善陜西股權(quán)交易中心科創(chuàng)專板業(yè)務(wù)規(guī)則，建立秦創(chuàng)原專區(qū)，吸引更多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)通過平臺開展“募投管退”活動。成立秦創(chuàng)原(國際)路演中心，開展秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目融資路演推介活動。積極開展創(chuàng)投企業(yè)備案和已備案創(chuàng)投企業(yè)年檢工作，對省內(nèi)投資中小高新技術(shù)企業(yè)的備案創(chuàng)投企業(yè)，支持其享受稅收優(yōu)惠政策。 (省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、陜西證監(jiān)局配合)

(三)優(yōu)化融資擔(dān)保體系

9.提升融資擔(dān)保質(zhì)效。推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“總對總”批量合作模式，對符合銀行貸款條件的單戶1000萬元以下(含)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)實(shí)行“見貸即?！?。政府性融資擔(dān)保公司對科創(chuàng)企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率率先降至1%以內(nèi)并降低反擔(dān)保要求，對確因風(fēng)控要求實(shí)施的不動產(chǎn)抵押類反擔(dān)保，抵押率不低于平均水平。(省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局配合)

10.增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。加快推動政府性融資擔(dān)保基金落地實(shí)施。落實(shí)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策的通知》(財建〔2021〕106號)及《陜西省財政廳等六部門關(guān)于促進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》(陜財辦金〔2019〕82號)要求，提升融資擔(dān)保公司資本實(shí)力，落實(shí)降費(fèi)獎補(bǔ)、“4321”風(fēng)險分擔(dān)及補(bǔ)償?shù)日?，提高?/span>資擔(dān)保體系縣級覆蓋面，加大對融資擔(dān)保公司政策扶持。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局配合)

(四)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動

11.深化銀行保險機(jī)構(gòu)合作。在風(fēng)險可控前提下，支持探索面對科創(chuàng)企業(yè)的保單融資產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展信用保險項(xiàng)下貿(mào)易融資。鼓勵保險機(jī)構(gòu)推進(jìn)軟件首版次保險、重大技術(shù)裝備首臺(套)保險、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險、專利保險等科技保險。(陜西銀保監(jiān)局負(fù)責(zé))

(五)強(qiáng)化融資服務(wù)支撐

12.發(fā)揮政府基金作用。發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投科技，彌補(bǔ)科技型企業(yè)早期市場融資困難。重點(diǎn)圍繞大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)中心，聯(lián)合相關(guān)地市、高新區(qū)、高校院所、創(chuàng)新平臺以及優(yōu)秀創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)等，發(fā)起設(shè)立一批種子、天使基金，形成科技投資集群效應(yīng)，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳配合)

13.增進(jìn)信息互通共享。定期公布科創(chuàng)企業(yè)名單，編印財稅金融支持手冊，通過各類服務(wù)窗口和金融機(jī)構(gòu)推介宣傳。推動成立省級征信公司，建立數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制，降低信息不對稱。依托“陜西省金融服務(wù)云平臺”“信易貸”等網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建金融供需橋梁，爭取實(shí)現(xiàn)活躍注冊用戶5000家。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.提升科創(chuàng)企業(yè)質(zhì)量。落實(shí)“小升規(guī)”及初次認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)獎勵政策。推動科創(chuàng)企業(yè)聚焦主業(yè)、合規(guī)誠信經(jīng)營、完善公司治理和財務(wù)管理，提升融資承載能力。調(diào)整省科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目指南，引導(dǎo)科創(chuàng)企業(yè)提升核心競爭力。(省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.加大融智服務(wù)力度。加快推動陜西資本市場服務(wù)中心落地運(yùn)營，開展資本市場政策培訓(xùn)與輔導(dǎo)。實(shí)施科創(chuàng)金融服務(wù)顧問制度，建立金融機(jī)構(gòu)與100家重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)對口服務(wù)機(jī)制。推動“首貸服務(wù)中心”擴(kuò)大影響力，提升服務(wù)水平，探索開展應(yīng)收賬款確權(quán)服務(wù)工作，破解供應(yīng)鏈融資“確權(quán)難”問題。各級政務(wù)服務(wù)中心、科創(chuàng)園區(qū)、孵化中心等增加金融政策服務(wù)和宣傳功能，力爭實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)中心全覆蓋。(省地方金融監(jiān)管局牽頭，陜西證監(jiān)局配合)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級成立分管副省長主抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)日常推動，定期不定期研究解決實(shí)施過程中的困難和問題。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時分解任務(wù)并制定時間表，指定專門部門或人員負(fù)責(zé)推動，并定期向省地方金融監(jiān)管局報送進(jìn)度和相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)強(qiáng)化激勵約束。人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局分別按職責(zé)將金融機(jī)構(gòu)支持科創(chuàng)企業(yè)情況納入考核范圍，實(shí)施差別化監(jiān)管措施。省財政廳牽頭對政府性融資擔(dān)保公司及相關(guān)政府基金的績效評估和考核。省工信廳、省科技廳負(fù)責(zé)對重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)考核。

(三)加強(qiáng)溝通交流。各單位加強(qiáng)向中央有關(guān)部門匯報，爭取政策支持，積極學(xué)習(xí)兄弟省份成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際復(fù)制推廣。