各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實《商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號）精神，加強我省縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施“縣域商業(yè)體系建設(shè)行動”，推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分層分類，因地制宜，實事求是，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。利用3年時間，每年建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心300個、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店3000家，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）3萬家，培育1-2個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場。到2025年，在具備條件的地區(qū)實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率達到60%。

二、健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)

（一）完善縣城商業(yè)設(shè)施。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，強化縣綜合商業(yè)服務(wù)能力，各縣重點建設(shè)改造1個綜合商貿(mào)服務(wù)中心、1個區(qū)域物流共同配送中心，每年支持10個縣開展商業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，鼓勵城市大型流通企業(yè)、知名商業(yè)綜合體進駐縣城商業(yè)中心，增強縣域商業(yè)綜合服務(wù)和輻射帶動能力。〔省商務(wù)廳、各市（區(qū)）政府等負責(zé)〕

（二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵行業(yè)和企業(yè)通過自建、合作、下沉渠道等方式，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造1個業(yè)態(tài)功能全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，各縣域每年打造1個商業(yè)示范鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境，滿足農(nóng)民消費升級需求。〔省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作總社、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

        （三）建設(shè)改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵商貿(mào)、供銷、郵政等行業(yè)和大型企業(yè)通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合、線下線上結(jié)合等多能合一方式，改造提升夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。支持郵政、供銷等村級服務(wù)站點智能化改造，構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，拓展村級店生活服務(wù)功能。支持符合條件的農(nóng)村加油點升級改造為加油站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造2個商業(yè)示范村，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。〔省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、加強市場主體培育，提升縣域商業(yè)現(xiàn)代化水平

（四）支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級。培育縣域重點商貿(mào)流通企業(yè)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。支持供銷、郵政、快遞等行業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準化，加快轉(zhuǎn)型升級。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。實施新型商業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)計劃，發(fā)揮縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和師資團隊等資源作用，開展品牌設(shè)計、市場營銷、電商應(yīng)用、農(nóng)民技能創(chuàng)業(yè)等專業(yè)培訓(xùn)。引入縣域外智力、人力資源，加強跨區(qū)域人員交流學(xué)習(xí)，提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公開課，共享培訓(xùn)資源。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省退役軍人廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展省、市、縣示范家庭農(nóng)場和示范社三級聯(lián)創(chuàng)活動，支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持中國郵政、中化集團等央企開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，為各類農(nóng)民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養(yǎng)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。進一步推廣應(yīng)用中國農(nóng)服平臺，加大有關(guān)平臺使用的宣傳和培訓(xùn)，加強平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目和服務(wù)組織名錄庫的數(shù)據(jù)支撐，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理的信息化水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

四、豐富農(nóng)村消費市場，激活縣域消費潛力

（七）加大農(nóng)村消費品開發(fā)。支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等商品，推進家電、新能源汽車下鄉(xiāng)活動，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。加大農(nóng)村公路改造提升力度，完善農(nóng)村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耐用消費品等使用環(huán)境。〔省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省能源局、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（八）優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所提供生活綜合服務(wù)，完善網(wǎng)點布局，優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。推動村民活動中心、夫妻店等場所提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)，鼓勵各類市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點。〔省商務(wù)廳、各市（區(qū)）政府等負責(zé)〕

（九）提升縣域文旅服務(wù)功能。培育商旅文娛體等融合發(fā)展的文化旅游品牌、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū)，完善鄉(xiāng)村民宿、自駕旅居等配套設(shè)施。創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)。“十四五”期間，創(chuàng)建國家級和省級全域旅游示范區(qū)40個、文化旅游名縣10個、省級旅游特色名鎮(zhèn)30個、鄉(xiāng)村旅游示范村100個。進一步下沉農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒又匦?，促進慶豐收與農(nóng)產(chǎn)品展銷和消費幫扶有機結(jié)合，舉辦豐收節(jié)陜西特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會等系列活動，辦好楊凌農(nóng)高會鄉(xiāng)村旅游展，發(fā)展會展經(jīng)濟，促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌

（十）提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動加工、倉儲、物流等向主產(chǎn)區(qū)布局，實現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷銜接配套。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育產(chǎn)值超30億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育3-5個產(chǎn)值超1000億元的骨干優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育5-8個產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模化集中產(chǎn)區(qū)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制訂完善生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系。穩(wěn)步推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證及登記保護，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和達標合格證管理，倒逼行業(yè)自律和質(zhì)量安全主體責(zé)任落實。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級工程，推進產(chǎn)后整理和精深加工，依托產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)項目，提高項目實施主體農(nóng)產(chǎn)品加工水平，創(chuàng)建提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等，培育生產(chǎn)標準、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工，推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流和終端銷售。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強農(nóng)業(yè)品牌培育和地理標志等農(nóng)產(chǎn)品銷售。培育區(qū)域公用品牌，“十四五”期間，打造100個知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，帶動1000個企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌發(fā)展。創(chuàng)建30個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布陜西農(nóng)業(yè)品牌目錄。鼓勵區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌及產(chǎn)品品牌申報國家級名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。充分利用農(nóng)交會、茶博會等國家級展銷推介平臺，培育國家級農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵龍頭企業(yè)整合產(chǎn)品資源，統(tǒng)一標準，提升規(guī)模，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升經(jīng)營主體品牌建設(shè)能力。拓寬品牌農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，鼓勵大型商超、連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和知名電商企業(yè)在線下線上大力推動“地理標志”等農(nóng)產(chǎn)品的銷售。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，充分保障市場供應(yīng)

（十三）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。推進以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場為核心的產(chǎn)地市場建設(shè)，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。強化特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建區(qū)域物流中心，建設(shè)冷鏈儲藏、運輸物流骨干網(wǎng)絡(luò)。加強國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場建設(shè)，提升價格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿(mào)易等主要功能。支持供銷社進行特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力。通過土地作價、投資建設(shè)、財政入股、購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場建設(shè)，增強保供穩(wěn)價和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，建設(shè)改造產(chǎn)地市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等，各地要與財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議，明確市場公益性職責(zé)，持續(xù)增強民生保障能力。“十四五”期間，建設(shè)改造25個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育1-2個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率達到60%。〔省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省供銷合作總社、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十五）完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加強主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。發(fā)揮西部欣橋、洛川蘋果、眉縣獼猴桃等國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品集散、價格指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息發(fā)布等功能。落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，支持田頭公益市場建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點，支持農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)和改造提升，發(fā)展智慧農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵有條件的市場進行超市化改造，完善供應(yīng)鏈末端公益功能。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）加快補齊冷鏈設(shè)施短板。打造農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，推廣應(yīng)用可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接。實施產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點和“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和市場建設(shè)工程”，建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、冷藏運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，加強移動式冷庫應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心，加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。進一步加強冷鏈設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，新建設(shè)施要落實疫情防控要求，結(jié)合實際預(yù)留消殺防疫空間。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，增強農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力

（十七）健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷模式，提高線上線下融合銷售比例。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強核心競爭力。（省供銷合作總社負責(zé)）

（十八）增強農(nóng)資服務(wù)能力。開展高效便捷的農(nóng)機社會化服務(wù)，支持農(nóng)機租賃、區(qū)域農(nóng)機維修和銷售中心（點）建設(shè)，推動農(nóng)機智慧化服務(wù)建設(shè)。實施全域耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點鞏固基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

八、創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式，降低運營成本

（十九）支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。支持大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。擴大農(nóng)村電商覆蓋面，“十四五”期間，實現(xiàn)建成提升縣級電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)級服務(wù)站、中心村電子商務(wù)服務(wù)站點全覆蓋。強化縣級電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農(nóng)村實體店供給不足短板，實施“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系。實施“數(shù)商興農(nóng)”，推進“數(shù)字供銷”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建。持續(xù)開展電商人才培訓(xùn)，年培訓(xùn)8萬人次以上。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式，支持有條件的縣建設(shè)電商直播基地，大力發(fā)展社交電商，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。加強部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，補齊倉儲、配送等基礎(chǔ)設(shè)施短板。推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送，支持物流、快遞、商貿(mào)等企業(yè)市場化合作，強化商貿(mào)物流、郵政快遞、農(nóng)資配送等業(yè)務(wù)對接，推動物流統(tǒng)倉共配。實施“快遞進村”行動，推動農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）強化產(chǎn)銷對接長效機制。開展多種形式的產(chǎn)銷對接活動，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。推動電商平臺與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在產(chǎn)銷對接、品牌創(chuàng)建推介等方面深入合作，打造農(nóng)產(chǎn)品電商優(yōu)質(zhì)品牌，采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準對接，助力產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵各地立足特色產(chǎn)品和地域品牌，應(yīng)用知名電子商務(wù)平臺開設(shè)銷售專區(qū)，不斷提升產(chǎn)品知名度。鼓勵龍頭企業(yè)整合產(chǎn)品資源，統(tǒng)一標準，提升規(guī)模，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機制作用，推動對接資源向消費幫扶重點產(chǎn)品和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)傾斜。壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，加強城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進地產(chǎn)地銷。〔省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

九、加強市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場秩序

（二十三）強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)管。暢通農(nóng)村消費投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善商品質(zhì)量、“雙隨機、一公開”和進貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法查處無證無照經(jīng)營違法行為。加強源頭治理，嚴格落實企業(yè)進貨查驗責(zé)任和質(zhì)量承諾制度。發(fā)揮“陜冷鏈”可追溯作用，嚴格做好進口冷鏈食品的全程防控，準確掌握進口冷鏈食品進入農(nóng)村市場主體的數(shù)量。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

（二十四）促進農(nóng)資市場有序發(fā)展。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時，有序開展“春雷”“護苗”等專項執(zhí)法行動，加大化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械及零配件等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管力度。加快推進農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)資市場主體加強行業(yè)自律，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作總社、中國郵政集團陜西分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十五）加強市場質(zhì)量安全監(jiān)管。落實食品安全“四個最嚴”要求，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查，強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，開展專項行動，搗毀假冒偽劣食品生產(chǎn)銷售窩點，嚴懲違法犯罪分子。持續(xù)開展農(nóng)村市場假冒偽劣食品專項整治行動，加強流通渠道管理，加大宣傳力度，完善農(nóng)村市場食品安全治理機制，切實保障食品安全，確保農(nóng)村商業(yè)經(jīng)營場所安全。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé)）

十、完善政策機制，加大支持力度

（二十六）加大土地供應(yīng)保障力度。編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、縣域商業(yè)體系建設(shè)需求，統(tǒng)籌計劃、優(yōu)先計劃、合理安排用地。按照縣域商業(yè)體系建設(shè)總體布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和促進農(nóng)村消費建設(shè)項目用途，依法確定土地供應(yīng)方式。完善增存掛鉤機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地?？梢婪ㄒ猿鲎?、租賃方式供應(yīng)土地，或通過國有土地使用權(quán)作價出資（入股）方式配置土地，支持農(nóng)產(chǎn)品市場等公益性項目用地。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)用地組件報批進度，對農(nóng)產(chǎn)品市場新增用地開通“綠色通道”，對申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報件，落實三周內(nèi)辦結(jié)清零、臺賬式銷號管理機制，助推縣域商業(yè)體系建設(shè)。〔省自然資源廳、省商務(wù)廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二十七）加強財政投入保障。統(tǒng)籌用好中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和省級現(xiàn)有專項資金，加快落實《關(guān)于印發(fā)省委省政府<關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見>任務(wù)清單的通知》,進一步加大縣域商業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)支持力度。〔省財政廳、省商務(wù)廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二十八）創(chuàng)新投融資模式。指導(dǎo)金融機構(gòu)加大與財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索為縣域商貿(mào)、物流、供銷等領(lǐng)域企業(yè)提供相適應(yīng)的金融服務(wù)，結(jié)合縣域商業(yè)發(fā)展實際，指導(dǎo)金融機構(gòu)加大對縣域金融產(chǎn)品和支持模式創(chuàng)新力度。加強銀行業(yè)機構(gòu)信用建檔評級工作，力爭在2023年底基本實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級全覆蓋。指導(dǎo)銀行機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，持續(xù)優(yōu)化縣域信貸審批工作機制和流程，合理匹配中長期信貸。（人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十九）便利鮮活農(nóng)產(chǎn)品交通運輸。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費，提高通行效率，減少擁堵，便利群眾。〔省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三十）加強分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容，各縣（市）商務(wù)主管部門組織編制縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。按照縣級謀劃、市級統(tǒng)籌、省級指導(dǎo)的原則，開展商業(yè)示范縣、示范鎮(zhèn)評選活動。按照縣域商業(yè)建設(shè)指南，明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，實事求是確定建設(shè)規(guī)模和標準，加強分級分類管理。（省商務(wù)廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十一）完善制度體系建設(shè)。制定地方標準，推動農(nóng)產(chǎn)品市場分級管理。建立健全農(nóng)村消費相關(guān)指標體系，加強農(nóng)村限額以上批零企業(yè)統(tǒng)計工作，完善發(fā)布內(nèi)容。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場法規(guī)規(guī)章。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省司法廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十二）強化指導(dǎo)考核。將縣域商業(yè)建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，對國有企業(yè)承擔(dān)的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，在業(yè)績考核中予以支持。省商務(wù)廳牽頭定期進行工作調(diào)度和督促指導(dǎo)。各市（區(qū)）要結(jié)合實際確定本地區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)發(fā)展目標，按年度分解細化任務(wù)安排，明確責(zé)任主體，對各類農(nóng)村商業(yè)建設(shè)項目的實施主體進行日?？己耍瑒討B(tài)更新項目進度，結(jié)合年度量化目標，統(tǒng)籌縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，形成上下聯(lián)動工作格局，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。〔省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省商務(wù)廳、各市（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負責(zé)〕

各地各部門把加強縣域商業(yè)體系建設(shè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，省商務(wù)廳牽頭建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各地要抓好貫徹落實。重要情況及時按程序請示報告。

省商務(wù)廳???????????省委農(nóng)辦省發(fā)展改革委

省工業(yè)和信息化廳???省公安廳 ?????????省財政廳

省自然資源廳 ????省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ???省交通運輸廳

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ????省文化和旅游廳人民銀行西安分行

省市場監(jiān)管局陜西銀保監(jiān)局??????省郵政管理局

省鄉(xiāng)村振興局 ?????省供銷合作總社

2021年9月28日

附件：

縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制工作制度

為加強對縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力， 推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，經(jīng)省政府同 意，建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制（以下簡稱協(xié)調(diào)機制）?，F(xiàn)制定協(xié)調(diào)機制工作制度如下：

一、主要職責(zé)

貫徹落實省委省政府決策部署，統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)體系建設(shè)各項工作。

（一）傳達落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求。

（二）研究分析縣域商業(yè)發(fā)展形勢，提出政策建議和年度重點工作安排，推動政策措施落實。

（三）協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，研究制定相關(guān)政策。

（四）完成省政府交辦的其他事項。

二、成員單位

協(xié)調(diào)機制由省政府分管副省長擔(dān)任召集人，省政府副秘書長、省商務(wù)廳主要負責(zé)同志擔(dān)任副召集人，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社、省糧食和儲備局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省郵政管理局、中國郵政集團陜西分公司、省銀保監(jiān)局有關(guān)負責(zé)同志為成員。協(xié)調(diào)機制成員因工作變動需要調(diào)整的，根據(jù)工作分工，自然更替。

協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，承擔(dān)協(xié)調(diào)機制日常工作。辦公室主任由省商務(wù)廳主要負責(zé)同志兼任。辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位相關(guān)處級干部擔(dān)任。辦公室可根據(jù)協(xié)調(diào)機制工作需要調(diào)整成員單位和人員組成。

三、工作規(guī)則

（一）協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則

1.協(xié)調(diào)機制根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。

2.成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。在協(xié)調(diào)機制會議召開之前，可召開辦公室會議，研究討論協(xié)調(diào)機制會議議題和需提交協(xié)調(diào)機制議定的事項及其他有關(guān)事項。

3.專題研究特定事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他相關(guān)部門、地方負責(zé)同志和專家參加。

（二）辦公室主要工作

1.根據(jù)協(xié)調(diào)機制議定事項，形成縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制會議紀要（省商務(wù)廳代章），印發(fā)各成員單位落實。

2.加強調(diào)度，指導(dǎo)督促地方有關(guān)單位落實縣域商業(yè)體系建設(shè)重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

3.匯總整理各地各部門縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的典型經(jīng)驗和政策建議，以工作簡報等形式報送有關(guān)方面，推動有關(guān)部門單位和市（區(qū)）根據(jù)形勢發(fā)展，及時研究完善政策措施。

4.完成協(xié)調(diào)機制交辦的其他事項。

四、工作要求

（一）省商務(wù)廳牽頭做好協(xié)調(diào)機制各項工作。

（二）各成員單位按照職責(zé)分工，認真落實協(xié)調(diào)機制確定的工作任務(wù)和議定事項；提出具體工作方案和建議，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展工作。

（三）加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，共同推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。協(xié)調(diào)機制辦公室要及時向各成員單位通報情況。