各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位：

《陜西省“十四五”金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

陜西省地方金融監(jiān)督管理局陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年9月24日

（此件公開發(fā)布）

陜西省“十四五”金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

第一章?發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，全省金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的重大決策部署和第五次全國金融工作會(huì)議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省金融業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量效益的穩(wěn)定增長，為奮力譜寫新時(shí)代陜西追趕超越新篇章奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

1.金融業(yè)貢獻(xiàn)度明顯提升。“十三五”時(shí)期，全省金融業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，同步保持平穩(wěn)較快增長。2020年，全省金融業(yè)增加值1820.9億元，是2015的1.68倍，年均增長率10.96%，比同期GDP年均增長率高出4.61個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重從2015年末的6.01%上升到6.95%，金融業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步鞏固。

2.金融行業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。截至2020年末，全省金融資產(chǎn)總額達(dá)到6.58萬億元，較“十三五”期初增長了53%。截至2020年末，全省本外幣存、貸款余額分別為49448.62億元、39185.75億元，較2015年末分別增長51.3%、77.3%，“十三五”時(shí)期年均增長8.63%、12.14%，存貸比從2015年末的67.6%上升到79.3%。全省實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入1094.84億元，是2015年末的1.91倍，保險(xiǎn)深度4.21%，保險(xiǎn)密度2769元/人，比2015年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)和1259元，保險(xiǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透度和影響力顯著提高。

3.直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年全省新增社會(huì)融資規(guī)模6407.09億元，其中直接融資1410.14億元，占比22.01%?！笆濉睍r(shí)期，全省通過債券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新增融資10862.44億元，2020年末債券融資余額5803.41億元，其中，銀行間債券市場(chǎng)占比達(dá)到78.36%。截至2020年末，全省上市公司數(shù)量達(dá)到60家（包含“新三板”精選層），較2015年末增加17家；“新三板”掛牌公司達(dá)到135家，較2015年末增加71家。

4.金融組織體系日趨健全?！笆濉睍r(shí)期，全省金融組織體系日益完善，渤海銀行西安分行開業(yè)，首家臺(tái)資銀行——富邦華一銀行落戶陜西，先后組建瑞華健康險(xiǎn)股份有限公司、朱雀基金管理有限公司、長銀消費(fèi)金融公司和陜西投資集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。截至2020年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到192家，其中法人銀行機(jī)構(gòu)（含村鎮(zhèn)銀行）143家，法人信托公司3家，法人財(cái)務(wù)公司4家，汽車金融公司1家，消費(fèi)金融公司1家；法人證券公司3家、省級(jí)證券公司分公司54家、證券營業(yè)部252家；法人期貨公司3家、期貨公司分公司12家、期貨公司營業(yè)部26家；法人基金公司1家、基金公司分支機(jī)構(gòu)1家，證券投資咨詢機(jī)構(gòu)5家；保險(xiǎn)總公司2家，省級(jí)保險(xiǎn)分公司67家。規(guī)范發(fā)展地方金融組織，先后組建陜西金融資產(chǎn)管理公司、陜西信用增進(jìn)投資公司、陜西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司、秦川國際融資租賃公司等大型地方金融組織。截至2020年末，全省共有融資擔(dān)保公司160家、小額貸款公司272家、融資租賃公司111家、商業(yè)保理公司4家、典當(dāng)行206家、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)1家，地方資產(chǎn)管理公司1家，信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)1家。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)功能型總部入駐，浙商銀行全國制卡中心、浦發(fā)銀行科技金融服務(wù)中心等全國性金融機(jī)構(gòu)中后臺(tái)落戶陜西。

5.金融改革開放取得新進(jìn)展?！笆濉币詠?，陜西被列為全國13個(gè)金融科技試點(diǎn)、8個(gè)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)“科技創(chuàng)新專板”試點(diǎn)、6個(gè)跨境業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)、3個(gè)商業(yè)車險(xiǎn)自主定價(jià)試點(diǎn)省份和第二批數(shù)字人民幣試點(diǎn)省份之一。推動(dòng)金融開放，開展資本項(xiàng)目收入支付和貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，取消結(jié)售匯、境外投資、跨國公司資金集中運(yùn)營等11項(xiàng)外匯管理證明事項(xiàng)。深化金融改革，長安銀行獲得銀行間債券市場(chǎng)B類主承銷商資格；西安銀行A股上市，成為中國人民銀行LPR利率報(bào)價(jià)行，獲得公開市場(chǎng)一級(jí)交易商資格；17家農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；陜西股權(quán)交易中心建立科技創(chuàng)新專板。金融科技應(yīng)用場(chǎng)景逐步豐富，“智慧縣域 普惠金融”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；搭建陜西省金融服務(wù)云平臺(tái)和陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上貸款；“通絲路”陜西跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。

6.地方金融監(jiān)管體制初步建立。落實(shí)第五次全國金融工作會(huì)議精神，組建陜西省地方金融監(jiān)督管理局（加掛省金融工作辦公室牌子），作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方金融發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、7類地方金融組織的審批與監(jiān)管等職責(zé)。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順市縣地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)。加強(qiáng)中央與地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（陜西?。┖褪≌鹑诠ぷ髯h事協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成中央和地方相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管新格局。

7.金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，全省高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)“摘帽”工作如期完成，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額和不良貸款率從“十三五”初期最高點(diǎn)持續(xù)下降，截至2020年末全省不良貸款率穩(wěn)定保持在全國平均水平以下。金融領(lǐng)域“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭取得階段性勝利。非法集資陳案處置率達(dá)到90%，非法集資案件新發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，退出全國前十行列。P2P網(wǎng)貸平臺(tái)存量風(fēng)險(xiǎn)基本化解，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)基本出清。清理整頓各類交易場(chǎng)所穩(wěn)步推進(jìn)，違規(guī)交易場(chǎng)所全部叫停，存量風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)出清。部分市縣政府融資平臺(tái)、大中型民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)化解。

8.各市（區(qū)）金融業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻出。西安市出臺(tái)《絲綢之路金融中心發(fā)展規(guī)劃》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》，躋身全國區(qū)域金融中心10強(qiáng)。寶雞市在全省組建首家市級(jí)融資服務(wù)中心，榮獲“2020中國最具潛力保險(xiǎn)城市100強(qiáng)”。銅川市宜君縣作為全國首個(gè)農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)縣，被世界銀行納入普惠金融全球倡議（FIGI）中國項(xiàng)目試點(diǎn)。安康市成功入選國家金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市和國家政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。楊凌示范區(qū)推進(jìn)實(shí)施了生物資產(chǎn)抵押品動(dòng)態(tài)評(píng)估、險(xiǎn)資支農(nóng)融資試點(diǎn)等首創(chuàng)性農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)。商洛市、榆林市、延安市上市工作實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。寶雞市、渭南市、榆林市、延安市、漢中市建成金融綜合服務(wù)平臺(tái)。截至2020年末，西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、安康市、商洛市金融業(yè)增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重超過5%。

二、“十四五”陜西金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

9.“十四五”金融業(yè)發(fā)展的機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期是陜西扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)以及以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、碳達(dá)峰碳中和“30·60”目標(biāo)等國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省“十四五”期間在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高端能源化工、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面儲(chǔ)備2000多個(gè)重大項(xiàng)目，總投資超過10萬億元，存在著旺盛的融資需求，為陜西金融業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了重大機(jī)遇。與此同時(shí)，金融科技成為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字化引領(lǐng)金融發(fā)展和創(chuàng)新方興未艾，將對(duì)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力，金融科技將在提升金融服務(wù)質(zhì)效方面持續(xù)發(fā)力，以人為核心的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在被越來越多的應(yīng)用場(chǎng)景所接受，新技術(shù)帶來的新平臺(tái)和新模式，改變金融業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部規(guī)則。加快金融科技戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化金融科技合理應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與金融業(yè)高度融合，加快發(fā)展數(shù)字金融，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為必然趨勢(shì)，也為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

10.金融業(yè)發(fā)展不容忽視的挑戰(zhàn)。“碳達(dá)峰、碳中和”的政策要求對(duì)作為能源大省、排放大省的陜西將帶來巨大影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，綠色金融的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展帶來深刻變化，金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大。人口增長趨緩、老齡化程度加深將影響陜西發(fā)展后勁，全省60歲以上人口將近760萬，占全省總?cè)丝诘?9.2%，對(duì)儲(chǔ)蓄、消費(fèi)等金融業(yè)關(guān)鍵變量的增長將持續(xù)產(chǎn)生影響，需要高度關(guān)注。金融供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，金融服務(wù)民營、小微、“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)力度不夠。貸款投向過度偏重于國企、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，制造業(yè)、普惠小微貸款比重偏低。金融組織體系仍需完善，地方法人金融體系中，還沒有民營銀行、人壽保險(xiǎn)、金融租賃等牌照。地方法人金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭力不強(qiáng)，從資本實(shí)力、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等多指標(biāo)看，地方法人銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)排名靠后，尤其受資本約束，行業(yè)競(jìng)爭力和資源聚集力與發(fā)達(dá)省（區(qū)、市）差距較大，各類型地方金融組織作用發(fā)揮有待增強(qiáng)。與發(fā)達(dá)?。▍^(qū)、市）相比，金融基礎(chǔ)設(shè)施體系還不健全，省級(jí)征信公司、信用評(píng)級(jí)公司以及會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少。金融數(shù)字化程度不高，金融業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)為主，金融機(jī)構(gòu)特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)方面應(yīng)用不足，金融創(chuàng)新相對(duì)滯后，金融業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。直接融資仍需發(fā)力。債券融資仍有較大發(fā)展空間；股權(quán)融資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求、潛力相比顯著不足；私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等不活躍不充分；國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率較低，對(duì)科教、軍工、文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化助推作用沒有得到充分發(fā)揮。

第二章?發(fā)展思路

三、指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期，全省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，緊抓深度融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以維護(hù)金融穩(wěn)定和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為保障，增強(qiáng)金融要素集聚和輻射能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融同步均衡發(fā)展，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供強(qiáng)大的金融動(dòng)能。

四、基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平。圍繞重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提供全方位、多元化綜合金融服務(wù)，加快發(fā)展普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)。

——堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以服務(wù)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為抓手，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，通過做大產(chǎn)投、創(chuàng)投、風(fēng)投等全生命周期金融產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上的金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)接。通過打造市場(chǎng)化、共享式和綜合性平臺(tái)，完善從前端創(chuàng)新到終端產(chǎn)品的全鏈條服務(wù)功能，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展見效成勢(shì)。

——堅(jiān)持金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國有金融資本集中管理。以做大做強(qiáng)做優(yōu)地方法人金融機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn)，豐富地方法人金融組織業(yè)態(tài)，加快金融機(jī)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，推動(dòng)差異化發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，全面提升全省金融業(yè)的核心競(jìng)爭力。

——堅(jiān)持深化金融改革開放。有序推進(jìn)陜西金融業(yè)雙向開放，深化與“一帶一路”沿線國家和周邊城市群的金融合作，以開放促改革、促發(fā)展，在開放競(jìng)爭中拓展發(fā)展空間。加大金融招商力度，爭取國家關(guān)于各項(xiàng)金融改革開放的先行先試機(jī)會(huì)，推動(dòng)金融科技、普惠金融、科創(chuàng)金融、綠色金融試點(diǎn)。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)。精準(zhǔn)把握金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要趨勢(shì)和發(fā)展要求，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在資源配置精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)時(shí)化、決策支持智能化等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)金融供給對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

——堅(jiān)持防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為先、標(biāo)本兼治，提高金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取市場(chǎng)化措施妥善應(yīng)對(duì)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加大不良資產(chǎn)處置力度，防止風(fēng)險(xiǎn)傳染疊加。

五、發(fā)展目標(biāo)

到2025年末，基本形成整體實(shí)力雄厚、區(qū)域布局合理、組織體系健全、市場(chǎng)功能完善、運(yùn)行秩序穩(wěn)定的“大金融”格局，西安初步建成全國有重要影響力的絲綢之路金融中心，全省金融業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭力持續(xù)增強(qiáng)。

——金融業(yè)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。鞏固提升金融業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，到2025年末，金融業(yè)增加值達(dá)到2900億元，年均增速達(dá)到9%，金融業(yè)增加值占GDP比重提高到8%左右，接近或趕上全國平均水平。金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8萬億元，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。

——金融業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)。引入國際、國內(nèi)一流金融機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立區(qū)域性或功能型總部。促進(jìn)地方金融組織健康發(fā)展，加大融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行、小額貸款公司的行業(yè)培育力度，形成龍頭企業(yè)，支持地方資產(chǎn)管理公司和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)。

——金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力大幅提升。到2025年末，全省本外幣存款突破7.5萬億元，穩(wěn)定在全國第15位，貸款突破6.5萬億元，力爭在全國排名前進(jìn)一位，當(dāng)年社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到8000億元以上。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)“倍增”，力爭達(dá)到120家，排名超過2—3個(gè)省份，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模增量占比達(dá)到30%。保險(xiǎn)市場(chǎng)加快擴(kuò)容，保費(fèi)收入達(dá)到1600億元，全國排名鞏固并保持在前十四位，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4000元/人?？苿?chuàng)金融、普惠金融、綠色金融等蓬勃發(fā)展，普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比力爭達(dá)到15％。私募創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理基金規(guī)模保持在1000億元以上，力爭達(dá)到全國第17位。

——金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。金融法治環(huán)境日趨完善，金融管理水平不斷提升，金融安全得到穩(wěn)定加強(qiáng)。社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，各類金融中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平全面提升。中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全順暢。全省金融資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)定在全國平均水平以下，地方政府融資平臺(tái)、大中型民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)化解，債券市場(chǎng)力爭不發(fā)生違約事件。金融違法犯罪活動(dòng)和非法金融活動(dòng)得到有效遏制，全省金融秩序保持持續(xù)穩(wěn)定。

第三章?重點(diǎn)任務(wù)

六、提升地方金融綜合實(shí)力，完善地方金融服務(wù)體系

11.做強(qiáng)做優(yōu)法人金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營效率、資產(chǎn)質(zhì)量同步提升。支持長安銀行上市，成立理財(cái)子公司，爭取進(jìn)入國內(nèi)城商行領(lǐng)先行列。支持秦農(nóng)銀行爭取在全省布局，加快籌備上市，走特色化發(fā)展道路，打造全國一流農(nóng)商行。支持西安銀行創(chuàng)新發(fā)展，保持在全國城市商業(yè)銀行領(lǐng)先地位，鞏固標(biāo)桿行地位。支持西部證券利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，成為具備綜合優(yōu)勢(shì)的一流投資銀行。支持開源證券上市發(fā)展，充分借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持陜國投、西部信托、長安信托發(fā)揮投融資和財(cái)富管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，爭創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先的信托公司。支持永安保險(xiǎn)上市，成立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，向大型保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)展。支持符合條件的民間資本在陜申設(shè)民營銀行。繼續(xù)推動(dòng)金融租賃公司、人壽保險(xiǎn)公司等金融牌照的申設(shè)。積極爭取國家批準(zhǔn)我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，保持農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖，保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，支持有條件、有意愿的市（區(qū)）通過城區(qū)農(nóng)商行、農(nóng)信社合并等方式組建市級(jí)農(nóng)商行。支持陜西金控集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

12.完善地方金融組織體系。支持陜西金融資產(chǎn)管理公司做強(qiáng)不良資產(chǎn)處置主業(yè)，力爭成為全國領(lǐng)先的地方資產(chǎn)管理公司。加快籌建全省第二家地方資產(chǎn)管理公司。組建省級(jí)國有征信公司，完善區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。支持陜西金融資產(chǎn)管理公司、省信用再擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司增強(qiáng)資本實(shí)力。堅(jiān)持普惠金融導(dǎo)向，促進(jìn)小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等地方金融組織規(guī)范健康發(fā)展。探索開展地方金融組織信用評(píng)級(jí)，逐步實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)組建商業(yè)保理公司協(xié)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)地方金融組織行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。

13.培育壯大新興金融組織。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)整合政府設(shè)立的各類引導(dǎo)基金，積極對(duì)接PPP基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引各類社會(huì)資本參與子基金，探索“基金招商”模式。支持組建“硬科技”投資聯(lián)盟，建立一站式、一體化的股權(quán)投資服務(wù)體系，完善落實(shí)股權(quán)投資在陜注冊(cè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策。推動(dòng)境內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展國際合作，推動(dòng)股權(quán)投資與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)深化合作。

14.加快發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外知名征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶陜西。加快發(fā)展金融信息服務(wù)業(yè)，打造1-2家金融信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。推動(dòng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)能力，引導(dǎo)其規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

七、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)

15.創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新步伐。以西安高新區(qū)為核心，推動(dòng)創(chuàng)建國家西安科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)科技和金融深度融合，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，在創(chuàng)新服務(wù)模式、完善政策支持等方面開展體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，助力全省創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

16.支持新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。做好各類新型“孵化器”“加速器”“促進(jìn)器”的全方位金融服務(wù)工作，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，為初創(chuàng)期、成長期科技小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營造適宜的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，擴(kuò)大促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。推動(dòng)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金與科研院所多方合作，為創(chuàng)業(yè)者提供融資融智支持。支持股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，力爭孵化實(shí)施一批含綠量多、含新量足、含金量高的項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。

17.創(chuàng)新科創(chuàng)融資模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，探索開展科技信貸差異化管理試點(diǎn)，在科技信貸審批、激勵(lì)約束、撥備等方面實(shí)施差異化考核。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善科技企業(yè)貸款利率定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展投貸結(jié)合、投保貸結(jié)合等模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新融資提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)通過多種方式開展直接融資，推進(jìn)具備條件的科技型中小企業(yè)上市，到2025年力爭科技型企業(yè)上市（掛牌）數(shù)量達(dá)到100家。

18.完善科技保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大科技保險(xiǎn)創(chuàng)新力度，探索建立“保險(xiǎn) 產(chǎn)業(yè) 科技生態(tài)圈”保險(xiǎn)服務(wù)體系。大力推廣首臺(tái)（套）、新材料保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善科技保險(xiǎn)扶持政策，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技運(yùn)用水平，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)。

八、深化金融改革創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

19.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈融合發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持航空航天、電子信息、汽車制造、數(shù)控機(jī)床等制造業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向、技術(shù)先進(jìn)、有市場(chǎng)競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)，基于核心企業(yè)與上下游鏈條企業(yè)之間的真實(shí)交易，整合物流、信息流、資金流等信息，為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供應(yīng)收賬款、保理、票據(jù)等融資服務(wù)。

20.推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”政策定位，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性，落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長效機(jī)制，實(shí)施好房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)金融管理，合理控制房地產(chǎn)貸款投放，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)“三檔四線”融資管理。“因城施策”實(shí)施差別化住房信貸政策，合理確定首套房、二套房最低首付比例和貸款利率，抑制投機(jī)性購房。加大對(duì)住房租賃市場(chǎng)金融支持，促進(jìn)形成“租售并舉”住房制度。

21.增強(qiáng)普惠金融服務(wù)能力。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)落實(shí)普惠金融政策，加大對(duì)低收入群體、民營和小微企業(yè)的支持力度。按照市場(chǎng)化原則，增加小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸、隨借隨還貸的規(guī)模。健全小微企業(yè)貸款考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，營造敢貸愿貸能貸的政策環(huán)境，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速超過各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)創(chuàng)建國家銅川普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。支持民營企業(yè)通過股權(quán)、債券等方式開展直接融資，形成金融、財(cái)稅“幾家抬”的政策合力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人的創(chuàng)業(yè)支持力度。強(qiáng)化社區(qū)金融服務(wù)。

22.構(gòu)建綠色金融體系。按照“碳達(dá)峰、碳中和”的“30·60”目標(biāo)，落實(shí)綠色金融各項(xiàng)政策，構(gòu)建基于綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等在內(nèi)的綠色金融體系。支持在陜金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部或?qū)I機(jī)構(gòu)，開辟綠色信貸審批專項(xiàng)通道。支持非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券，降低綠色債券融資成本。探索設(shè)立陜西省綠色發(fā)展基金，支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立民間綠色投資基金。發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色股權(quán)投資等。扎實(shí)做好“碳達(dá)峰、碳中和”各項(xiàng)金融服務(wù)，支持低碳生產(chǎn)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

23.著力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固金融扶貧成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)支小定位，優(yōu)化資金投向，加大涉農(nóng)貸款投放力度。推動(dòng)開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持開展林權(quán)、生物資產(chǎn)等抵押擔(dān)保貸款，支持具備條件的地區(qū)探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持電商進(jìn)農(nóng)村，創(chuàng)新“電商企業(yè) 農(nóng)戶”融資模式。積極運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品鞏固脫貧成果，引導(dǎo)保險(xiǎn)資源在農(nóng)村地區(qū)均衡配置，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。逐步擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高農(nóng)戶參保率，建立完善由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。發(fā)揮“保險(xiǎn) 期貨”、農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。

24.提升民生金融服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、救災(zāi)救助等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支持力度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)各類養(yǎng)老險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)覆蓋面。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。支持探索開展個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。審慎開展“以房養(yǎng)老”金融服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)人民美好生活，大力發(fā)展財(cái)富管理業(yè)務(wù)，促進(jìn)居民財(cái)富保值增值，增加財(cái)產(chǎn)性收入，打造西部財(cái)富管理高地。

25.積極發(fā)展消費(fèi)金融。支持金融服務(wù)暢通國民經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)金融業(yè)務(wù)模式，提高消費(fèi)信貸產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理能力。支持汽車消費(fèi)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，支持新能源汽車綠色消費(fèi)，支持發(fā)展健康、家政、育幼等消費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。創(chuàng)新無接觸消費(fèi)金融服務(wù)模式，推動(dòng)線上線下雙向提速發(fā)展，擴(kuò)大無接觸消費(fèi)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

26.推動(dòng)金融科技發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)法定數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大全球法人識(shí)別編碼的應(yīng)用領(lǐng)域。推廣“陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”“陜西省金融服務(wù)云平臺(tái)”，推動(dòng)小微企業(yè)融資“上云上平臺(tái)”。加快推進(jìn)陜西省地方金融監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高監(jiān)管科技應(yīng)用范圍。推動(dòng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技在支付清算、財(cái)富管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，培育1-2家有影響力的金融科技市場(chǎng)主體。推動(dòng)移動(dòng)支付便民工程縱深發(fā)展，鼓勵(lì)人臉識(shí)別技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。探索金融科技在防范和處置非法集資、逃廢債追償、信用修復(fù)、反洗錢等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持科研院所開展金融科技研究。

九、利用多層次資本市場(chǎng)，不斷提高直接融資比重

27.加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。深化與上海證券交易所、深圳證券交易所、香港交易所、全國股轉(zhuǎn)公司的戰(zhàn)略合作，完善企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加快陜西企業(yè)上市步伐，不斷增加上市企業(yè)數(shù)量，繼續(xù)提高直接融資比重。加大上市后備企業(yè)培育力度，充分發(fā)揮滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)公司駐陜服務(wù)基地的功能作用，用好用足企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加強(qiáng)后備企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。

28.推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》，規(guī)范上市公司治理和內(nèi)部控制，提高上市公司規(guī)范運(yùn)作水平和信息披露質(zhì)量。支持上市公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要、項(xiàng)目投資需求、市場(chǎng)狀況優(yōu)化融資安排，通過定向增發(fā)、配股和證券化產(chǎn)品等多元化方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)并購重組主渠道作用，增強(qiáng)上市公司主業(yè)與陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的粘合度，通過新興產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、關(guān)聯(lián)資產(chǎn)配置等方式，推動(dòng)上市公司提質(zhì)增效。

29.重點(diǎn)發(fā)展債券市場(chǎng)。推動(dòng)發(fā)行政府專項(xiàng)債券用于補(bǔ)充中小銀行資本；支持長安銀行、西安銀行、秦農(nóng)銀行以及符合條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)行資本補(bǔ)充債券用于補(bǔ)充資本，發(fā)行專項(xiàng)用于支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”的金融債券；支持證券公司通過發(fā)行債券融資。支持非金融企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等開展直接融資。支持整合升級(jí)后的市縣融資平臺(tái)公司、綜合性國有資本運(yùn)營公司積極開展信用評(píng)級(jí)，利用債券市場(chǎng)融資。發(fā)揮國際資本市場(chǎng)融資功能，支持符合條件的企業(yè)開展境外債券融資。組織轄內(nèi)企業(yè)債券發(fā)行路演和推介活動(dòng)，設(shè)立轄內(nèi)具備債券發(fā)行條件的企業(yè)名單庫。

30.推動(dòng)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)陜西股權(quán)交易中心完善權(quán)益交易、登記托管、投資融資等功能。打造企業(yè)并購重組服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)科技創(chuàng)新專板，將區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)成為小微企業(yè)的融資中心、資本市場(chǎng)中介服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)扶持政策和資金綜合運(yùn)用平臺(tái)。探索搭建股權(quán)登記托管的開放式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)及其他各類服務(wù)機(jī)構(gòu)自主申報(bào)登記、質(zhì)押等創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)掛牌奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，夯實(shí)“塔基”促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

31.提升保險(xiǎn)服務(wù)功能。加大保險(xiǎn)支持陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等方式支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程，以股權(quán)投資方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供低成本、長期限資金支持。運(yùn)用保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品為企業(yè)融資提供增信支持。

十、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域金融差異化發(fā)展

32.加快建設(shè)西安絲綢之路金融中心。著力提升西安絲綢之路金融中心聚集力，搭建服務(wù)全省、輻射西部、聯(lián)通“一帶一路”的絲綢之路金融中心支撐體系。支持西安高新金融聚集區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化西安高新區(qū)在全省金融布局中的核心地位，改造提升金融聚集區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。支持西咸新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引金融機(jī)構(gòu)總部入駐。支持曲江新區(qū)文化金融功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化金融資源聚集，推進(jìn)文化金融體系創(chuàng)新。支持西安民間金融小鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)地方金融組織聚集發(fā)展。

33.推動(dòng)區(qū)域特色金融差異化發(fā)展。支持各市（區(qū)）充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開展金融招商，增加金融供給，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)稟賦，走特色化差異化發(fā)展道路。支持榆林打造呼包鄂榆城市群具有能源特色和綠色轉(zhuǎn)型的金融高地。支持寶雞市加快完善金融空間布局規(guī)劃，建設(shè)高端裝備制造金融功能區(qū)。支持楊凌示范區(qū)建設(shè)農(nóng)科金融改革試驗(yàn)區(qū)，為全省農(nóng)村金融改革提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。支持銅川市建設(shè)絲路金融科技產(chǎn)業(yè)園，打造金融改革創(chuàng)新高地。支持漢中市建設(shè)陜甘川毗鄰城市區(qū)域金融服務(wù)中心。支持安康市探索綠色金融試驗(yàn)。鼓勵(lì)各市縣圍繞金融業(yè)發(fā)展和金融工具運(yùn)用，積極探索創(chuàng)新。

十一、推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)開放，深化國際金融合作

34.提升金融業(yè)對(duì)外開放水平。加大政策支持力度，優(yōu)化陜西外資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化對(duì)外投資管理服務(wù)。吸引“一帶一路”沿線國家金融機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立總部、區(qū)域總部及分支機(jī)構(gòu)，支持與境外銀行深化代理行關(guān)系。支持符合條件的各類金融企業(yè)通過境外資本市場(chǎng)籌集資金，支持符合條件的境外金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在陜發(fā)展。提升對(duì)外貿(mào)易和投資便利化程度。

35.全面融入“一帶一路”倡議。爭取亞投行、“絲路基金”在陜?cè)O(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，吸引更多中長期開發(fā)投資基金在陜落地。支持絲綢之路農(nóng)商銀行聯(lián)盟深化合作，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)做好“一帶一路”國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)能合作等金融服務(wù)。支持在陜銀行類金融機(jī)構(gòu)承接“一帶一路”戰(zhàn)略釋放金融服務(wù)需求，為省內(nèi)“走出去”企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供金融支持。鼓勵(lì)證券期貨機(jī)構(gòu)對(duì)接國際資本市場(chǎng)，參與企業(yè)跨國并購重組。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司運(yùn)用信用保險(xiǎn)、出口保險(xiǎn)等工具，增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭力。

36.提升自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)水平。圍繞陜西自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開展金融創(chuàng)新，爭取實(shí)現(xiàn)全國“首單效應(yīng)”，培育可復(fù)制、可推廣的金融創(chuàng)新案例。提升陸路貿(mào)易金融服務(wù)水平，創(chuàng)新中歐班列“長安號(hào)”貿(mào)易融資新模式。支持創(chuàng)新開展國際融資租賃、國際保理等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)緊抓金融對(duì)外開放戰(zhàn)略機(jī)遇，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)積極申請(qǐng)外匯自營業(yè)務(wù)、離岸銀行業(yè)務(wù)、QDII等外向型金融業(yè)務(wù)資質(zhì)。推動(dòng)高層次的國際經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)在陜西自貿(mào)區(qū)舉辦。

37.穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自有使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。持續(xù)推動(dòng)人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）貿(mào)易投資主要計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣。支持在陜金融機(jī)構(gòu)加大與境外分支機(jī)構(gòu)的人民幣融資合作力度，為市場(chǎng)提供更豐富的跨境人民幣金融產(chǎn)品和投資渠道。落實(shí)好全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持企業(yè)用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。

十二、加強(qiáng)金融人才建設(shè)，創(chuàng)新金融人才發(fā)展機(jī)制

38.提升金融人才工作水平。完善金融人才服務(wù)體系，建立統(tǒng)一開放的金融人才市場(chǎng)，吸引更多專業(yè)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)來陜發(fā)展。探索建立金融人才評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所、領(lǐng)軍型科技企業(yè)開展各類合作，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)（地方金融組織）開展博士后人才引入和培養(yǎng)，打造有影響力的金融智庫。推動(dòng)具有突出貢獻(xiàn)的高端金融人才進(jìn)入各類智庫，不斷提高金融人才的社會(huì)責(zé)任和影響力。

39.加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立金融人才交流機(jī)制，暢通中央和地方金融監(jiān)管部門、政府部門和金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的交流渠道，通過掛職交流、短期培訓(xùn)等方式，推動(dòng)在金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融法律、金融創(chuàng)新等方面培養(yǎng)引入一批高端人才。深化金融人才國際交流，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和港澳臺(tái)地區(qū)金融人才開發(fā)合作，開展高規(guī)格的海外人才交流活動(dòng)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人物、青年骨干，在收入獎(jiǎng)補(bǔ)、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、住房等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。支持建設(shè)專業(yè)化金融人才培訓(xùn)基地，打造金融人才培訓(xùn)交流平臺(tái)。

十三、堅(jiān)決維護(hù)金融安全，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

40.加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè)。完善地方金融法治建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《陜西省地方金融條例》。推動(dòng)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)多元糾紛調(diào)解機(jī)制宣傳力度，擴(kuò)大訴前調(diào)解范圍，提高金融糾紛處置效率。探索建立區(qū)域金融仲裁機(jī)構(gòu)。加大金融法制宣傳教育力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展各類金融法制宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各界的金融法治意識(shí)。

41.健全完善社會(huì)信用體系。加快地方征信平臺(tái)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)征信數(shù)據(jù)在金融、政府和企業(yè)間的共享應(yīng)用。支持企業(yè)征信機(jī)構(gòu)在陜?cè)O(shè)立發(fā)展，提升征信業(yè)整體水平。完善社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享，依法懲處金融失信行為。促進(jìn)信用債市場(chǎng)健康發(fā)展，探索建立債券市場(chǎng)合作機(jī)制，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)發(fā)債企業(yè)資金兌付監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源做好兌付安排工作，力爭不發(fā)生違約事件，維護(hù)陜西在信用債市場(chǎng)的良好形象。推動(dòng)信用示范縣（園區(qū)）以及信用體系建設(shè)示范區(qū)評(píng)定與創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用征集和評(píng)價(jià)體系，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。完善擴(kuò)大金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用功能。積極推動(dòng)融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織接入國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

42.提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（陜西?。┡c省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。建立金融綜合信息共享機(jī)制，打破“信息孤島”，確保相關(guān)數(shù)據(jù)口徑一致性。建立統(tǒng)一的地方金融組織統(tǒng)計(jì)體系。落實(shí)地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置屬地責(zé)任，建立完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，營造良好區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。加大金融安全宣傳教育工作力度。

43.嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，健全完善防范處置非法金融活動(dòng)工作機(jī)制，夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地政府責(zé)任。建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋處置機(jī)制，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法證券期貨活動(dòng)，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和跨境賭博活動(dòng)。加強(qiáng)金融知識(shí)普及宣傳和非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)教育，健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，有效保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

第四章?保障措施

44.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)水平和專業(yè)化能力。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，將金融業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。加強(qiáng)各市（區(qū)）金融服務(wù)能力建設(shè)，指導(dǎo)市縣地方金融工作部門完善職能建設(shè)、充實(shí)專業(yè)人員。建立完善省對(duì)市縣金融工作考核機(jī)制。

45.加大財(cái)稅支持力度。研究制定全省金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新支持金融業(yè)發(fā)展的政策舉措，落實(shí)國家支持金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，對(duì)支持地方發(fā)展力度大、規(guī)模大、貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)落實(shí)國家對(duì)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

46.健全評(píng)估反饋機(jī)制。建立健全規(guī)劃考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)期性目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。及時(shí)跟進(jìn)國家金融政策調(diào)整，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管部門與中央駐陜金融管理部門的溝通會(huì)商，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行預(yù)判和調(diào)整，確保規(guī)劃實(shí)施與國家金融業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。