各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市林業(yè)主管部門，省森林資源管理局：

為了規(guī)范從國（境）外引進林草種子、苗木的檢疫監(jiān)管工作，有效防止外來林業(yè)有害生物入侵，維護我省生態(tài)安全，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《引進林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管辦法》（林生規(guī)〔2019〕5號）的通知要求，結合我省實際情況，制定了《陜西省引進林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管實施辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：陜西省引進林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管實施辦法

陜西省林業(yè)局

2020年12月24日

附件

陜西省引進林草種子、苗木檢疫

審批與監(jiān)管實施辦法

第一章 ?總 則

第一條 ?為了規(guī)范從國外（含境外，下同）引進林草種子、苗木的檢疫管理，有效防止外來林業(yè)有害生物入侵，維護我省生態(tài)安全，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》、《陜西省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》以及國家林業(yè)和草原局《引進林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管辦法》等相關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條我省行政區(qū)內凡從國外引進林草種子、苗木（以下簡稱“林草引種”）的檢疫申請、受理、審核、審批和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 ?本辦法所稱林草種子、苗木，是指林木和草的種植材料或者繁殖材料，包括苗、花、根、莖、葉、芽、籽粒、果實等。

第四條 ?省林業(yè)局負責全省林草引種的檢疫管理，省林檢機構負責執(zhí)行全省林草引種的申報、審核、審批和檢疫監(jiān)管任務。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)林草引種檢疫監(jiān)管工作，其所屬林檢機構承擔轄區(qū)內普及型國外引種試種苗圃隔離試種和日常疫情監(jiān)測工作。發(fā)現林業(yè)檢疫性或危險性有害生物時，應當及時向省林業(yè)局報告，并按相關規(guī)定，組織開展除害處理。

第五條林草引種檢疫管理工作堅持公開透明、加強事中事后監(jiān)管、落實責任主體、服務社會經濟發(fā)展的原則，實行引種風險管理和種植地屬地監(jiān)管制度。

第六條林草引種檢疫管理工作應當加強與農業(yè)農村、海關等部門的溝通和協作；鼓勵科研院所、檢疫檢測單位、社會團體組織等參與有關工作，支持規(guī)范、誠信、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；服務經濟社會發(fā)展。

第二章 ?檢疫申請

第七條? 除暫免隔離試種植物種類（見附件1）以外，引進的其他種類均應當進行隔離試種。申請單位或者個人（以下簡稱“申請人”）應當在本省境內具有國家認定的普及型國外引種試種苗圃資格的隔離種植地。屬于科研引種或者政府、團體、科研、教學部門交換、交流引種等但不具備上述種植條件的申請人，引進的林草種子應當種植在達到國家普及型國外引種試種苗圃認定條件的種植地。

第八條 ?申請人申請引進林草種子時，應當向省林檢機構提出林草引種檢疫申請。

第九條林草引種實行“誰申請，誰負責”的責任制度。申請人按要求提交材料，并對其真實性負責。發(fā)現弄虛作假、或未按規(guī)定引種隔離試種，造成嚴重后果的，應當將其列入全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）黑名單。

第十條 ?申請林草引種時，除提交《引進林草種子、苗木檢疫審批申請表》之外（見附件2），還應當提交如下材料：

（一）屬于科研引種以及政府、團體、科研、教學部門交流、交換引種的，申請人應當提交科研項目任務書、合同、協議書、隔離措施等材料；

（二）屬于展覽引進的，申請人應當提交展會批準文件、展覽期間的管理措施、展覽結束后的處理措施，以及展覽區(qū)域安全性評定等材料；

（三）屬于首次申請引進的和每年第一次申請引進的，申請人應當出示企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者個人身份證并提交復印件；

（四）屬于國內首次引進以及首次引種國家和地區(qū)的，申請人應當提供擬引進種類在原產地的有害生物發(fā)生危害情況的材料；首次引種隔離試種期滿后，申請人應當提交首次引進種類的疫情監(jiān)測情況的材料。隔離試種成功后，申請人方可再次引進同一種類。

第十一條 ?根據申請引進種類的不同，申請人還應當符合下列要求：

(一)屬于經營性引進的，申請人應當為從事林草種子苗木進出口經營的企業(yè)和個人；

(二)引進需要隔離試種種類的，申請引進的種類、數量應當與隔離試種地的試種條件、試種能力一致，嚴禁超試種條件、試種能力申請引種。

第十二條 ?申請人應當在簽訂的貿易合同、協議中訂明中國法定的檢疫要求，并訂明輸出國家或者地區(qū)政府植物檢疫機關出具檢疫證書，證明符合中國的檢疫要求。

第三章??受理與審批

第十三條申請人申請林草引種的，應當登陸國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物防治檢疫管理與服務平臺，上傳《引進林草種子、苗木檢疫審批申請表》，省級林檢機構受理申請材料，對申請材料齊全、符合規(guī)定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，予以受理；對申請材料不齊全或者不符合有關規(guī)定要求的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正內容（見附件6）。不能補正內容或者補正后仍不符合有關規(guī)定要求的，應告知不予受理。

第十四條 省級林檢機構應當對受理的檢疫申請材料進行審查。

申請材料齊全、符合規(guī)定要求的，應當自受理申請之日起，在20個工作日內做出審批決定，在規(guī)定時間內不能做出決定的，經負責人批準后，可延長10個工作日；不需國家林業(yè)和草原局實行引種風險管理的，由省林業(yè)局負責人做出審批決定，并簽發(fā)《國外引進林草種子、苗木檢疫審批單》（以下簡稱“檢疫審批單”）。檢疫審批單批準的有效期限為3個月，特殊情況需要延長時間的，應當在有效期內書面提出，延長時間不得超過6個月。

需要由國家林業(yè)和草原局實行引種風險管理的（詳見附件3《引進林草種子、苗木風險管理表》），由省林業(yè)局審核報國家林業(yè)和草原局風險評估后，再由省級林檢機構按風險評估結果決定是否簽發(fā)檢疫審批單。

省林業(yè)局需要對申請材料的實質內容進行現場核實的，應當出具現場核查通知書并指派2名以上工作人員進行核查。

國家林業(yè)和草原局風險評估和省林業(yè)局現場核查的時間不計算在本條第二款規(guī)定的時間內。

省林檢機構不受理和審批用于直接土壤種植草皮草種的引進申請。

第十五條 ?林草引種實行風險管理制度。屬于以下一種或多種情況的，經省林業(yè)局審查，報國家林業(yè)和草原局組織開展專家評審（風險評估）或引種地檢疫評審，并書面告知申請人：

（一）國內首次引進或者首次引種國家和地區(qū)的；

（二）國內有關部門或者國際有關組織已發(fā)布相關疫情警示和引種要求的，或者已確定擬引種國家發(fā)生相關重大植物疫情的；

（三）科研以及政府、團體、科研、教學部門交流、交換引種的；

（四）國內無法確定風險但經實地調研確需引進的。屬于此類情況的，應當實施國外引種地檢疫評審。檢疫評審的有關情況在國家林業(yè)和草原局網站上公布；

（五）需帶土引進的。國家原則上禁止審批該類引進事項，確需帶土引進的，應當經國外引種地檢疫評審合格，通過專家全面評定，具備嚴格、可行的監(jiān)管措施，并商海關總署后開展；

（六）除上述情況以外，引進超過附件3中單次或年度引進數量的。

因經濟社會發(fā)展需要，確需引進經風險評估為風險特別大種類的，擬種植地縣級以上人民政府應當作出負責監(jiān)管和承擔引進風險與疫情除治的承諾，明確政府責任人，經國家林業(yè)和草原局國外引種地檢疫評審合格的，在普及型國外引種試種苗圃內進行引種試種。

第十六條屬于國內其他省份已引種，我省首次引種的植物種類，由省林檢機構組織專家開展風險評估。風險評估參照國家林業(yè)和草原局《境外林草引種檢疫審批風險評估管理規(guī)范》實施。

第十七條 ?申請引進種類屬于本辦法第十五條第一款第一、二、四、五項的，省林業(yè)局將引種申請相關材料報國家林業(yè)和草原局，由國家林業(yè)和草原局組織開展風險評估和引種地檢疫評審。風險評估時間一般控制在3個月以內；引種地檢疫評審時間一般控制在1年以內。

經風險評估確定可以引進本辦法第十五條第一款第一、二、三項的種類的，首次審批時，審批數量一般為50株以內或者相當于50株以內的數量。

第十八條省林檢機構應當根據引進種類的不同，確定每批次引進種類的隔離試種方式、時限和監(jiān)管單位及其聯系方式；根據隔離試種條件和試種能力確定引種種類、數量、規(guī)格。其中，隔離試種方式和時限應當按照以下規(guī)定進行確定：

（一）屬于引進本辦法第十五條第一款第一、二、三項的和第十六條情況的，應當全部進行隔離試種。其中，一年生植物不得少于1個生長周期，多年生植物不得少于2年。

（二）引進喬木、灌木、竹、藤等帶根、帶土種類的植物，應當全部進行隔離試種，時間不得少于6個月。其中，屬于實施引種地檢疫評審并用于經營性種植的種類，可在有害生物發(fā)生季節(jié)隔離試種期滿3個月后，向省林檢機構申請檢疫，經檢疫合格后可進行分散種植。

申請分散種植按國家規(guī)定執(zhí)行，申請人應負責在分散種植后一年內，每季度報告一次疫情監(jiān)測情況。屬于實施生產性種植的種類，不得進行分散種植。

（三）引進花卉、藥用植物、種球、扦插苗、組培苗、營養(yǎng)繁殖苗等種類的（暫免隔離試種種類除外），應當進行抽樣隔離試種，時間不得少于1-4周，抽樣比例為每批次引進數量的0.5%-5%，抽樣數量最低不得少于100件，不足100件的應當全部隔離試種。

（四）同意分散種植的植物調運出圃前，申請人應向種植地的縣級以上林業(yè)主管部門或其所屬的林檢機構提出調運檢疫申請，檢疫合格并取得《植物檢疫證書》后方可調運出圃。

第十九條 ?申請人需要延續(xù)檢疫審批單時，應當在有效期限屆滿前30日內書面提出延續(xù)申請。審批單有效期限屆滿沒有進行延續(xù)的，審批單自動作廢。需要變更引進種類、類型、數量、用途、引種地、輸出國、供貨商、種植地點等審批信息的，申請人應當重新辦理檢疫審批手續(xù)。獲批準而未引進的，申請人應當在有效期屆滿后7天內將審批單退回省級林檢機構。

引進林草在到達國內通關后7天內，申請人應當向省林業(yè)局及監(jiān)管單位提交《林草種子、苗木引進回執(zhí)》（見附件4）和海關出具的入境貨物檢驗檢疫證明材料，及時核銷引種數量。

第四章??檢疫監(jiān)管

第二十條 ?普及型國外引種試種苗圃所在地縣級以上林檢機構負責本轄區(qū)內引進種類的監(jiān)管。監(jiān)管單位應在每年1月31日前，將上年度引種和監(jiān)管情況匯總報送省林業(yè)局。省林業(yè)局采取定期或不定期抽查方式，對林草引種檢疫工作進行檢查。

第二十一條? 監(jiān)管單位收到申請人發(fā)送的林草種子、苗木引進回執(zhí)后應在3個工作日內到隔離試種苗圃進行現場監(jiān)管，發(fā)現不按規(guī)定隔離試種或隔離試種地不符合規(guī)定條件的，監(jiān)管單位應按照有關規(guī)定及時上報省林業(yè)局。

第二十二條 普及型國外引種試種苗圃除具備國家林業(yè)和草原局規(guī)定的認定條件外，還應當加強防疫隔離設施日常維護，建立隔離試種制度和日常疫情管理檔案。檔案包括種植地基本情況、每批次引進種類的隔離試種情況（試種種類、數量、隔離時間、引種植物死亡情況、廢棄物處理情況等）、有害生物疫情監(jiān)測和防治情況、出圃檢疫情況，以及隔離試種種類的出圃批次、時間、數量、去向等。

第二十三條 普及型國外引種試種苗圃應每周對隔離試種植物進行觀察記錄，固定專人如實填寫《國外引種隔離試種苗圃地觀察記錄表》（見附件5），并于每月15日報監(jiān)管單位；在每年12月31日前，將本年度引進種類、數量、輸出國家、隔離試種情況、疫情監(jiān)測情況及除害措施等報告縣級林檢機構，由縣級林檢機構逐級報告省林檢機構。

第二十四條 ?申請人在引種種植地發(fā)現疫情時，應當及時報告所在地縣級林業(yè)行政主管部門，縣級林業(yè)行政主管部門應當立即報同級人民政府，并逐級報省林業(yè)行政主管部門。停止移植或銷售活動，在監(jiān)管單位監(jiān)督指導下，采取封鎖、控制和撲滅等措施，無法有效控制疫情的，涉疫林草應當全部就地銷毀，防止疫情擴散。實施疫情除治的費用和損失由申請人承擔。發(fā)現疫情前已經移植和銷售的，在監(jiān)管單位的監(jiān)督下，限期追繳并銷毀。

第五章 有關責任

第二十五條?林草引種檢疫審批和監(jiān)管人員違反本辦法，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十六條申請人存在以下行為之一的，省林業(yè)局應當給予通報，列為重點監(jiān)管對象：

（一）獲批準但沒有引進的審批單，未在規(guī)定時間退回的；

（二）申請人在引種植物進境后未在7天內將引進回執(zhí)發(fā)送至省林業(yè)局以及監(jiān)管單位的；

（三）未按規(guī)定報告引進植物隔離試種和分散種植疫情監(jiān)測情況的。

第二十七條申請人隱瞞有關情況或者提交虛假材料的，在一年內不得再次申請引種。

第二十八條申請人以欺瞞、賄賂等不正當手段取得引進林草種苗檢疫審批許可的，在3年內不得再次申請引種。

第六章 附 則

第二十九條 ?本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

附件：1.暫免隔離試種植物種類名單

2.引進林草種子、苗木檢疫審批申請表（式樣）

3.引進林草種子、苗木風險管理表

4.林草種子、苗木引進回執(zhí)（式樣）

5.國外引種隔離試種苗圃地觀察記錄表

6.國外引種一次性告知清單（式樣）