各設區(qū)市人防辦、韓城市人防辦、楊凌示范區(qū)人防辦：

為進一步規(guī)范全省人民防空專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、檢測機構執(zhí)（從）業(yè)行為，切實糾正和解決擾亂市場秩序、不正當競爭等突出問題。根據(jù)國家人民防空辦公室《關于印發(fā)<人民防空專用設備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法>的通知》(國人防〔2014〕438號）等相關文件要求，結合我省人防工作實際，制定《陜西省人防專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、檢測機構質量行為監(jiān)督管理措施》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省人民防空辦公室

2021年8月22日

陜西省人防專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、檢測機構質量行為監(jiān)督管理措施

為深化陜西人防“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實糾正和解決擾亂市場秩序、不正當競爭等突出問題，進一步規(guī)范人防工程專用設備生產(chǎn)安裝、人防檢測市場秩序，確保全省人防工程專用設備生產(chǎn)安裝、人防檢測質量整體達標。結合我省實際，制定本措施。

一、監(jiān)管依據(jù)?

（一）國家人民防空辦公室《關于印發(fā)<人民防空專用設備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法>的通知》(國人防〔2014〕438號）第十條規(guī)定，進入目錄的防化、警報設備可以在全國范圍內(nèi)銷售、安裝;防護設備應當在企業(yè)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)銷售、安裝，運用新技術新材料研制定型并納入國家標準的防護設備可以在全國范圍內(nèi)銷售、安裝；第十五條第一款規(guī)定，人民防空工程質量監(jiān)督機構，根據(jù)人民防空主管部門的授權，按照國家質量標準和人防設備管理的有關規(guī)定，負責人防設備生產(chǎn)安裝質量監(jiān)督。

（二）國家人民防空辦公室《關于加強人防工程防化設備生產(chǎn)和安裝管理的通知》（國人防〔2016〕71號）第四條規(guī)定，防化設備定點企業(yè)跨省域承接人防工程建設項目前，應到建設項目所在地省級人防主管部門備案。

（三）國家人民防空辦公室《人民防空工程防護（化）設備信息價管理辦法》（國人防〔2010〕291號）第六條規(guī)定，省級人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程防護（化）設備信息價的管理工作，省級人防工程標準定額站（省級人防工程造價管理機構）具體組織實施。主要職責第二款規(guī)定，規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)人防工程防護(化)設備銷售合同管理，做好銷售合同的備案工作。

（四）國家人民防空辦公室?國家認證認可監(jiān)督管理委員會《關于規(guī)范人防工程防護設備檢測機構資質認定工作的通知》（國人防[2017)271號）規(guī)定，通過認定的防護設備檢測機構開展檢測工作前應當向省級人防部門進行告知性備案并接受人防部門的監(jiān)督指導。

二、工作目標

通過加強對全省人防專用設備生產(chǎn)、銷售、使用以及人防檢測機構執(zhí)（從）業(yè)行為的監(jiān)督管理,切實解決當前陜西人防行業(yè)存在的產(chǎn)品質量良莠不齊，市場無序競爭加劇，假冒偽劣產(chǎn)品抬頭等矛盾問題。深入貫徹國務院“放管服”改革部署，進一步規(guī)范人防防護設備和檢測市場秩序，切實糾正和解決擾亂市場秩序、不正當競爭等突出問題。有效推動全省人防設備產(chǎn)品市場持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進陜西人防工程建設高質量發(fā)展。

三、監(jiān)管對象、時間及方式

（一）監(jiān)管對象。

1.錄入國家人防辦《人民防空專用設備產(chǎn)品目錄》的人防防護、防化及新型材料設備生產(chǎn)安裝企業(yè)（以下簡稱人防設備）。

2.通過國家人民防空辦公室認定的人防防護設備檢測機構。

（二）監(jiān)管時間。

長期。

（三）監(jiān)管方式。

采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管、日常檢查、專項檢查、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、實地抽查以及接受群眾監(jiān)督等方式。

四、監(jiān)管內(nèi)容

（一）執(zhí)(從)業(yè)資質。

1.人防設備是否已錄入國家人防辦《人民防空專用設備產(chǎn)品目錄》；人員資質是否符合相關規(guī)定要求；人員數(shù)量是否符合相關規(guī)定要求；人防企業(yè)是否有健全的技術管理和質量保證體系，是否有崗位職責分工及管理制度等。

2.通過認定的防護設備檢測機構開展檢測工作前是否向省人防辦進行告知性備案。

（二）執(zhí)(從)業(yè)能力。

1.人防設備產(chǎn)品是否嚴格按照國家規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)范、質量標準、操作規(guī)程要求生產(chǎn)；是否嚴格按照國家規(guī)定的工藝操作規(guī)程安裝設備。產(chǎn)品質量是否符合圖紙要求，安裝調(diào)試和維護保養(yǎng)是否符合標準要求。

2.防護檢測機構是否嚴格按照《人防工程防護設備檢測機構專項要求》和《人防工程防護設備檢測項目目錄》等相關要求檢測防護設備，并出具人防檢測報告。

（三）執(zhí)(從)業(yè)行為。

人防企業(yè)和防護檢測機構：是否遵守有關人民防空相關法律法規(guī)，自覺接受人民防空主管部門的監(jiān)督管理；是否及時向人防工程質量監(jiān)督部門（人防工程標準定額站）報送人防工程專用設備銷售合同信息；是否公平公正競爭、合法守信經(jīng)營；是否在資質允許范圍內(nèi)承接業(yè)務；是否與建設單位簽訂違規(guī)人防工程專用設備銷售合同或防護設備檢測合同；是否生產(chǎn)、銷售、安裝不合格產(chǎn)品；工作人員執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范；是否按照要求歸檔相關資料等。

五、責任分工

（一）省級人民防空主管部門應當認真履行組織領導、宏觀調(diào)控、質量監(jiān)管、政策法規(guī)和標準規(guī)范研定、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義等職責。建立健全聯(lián)合治理力量體系和工作協(xié)同機制，加強對承擔人防專業(yè)設備相關職能任務的社會團體、中介機構、專業(yè)技術單位和生產(chǎn)安裝企業(yè)從業(yè)能力建設、執(zhí)(從)業(yè)行為的引導與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和解決有關矛盾與問題。省級人民防空工程質量監(jiān)督機構，根據(jù)人民防空主管部門的授權，按照國家質量標準和人防設備管理的有關規(guī)定，負責人防設備生產(chǎn)安裝質量監(jiān)督。

（二）市、縣（區(qū)）兩級人民政府人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防設備生產(chǎn)安裝和防護設備檢測管理工作。市、縣（區(qū)）兩級人民防空工程質量監(jiān)督機構，根據(jù)人民防空主管部門的授權，按照國家質量標準和人防設備管理的有關規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防設備生產(chǎn)安裝質量監(jiān)督。

六、監(jiān)管措施

（一）對依法依規(guī)守法經(jīng)營的人防企業(yè)和防護檢測機構依據(jù)《行政許可法》第六十二條的規(guī)定，對其執(zhí)(從)業(yè)資質依法進行核實，對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查；對涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營的人防企業(yè)和防護檢測機構，依據(jù)《行政處罰法》的相關規(guī)定，嚴格按照程序，對其涉嫌違法的違規(guī)經(jīng)營活動，進行公開公正客觀真實地調(diào)查核實取證，并對全過程進行紀錄及資料留存?zhèn)洳椤?/p>

（二）對依法依規(guī)守法經(jīng)營的人防企業(yè)和防護檢測機構，發(fā)現(xiàn)和分析其在執(zhí)(從)業(yè)資質、產(chǎn)品質量和執(zhí)(從)業(yè)行為中存在的矛盾與問題，提出針對性的意見和建議并書面上報國家人防辦；對涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營的人防企業(yè)和防護檢測機構，將調(diào)查核實取證其涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營的相關事實以及印證資料，書面上報國家人防辦并提出擬辦意見。

（三）對跨省域入陜承接人防工程建設項目前未到人防主管部門備案的人防專用設備生產(chǎn)安裝企業(yè)，報請國家人防辦吊銷其資質證書，并在中國人民防空網(wǎng)站公示。

（四）對流入陜西市場假冒偽劣產(chǎn)品并用于實體工程的，設立舉報電話、郵箱等，受理實名投訴和匿名舉報。一經(jīng)查實企業(yè)生產(chǎn)、銷售、安裝不合格產(chǎn)品的，報請國家人防辦吊銷其資質證書，并在中國人民防空網(wǎng)站公示。

（五）對不按照國家規(guī)定的標準或者擅自更改圖紙生產(chǎn)人防設備，導致產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重質量缺陷的;偷工減料制造、銷售偽劣人防設備的；允許其他企業(yè)掛靠生產(chǎn)或者套牌銷售的;生產(chǎn)安裝的人防設備出現(xiàn)質量問題，經(jīng)警告、責令整改后仍不改正的;報請國家人防辦，由地下空間分會將其產(chǎn)品從目錄中刪除，廢止其“人防(防護、防化、警報)設備從業(yè)能力達標企業(yè)”證書，并通過中國人民防空網(wǎng)公布。

（六）人民防空主管部門以及工作人員，不作為不擔當，造成后果的；或者與不法商販相互勾結，損害人民群眾利益，危害國防建設的，予以追責。

（七）對因上述情況造成人民生命財產(chǎn)損失的，應當依法賠償損失;構成犯罪的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，移交司法機關依法追究刑事責任。