各設(shè)區(qū)市文物局、楊凌示范區(qū)文物局、韓城市文物局、局直屬單位：

為規(guī)范我省建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)審核審批工作，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《陜西省文物保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我局制定了《陜西省建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)審核審批工作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有意見，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。

該規(guī)程自本通知發(fā)布之日起執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????????陜西省文物局

?????????????????????????????????????????????????????????????2021年1月27日

陜西省建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)審核審批工作規(guī)程（試行）

一、審核審批事項(xiàng)

第一條 陜西省建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)是指陜西省境內(nèi)擬建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及其文物遺存的相關(guān)行政許可事項(xiàng)。

第二條?建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開文物保護(hù)單位；因特殊情況不能避開的，按照建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的級(jí)別和程度、范圍，履行相應(yīng)行政許可事項(xiàng)。

第三條?陜西省建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及其文物遺存的相關(guān)行政許可事項(xiàng)審核審批工作，主要審核建設(shè)工程選址、建設(shè)工程作業(yè)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，審批文物原址保護(hù)措施。

第四條 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關(guān)行政許可事項(xiàng)，由國(guó)家文物局審核同意后，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鸺?jí)報(bào)陜西省人民政府批準(zhǔn)；建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案相關(guān)行政許可事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)家文物局審核同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；原址保護(hù)措施行政許可事項(xiàng)由國(guó)家文物局審批。

第五條 陜西省省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關(guān)行政許可事項(xiàng)，由國(guó)家文物局審核同意后，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鸺?jí)報(bào)陜西省人民政府批準(zhǔn)；建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案相關(guān)行政許可事項(xiàng)，經(jīng)陜西省文物局審核同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；原址保護(hù)措施行政許可事項(xiàng)由陜西省文物局審批。

第六條 陜西省市、縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關(guān)行政許可事項(xiàng)，由上一級(jí)文物行政部門審核同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案相關(guān)行政許可事項(xiàng)，經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門審核同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；原址保護(hù)措施行政許可事項(xiàng)由相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門審批。

二、審核審批程序

第七條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并履行保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關(guān)行政許可事項(xiàng)審核審批手續(xù)。

第八條 擬在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，擬建工程必須與文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并履行文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案相關(guān)行政許可事項(xiàng)審核審批手續(xù)。

第九條?建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)盡可能避開文物保護(hù)單位本體和文物保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的文物遺存。因特殊情況不能避開的，應(yīng)于建設(shè)工程選址批準(zhǔn)后，開工建設(shè)前，履行文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施行政許可事項(xiàng)審批手續(xù)。

第十條 鐵路、公路、水利、能源等大型基本建設(shè)工程需經(jīng)省文物局選址審批后，涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)的，另行報(bào)批。

第十一條 陜西省建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)由項(xiàng)目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T逐級(jí)報(bào)審。跨市域建設(shè)工程涉及的許可事項(xiàng)可由項(xiàng)目建設(shè)單位直接向省級(jí)文物行政部門申請(qǐng)，跨縣（區(qū)）域建設(shè)工程涉及的許可事項(xiàng)可由項(xiàng)目建設(shè)單位直接向市級(jí)文物行政部門申請(qǐng)。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位需按照行政許可事項(xiàng)報(bào)審要求準(zhǔn)備材料，通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或行政審批服務(wù)中心申請(qǐng)并統(tǒng)一受理（尚未建立政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的，按照原程序申請(qǐng)）。

第十三條 除另行規(guī)定外，建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)按照法定時(shí)限隨報(bào)隨審，審核時(shí)限不包含征求意見、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)勘察、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等特殊環(huán)節(jié)時(shí)間。

第十四條?經(jīng)文物行政部門審核原則同意并提出意見的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按意見修改完善后,再行報(bào)政府或城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十五條 對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)審核施行告知承諾制。

三、報(bào)審材料

第十六條?文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關(guān)行政許可事項(xiàng)審核材料包括：申請(qǐng)文件、建設(shè)工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案（包含文物保護(hù)措施）、文物影響評(píng)估報(bào)告、考古勘探工作報(bào)告和考古發(fā)掘成果報(bào)告等。

第十七條?文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案相關(guān)行政許可事項(xiàng)審核材料包括：申請(qǐng)文件、建設(shè)工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案（包含文物保護(hù)措施）、文物影響評(píng)估報(bào)告、考古勘探工作報(bào)告和考古發(fā)掘成果報(bào)告等。

第十八條 文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施行政許可事項(xiàng)審批材料包括：申請(qǐng)文件、建設(shè)工程選址批準(zhǔn)文件、文物保護(hù)方案、文物影響評(píng)估報(bào)告等。

第十九條 申請(qǐng)文件內(nèi)容包括：建設(shè)單位名稱及法人登記證明；建設(shè)工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模；文物保護(hù)單位名稱；保護(hù)措施名稱、主要內(nèi)容；建設(shè)項(xiàng)目無法避讓文物保護(hù)單位的理由。上報(bào)文件中應(yīng)附有明確同意意見。

第二十條 建設(shè)工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案由項(xiàng)目建設(shè)單位自行編制，內(nèi)容包括：1/500或者1/2000現(xiàn)狀地形圖（標(biāo)出工程范圍邊界、工程涉及的文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的范圍邊界），相關(guān)工程的總平面圖、平面、立面、剖面圖，以及為避讓文物保護(hù)單位所進(jìn)行的方案比選、為保護(hù)文物安全和環(huán)境所采取的文物保護(hù)措施等。

第二十一條 文物保護(hù)方案由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有專業(yè)業(yè)務(wù)能力的單位編制，內(nèi)容包括：為保護(hù)文物安全及歷史、自然環(huán)境所采用的相關(guān)措施，使用文字、圖紙等方式具體說明，并附有專家論證意見。

第二十二條 文物影響評(píng)估報(bào)告由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有專業(yè)業(yè)務(wù)能力的單位編制，內(nèi)容包括：依據(jù)已掌握的資料，分析評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目及工程涉及影響區(qū)域?qū)ξ奈锟赡墚a(chǎn)生的破壞或影響，對(duì)項(xiàng)目選址及設(shè)計(jì)方案的初步建議。

第二十三條 考古勘探工作報(bào)告和考古發(fā)掘成果報(bào)告由具備資質(zhì)的專業(yè)單位提供。

第二十四條 申請(qǐng)材料內(nèi)容不齊全、不真實(shí)、前后矛盾或不符合法定形式的，審核審批部門一次性告知需要補(bǔ)正內(nèi)容，申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料。

第二十五條 本規(guī)程由陜西省文物局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條?本規(guī)程自公布之日起試行。