各設(shè)區(qū)市文物局、楊凌示范區(qū)文物局、韓城市文物局、直屬相關(guān)單位：

為規(guī)范我省館藏文物藏品管理，實(shí)現(xiàn)我省文物藏品管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化?，F(xiàn)將《陜西省館藏文物藏品管理指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省文物局

2020年12月30日

陜西省館藏文物藏品管理指導(dǎo)意見

陜西是中華民族及華夏文明的重要發(fā)祥地，三秦大地孕育了燦爛的文明，為我們留下了豐厚的歷史積淀和文物資源。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省共有各類不可移動文物49058處，備案博物館（紀(jì)念館）329座，國有文物收藏保管機(jī)構(gòu)522家，收藏可移動文物7748750件。為提升我省館藏文物藏品保護(hù)管理水平，更好地保護(hù)文物藏品，特編制本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，為增強(qiáng)文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出重要貢獻(xiàn)。

二、適用對象

本《指導(dǎo)意見》適用于陜西省文博系統(tǒng)各類文物收藏單位和考古、文保等科研機(jī)構(gòu)保管的可移動文物藏品，各行業(yè)博物館和非國有博物館的文物藏品管理可參照執(zhí)行。

三、工作目標(biāo)

依據(jù)現(xiàn)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，針對陜西省文物藏品保護(hù)管理的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)文物藏品的保護(hù)管理，確保文物藏品的安全，充分發(fā)揮文物藏品的作用，建立制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥善、查用方便的文物藏品保管體系。

四、相關(guān)要求

（一）藏品庫房

文物庫房是文物藏品的保管場所，選址應(yīng)充分考慮交通便利，有利于保護(hù)，具有后期發(fā)展空間。根據(jù)各地不同地質(zhì)條件，因地制宜，因物制宜。

庫房最好采用回廊環(huán)繞的形式。庫房建筑面積應(yīng)滿足現(xiàn)有藏品保管的需要，并為滿足藏品增長預(yù)期留有余地，面積建議不低于當(dāng)前庫存需求的1.5倍。

庫區(qū)應(yīng)設(shè)置有藏品庫房、緩沖區(qū)，以及鑒賞、編目、拍攝、文物預(yù)處置、管理等不同功能用房。

庫房在地下室或半地下室時，必須采取可靠的防潮和防水措施，配備通風(fēng)裝置。藏品庫房內(nèi)不應(yīng)敷設(shè)給排水管道，在其直接上層不應(yīng)設(shè)置有可能積水的用房。

藏品保管應(yīng)根據(jù)不同材質(zhì)，分門別類設(shè)庫保管，藏品防護(hù)應(yīng)按材質(zhì)特性滿足溫濕度、防潮、防水、光照、防煙塵、防有害氣體、防蟲、防鼠、防霉和防微生物等要求。

一級文物及其他珍貴文物須單獨(dú)存放。對特別珍貴，且對氣體環(huán)境非常敏感的有機(jī)質(zhì)類文物應(yīng)采用專用脫氧獨(dú)立柜。

柜架應(yīng)具備防火阻燃，防蟲防蛀，防水防潮等功能，擱架應(yīng)鋪設(shè)緩沖材料，高度適中，方便存取，注意防止滑倒或移位。同時要滿足防震需求，文物囊匣應(yīng)使用防震填充材料。

庫房采用氣體滅火，禁止使用噴淋滅火裝置。庫房應(yīng)盡可能選擇無紫外冷光源。

（二）藏品保管

文物藏品保管涉及到每件藏品的征集、鑒定、分類、登記、建卡、建檔、入庫、入柜存放、出入庫管理以及退出等藏品全生命周期的管理工作，需要對藏品進(jìn)行全面的科學(xué)化管理。文物藏品管理過程中產(chǎn)生的各種手續(xù)等過程文件及各類相關(guān)文件，原始憑證的原件必須留存。

1.藏品征集

明確征集目的,要從收藏單位的性質(zhì)出發(fā)，為了歷史文化傳承和文物保護(hù)的需要征集文物。

在征集之前要對本館目前藏品情況進(jìn)行全面的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，制定科學(xué)的計(jì)劃,逐步建立與本單位性質(zhì)相適應(yīng)的藏品體系。新形勢下，藏品征集應(yīng)與時俱進(jìn)，增加前瞻性和預(yù)見性。

2.藏品鑒定

藏品鑒定宜采取傳統(tǒng)鑒定與科技鑒定相結(jié)合的方法，由陜西省文物局指定具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)依照下列程序?qū)嵤?/span>

（1）文物收藏單位應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備好待征集、待鑒定文物的基本信息，按照館藏文物鑒定統(tǒng)一制式表格填寫本單位需要鑒定的文物名稱、尺寸、照片等內(nèi)容。

（2）文物收藏單位逐級向文物主管部門提交鑒定申請文件，經(jīng)陜西省文物局批準(zhǔn)后，由省文物局指定的機(jī)構(gòu)實(shí)施鑒定工作。

（3）實(shí)物鑒定時，應(yīng)由文物收藏單位的庫房保管人員提取文物，同時將文物基本信息登記造冊，依次注明文物的類別、名稱、尺寸、件數(shù)，并提供照片或拓片。

（4）鑒定完成之后，由鑒定機(jī)構(gòu)出具正式鑒定報(bào)告。

3.藏品分類

藏品分類應(yīng)從藏品的保護(hù)和管理的角度考慮，以質(zhì)地分類為主，可結(jié)合器形、用途、時代、工藝、來源、族屬、國別等進(jìn)行分類。各文物收藏單位也可根據(jù)自身藏品特點(diǎn)，參照上述分類原則，制定本單位的藏品類目。

4.藏品建賬

《藏品總登記賬》是收藏文物藏品的基本賬，其性質(zhì)是國家文化財(cái)產(chǎn)賬，總登記賬應(yīng)由藏品管理部門和財(cái)務(wù)部門分別設(shè)專人負(fù)責(zé)登記和保管，永久保存，管理總賬的人員不得兼管庫房文物。

《藏品總登記賬》包括：總登記號、類別、名稱、年代、質(zhì)地、數(shù)量、尺寸、質(zhì)量、級別、來源、完殘狀況、保存狀態(tài)、入館日期等。必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定填寫，做到科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確。賬面應(yīng)逐頁編順序號碼，文物登記入庫后有關(guān)的原始記錄、入藏憑證等，要立卷歸檔，妥善保存，不得遺失，也不得篡改。如有訂正，用紅墨水劃雙線，由經(jīng)辦人在訂正處簽章。

《藏品分類賬》是庫房分類藏品的管理賬，是庫房管理人員根據(jù)藏品分類的具體情況，按照藏品不同的類別由具體分管人員另立的分類賬簿。不能與《藏品總登記賬》相等同，更不能互相代替。

5.藏品退出

國有文物收藏單位擬將館藏文物作退出處理的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握、謹(jǐn)慎執(zhí)行。擬退出的館藏文物，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：因老化、腐蝕、損毀等原因造成文物無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價(jià)值；因地震、洪水等不可抗力造成文物滅失；被鑒定為無文物價(jià)值的現(xiàn)代復(fù)仿制品；在國有文物收藏單位之間進(jìn)行交換、調(diào)撥；國有文物收藏單位終止或合并；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國有文物收藏單位擬將館藏文物作退出處理的，應(yīng)當(dāng)組織專家組對擬退出的館藏文物的基本情況、退出理由、退出后的處置方案等進(jìn)行評估，并經(jīng)本單位理事會或者集體研究同意。擬將接受捐贈的館藏文物作退出處理的，應(yīng)當(dāng)按照與捐贈人約定的協(xié)議辦理；無約定協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先征得捐贈人同意。

因老化、腐蝕、損毀等原因造成文物無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價(jià)值，或地震、洪水等不可抗力造成文物滅失擬將館藏文物作退出處理的，國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)在主管的文物行政部門核查后，啟動文物退出程序。屬于館藏二、三級文物的，應(yīng)當(dāng)在省級文物行政部門核查后，啟動文物退出程序。屬于館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院文物行政部門核查后，啟動文物退出程序。

國有文物收藏單位對館藏文物作退出處理所取得的補(bǔ)償或收入，應(yīng)當(dāng)用于博物館事業(yè)發(fā)展。因老化、腐蝕、損毀等原因造成文物無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價(jià)值而作退出處理的館藏文物，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供給教學(xué)及科研單位保管使用。

國有文物收藏單位對館藏文物作退出處理后的賬物處置，應(yīng)當(dāng)按文物保管和國有資產(chǎn)管理規(guī)定的程序辦理。

6.清點(diǎn)與統(tǒng)計(jì)

藏品清點(diǎn)工作目的是及時掌握館藏文物的保存與管理狀況；定期檢查藏品資料的準(zhǔn)確性；定期更新藏品的各種資料，包括數(shù)據(jù)庫資料。藏品清點(diǎn)應(yīng)定期開展，每年不得少于一次。

清點(diǎn)內(nèi)容主要是通過藏品資料與藏品實(shí)物對照，對藏品數(shù)量、保存狀況、保存位置等內(nèi)容進(jìn)行核查，清點(diǎn)結(jié)果應(yīng)記入清點(diǎn)記錄并存檔。

藏品統(tǒng)計(jì)工作是對全年藏品各種指標(biāo)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)。包括藏品變動分別統(tǒng)計(jì)、藏品動態(tài)統(tǒng)計(jì)、藏品保護(hù)統(tǒng)計(jì)、藏品損壞統(tǒng)計(jì)等，統(tǒng)計(jì)結(jié)果填寫于相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)表內(nèi)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果必須詳細(xì)、全面、真實(shí)可靠，能夠全面反映藏品的實(shí)際情況。

7.藏品借用

國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管文物行政部門備案；借用館藏一級文物的，由出借單位報(bào)國家文物局備案并抄報(bào)省文物局。

非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管文物行政部門批準(zhǔn)；借用國有館藏一級文物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)。

文物收藏單位之間借用文物的最長期限不得超過三年。

文物借用應(yīng)嚴(yán)格按程序依法辦理相關(guān)手續(xù)，借用文物單位負(fù)責(zé)借用期間文物的安全，文物歸還時，接收人員要仔細(xì)核對、檢查。

8.信息更新

發(fā)生變更的藏品信息記錄必須更新到藏品檔案中，同時記到《藏品總登記賬》、《藏品分類賬》。

藏品數(shù)量、等級、現(xiàn)狀、類別等信息發(fā)生變化需上報(bào)上級文物行政主管部門審核并逐級報(bào)省文物局備案。

9.文物資產(chǎn)管理

藏品管理部門和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)本單位文物藏品的管理、保管、收藏文物資產(chǎn)的具體管理工作。

文物資產(chǎn)管理遵循保護(hù)為主、合理利用、全面登記、加強(qiáng)基礎(chǔ)、分類施策、分級管理的原則。收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，進(jìn)行資產(chǎn)核算和登記，定期對文物庫房進(jìn)行盤點(diǎn)，核對文物賬目及實(shí)物是否相符。

文物收藏單位法定代表人離任時，應(yīng)辦理文物資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）文物藏品的修復(fù)、復(fù)制與拓印

1.文物藏品修復(fù)（1）基本原則與要求

文物藏品修復(fù)要保持文物的原真性，保護(hù)為主，防治結(jié)合。盡量減少外界因素對文物的侵蝕和破壞，同時輔以科學(xué)的手段進(jìn)行修復(fù)，延緩文物材料老化進(jìn)程，延續(xù)文物壽命。

文物藏品修復(fù)按照“輕重緩急、分類實(shí)施”的文物保護(hù)修復(fù)原則，優(yōu)先保護(hù)修復(fù)等級文物。其次根據(jù)文物保存情況、病害情況，分批實(shí)施保護(hù)修復(fù)。

文物藏品的修復(fù)不能隨意改變文物的形狀、色彩、紋飾、銘文等。堅(jiān)持保存文物原來的制作材料、制作工藝、原有結(jié)構(gòu)和形貌，保護(hù)其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值等。

修復(fù)前應(yīng)全面細(xì)致地檢查藏品現(xiàn)狀，以確定其材質(zhì)、性能和損壞情況，并記錄在案。修復(fù)應(yīng)進(jìn)行局部實(shí)驗(yàn)，并歸入檔案。采用新的藏品修復(fù)技術(shù)，應(yīng)經(jīng)過實(shí)驗(yàn)，經(jīng)有關(guān)技術(shù)人員和專家評審鑒定后才能推廣使用。

（2）基本程序

文物藏品修復(fù)，必須編制相應(yīng)的修復(fù)方案并由有修復(fù)資質(zhì)的單位實(shí)施。一級文物的修復(fù)方案應(yīng)按照程序報(bào)國家文物局批準(zhǔn)，二三級文物的修復(fù)報(bào)省文物局批準(zhǔn)。珍貴文物藏品修復(fù)完畢后，應(yīng)逐級報(bào)省文物局進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

2.文物藏品的復(fù)制與拓印

（1）基本原則與要求

不得損害文物本體，藏品復(fù)制、拓印中必須保證藏品安全。

未依法區(qū)分等級的文物不得復(fù)制、拓印。因文物保存狀況和文物本體特點(diǎn)不適宜復(fù)制、拓印的，不得復(fù)制、拓印。

為科學(xué)研究、陳列展覽需要拓印文物的，元代及元代以前的，應(yīng)當(dāng)翻刻副版拓印；元代以后的，可以使用文物原件拓印。在文物原件上拓印的，禁止使用尖硬器具捶打。

批量制作文物復(fù)制品、拓片，不得使用文物原件。

利用文物原件進(jìn)行復(fù)制、拓印應(yīng)堅(jiān)持少而精的原則，嚴(yán)格控制復(fù)制品、拓片數(shù)量。文物復(fù)制品應(yīng)有表明復(fù)制的標(biāo)識和數(shù)量編號，文物拓片應(yīng)當(dāng)標(biāo)明拓印單位、時間和數(shù)量編號。

復(fù)制藏品應(yīng)同原件一致，不允許任意改變，不允許隨意添加復(fù)制者的猜想、理解或臆測。

（2）基本程序

文物藏品復(fù)制、拓印，必須編制相應(yīng)的復(fù)制、拓印方案并由有復(fù)制拓印資質(zhì)的單位實(shí)施。一級文物的復(fù)制拓印方案應(yīng)按照程序報(bào)國家文物局批準(zhǔn)。二三級文物的復(fù)制拓印報(bào)省文物局批準(zhǔn)。

（四）文物藏品的管理制度

1.文物藏品保管機(jī)構(gòu)

文物藏品的管理工作應(yīng)由文物收藏單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置專門的藏品保管部門，或在相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門中專設(shè)藏品保管職能。

文物收藏單位藏品保管部門的職能主要為：建立文物收藏機(jī)構(gòu)藏品的接收、鑒定、登記、編目和各類管理檔案制度，庫房的管理，文物的出入庫、退出和統(tǒng)計(jì)制度以及藏品的保養(yǎng)、修復(fù)和復(fù)制制度等。

2.人員設(shè)置與管理要求

文物藏品庫房至少要設(shè)置兩名專職人員，實(shí)行崗位責(zé)任制，并保持相對穩(wěn)定。庫房實(shí)行雙人雙鎖，每人分別負(fù)責(zé)管理一把庫房鑰匙。出入庫房必須兩人同進(jìn)同出，如一人不在又必須入庫時，應(yīng)由藏品管理部門的領(lǐng)導(dǎo)或指派專人陪同進(jìn)入庫房，并應(yīng)在事后及時向不在的庫管員說明情況，做好相關(guān)記錄。

文物收藏單位應(yīng)設(shè)置一名負(fù)責(zé)文物總賬管理專職人員，具體負(fù)責(zé)總賬的登記、保管及文物數(shù)字的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)等工作。文物總賬要嚴(yán)格保管，一般禁止對外查詢和借閱。

3.庫房的管理制度

文物收藏單位應(yīng)建立相應(yīng)的庫房管理制度，主要包括文物庫房的安全規(guī)定，人員及藏品出入庫管理規(guī)定，庫房設(shè)備設(shè)施的管理規(guī)定，文物庫房的巡查清點(diǎn)規(guī)定，文物庫房緊急情況的預(yù)案等內(nèi)容。

各級文物行政部門要高度重視文物藏品管理工作，科學(xué)管理，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文物收藏單位建立健全單位內(nèi)文物藏品保管部門，建立健全文物藏品保管制度，確保文物保管人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，人才配備的合理性。

五、保障措施

各級政府要依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任，明確承擔(dān)文物保護(hù)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，充實(shí)文管所、博物館等基層機(jī)構(gòu)力量。市縣政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障文物工作經(jīng)費(fèi)。

各級文物行政部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文物收藏單位建立健全單位內(nèi)文物藏品保管部門，建立健全文物藏品保管制度，確保文物保管人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，人才配備的合理性。

文物庫房的新建改擴(kuò)建原則上由各設(shè)區(qū)市、縣級文物行政部門負(fù)責(zé)，并提供經(jīng)費(fèi)保障；文物庫房內(nèi)部保存環(huán)境的改造提升，預(yù)防性保護(hù)設(shè)備設(shè)施的配備可向省文物局申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵社會力量參與文物保護(hù)，捐贈文物藏品保護(hù)設(shè)施，支持文物藏品保護(hù)。