各設(shè)區(qū)市（區(qū)）、韓城市商務(wù)主管部門：

現(xiàn)將《陜西省部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善市（區(qū)）級應(yīng)急預(yù)案，同時加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)宣傳。2008年《陜西省部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》即行廢止。

陜西省商務(wù)廳?

2020年12月15日

陜西省部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

第一章　總 ?則

第一條　編制目的

建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護(hù)正常的社會秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第二條　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》（商務(wù)部2011年第4號令）、《省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省人民政府有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，制定本預(yù)案。

第三條　適用范圍

本預(yù)案適用于因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。

第四條　工作原則

（一）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)：部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的處置工作由省政府有關(guān)部門組成的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況由省政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府分級負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施。

（二）明確職責(zé)、分工合作：省政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府處置部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)和分工，以國家有關(guān)法律法規(guī)和省政府確定的各部門職能為基礎(chǔ)確定，有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合。

（三）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合：各級商務(wù)主管部門應(yīng)經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，認(rèn)真做好日常信息收集、監(jiān)測預(yù)警等工作。

第五條　突發(fā)事件分級

（一）突發(fā)事件的級次

部分生活必需品市場異常波動的級次，按照影響范圍大小，分為省級（Ⅰ級）和市（設(shè)區(qū)市）級（Ⅱ級）兩級。省級為一個設(shè)區(qū)市以上的跨市（設(shè)區(qū)市）級行政區(qū)劃或全省性的市場異常波動；市級為一個設(shè)區(qū)市較大范圍內(nèi)發(fā)生的市場異常波動。

（二）Ⅰ級市場異常波動

有下列情況之一的，為Ⅰ級市場異常波動：

（1）在省會城市發(fā)生市場異常波動；

（2）在2個以上設(shè)區(qū)市所在地發(fā)生市場異常波動；

（3）在相鄰設(shè)區(qū)市的相鄰區(qū)域有2個縣（市）發(fā)生市場異常波動；

（4）在數(shù)個設(shè)區(qū)市內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動；

（5）特殊情況需要劃為Ⅰ級市場異常波動的。

（三）Ⅱ級市場異常波動

有下列情況之一的，為Ⅱ級市場異常波動：

（1）在1個設(shè)區(qū)市所在地發(fā)生市場異常波動；

（2）在1個設(shè)區(qū)市2個以上縣（市）發(fā)生市場異常波動；

（3）特殊情況需要劃為Ⅱ級市場異常波動的。

第二章　組織指揮體系及職責(zé)

第六條　部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組

（一）省商務(wù)廳成立部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組，在省政府突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下開展工作，協(xié)調(diào)小組組長由省商務(wù)廳廳長擔(dān)任，成員由廳相關(guān)業(yè)務(wù)主管副廳長及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。

（二）部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組的職責(zé)

（1）在省政府突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）確定各成員處室的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工。

（3）密切監(jiān)測市場供應(yīng)情況，科學(xué)預(yù)測預(yù)警，判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件保供工作的處置和應(yīng)對措施進(jìn)行決策，指揮、協(xié)調(diào)省政府有關(guān)部門、有關(guān)市級人民政府組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通相關(guān)職能部門，共同做好糧油、蛋、奶等其它生活必需品供應(yīng)保障工作。（包括：省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省交通廳、省公安廳、省財(cái)政廳、西安海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局等部門）

（4）決定突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)事宜。

（5）指導(dǎo)有關(guān)市級人民政府的應(yīng)急響應(yīng)工作。

（6）研究、落實(shí)省政府交辦的其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項(xiàng)。

（三）部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)部分生活必需品供應(yīng)工作，做好肉菜等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，加強(qiáng)部分生活必需品市場運(yùn)行監(jiān)測，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同海關(guān)等部門組織部分重要商品的進(jìn)口，協(xié)調(diào)溝通相關(guān)部門依職能落實(shí)保障市場供應(yīng)各環(huán)節(jié)工作措施。

第七條　設(shè)區(qū)市部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組

各設(shè)區(qū)參照省級成立的部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組機(jī)構(gòu)職責(zé)，成立設(shè)區(qū)市部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下開展市場供應(yīng)工作，辦公室設(shè)在同級人民政府商務(wù)主管部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。

第三章　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

第八條　預(yù)警信息監(jiān)測

商務(wù)主管部門依托商務(wù)部“業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺”，進(jìn)一步健全和完善部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的信息監(jiān)測預(yù)警體系。及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對部分生活必需品市場適時啟動日報(bào)制度。由省級商務(wù)主管部門確定監(jiān)測范圍、報(bào)送市區(qū)和報(bào)送頻度，各設(shè)區(qū)市（區(qū)）組織實(shí)施。

第九條　預(yù)警信息收集和報(bào)告

各設(shè)區(qū)市及有關(guān)縣（市）商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)督促樣本監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

各市區(qū)商務(wù)主管部門除做好重點(diǎn)企業(yè)信息監(jiān)測工作外，還要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查部分生活必需品價格、供應(yīng)變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的程序和時限及時報(bào)告。

省級商務(wù)主管部門對各類信息進(jìn)行匯總，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向省政府報(bào)告，同時抄送有關(guān)部門，為調(diào)控市場提供決策依據(jù)。

第十條　預(yù)警級別

按照突發(fā)事件發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度確定預(yù)警分為2級：紅色預(yù)警警報(bào)對應(yīng)于發(fā)生Ⅰ級市場異常波動；黃色預(yù)警警報(bào)對應(yīng)于發(fā)生Ⅱ級市場異常波動。

第十一條　市場異常波動的報(bào)告、確認(rèn)及預(yù)警發(fā)布

大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購部分生活必需品，導(dǎo)致價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報(bào)告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報(bào)告的商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，在2小時內(nèi)向本級人民政府和突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時向上級商務(wù)主管部門、省商務(wù)廳報(bào)告，并抄報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門。

經(jīng)核實(shí)確證為Ⅱ級市場異常波動的，市級商務(wù)主管部門應(yīng)在核實(shí)確證1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼话l(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省商務(wù)廳報(bào)告，并立即組織有關(guān)單位研究啟動應(yīng)急預(yù)案，并向周邊地區(qū)商務(wù)主管部門通報(bào)情況，省商務(wù)廳在接到報(bào)告2小時內(nèi)向省突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、商務(wù)部報(bào)告，同時向各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)，并視情況向省政府報(bào)告。

如確證為Ⅰ級市場異常波動的，省商務(wù)廳應(yīng)在核實(shí)確證后2小時內(nèi)向省政府、省突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和商務(wù)部報(bào)告，并抄報(bào)省政府相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門，同時組織有關(guān)單位研究采取應(yīng)急措施，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)。

第四章　應(yīng)急響應(yīng)

第十二條　應(yīng)急響應(yīng)層級

部分生活必需品的市場異常波動的應(yīng)急工作，Ⅰ級市場異常波動由省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部核準(zhǔn)確定，并由省商務(wù)廳會同有關(guān)職能部門組織協(xié)調(diào)，Ⅱ級市場異常波動由市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部核準(zhǔn)確定，并由市級商務(wù)主管部門會同有關(guān)職能部門組織協(xié)調(diào)。各級次市場異常波動發(fā)生后，各級商務(wù)主管部門都必須按程序以最快的速度向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和上級商務(wù)主管部門報(bào)告，同時抄報(bào)有關(guān)主管部門，并在各級人民政府（突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。發(fā)生Ⅰ級市場異常波動時，省商務(wù)廳會同有關(guān)部門啟動本預(yù)案；發(fā)生Ⅱ級市場異常波動時，市級人民政府商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)小組啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第十三條　信息共享和處理

（一）信息收集

省政府有關(guān)部門、有關(guān)市級人民政府接到部分生活必需品供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應(yīng)及時核實(shí)、了解情況，并向省商務(wù)廳通報(bào)。

（二）信息報(bào)送

啟動Ⅰ級響應(yīng)后，省政府有關(guān)部門要及時收集和報(bào)告有關(guān)突發(fā)事件的信息，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時匯總，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并抄告有關(guān)部門。

報(bào)送突發(fā)事件信息時，應(yīng)包括：報(bào)送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進(jìn)一步危害、下一步應(yīng)采取措施的建議等內(nèi)容。

（三）信息處理

啟動Ⅰ級響應(yīng)后，協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協(xié)調(diào)小組報(bào)告，并確定向省政府有關(guān)部門、有關(guān)市級人民政府、社會公眾等通報(bào)或公布。

第十四條　指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，建立事發(fā)地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的包括商務(wù)部門以及其他職能部門參與的應(yīng)急處置機(jī)制。

第十五條　新聞發(fā)布

（一）新聞發(fā)布的管理

部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）新聞發(fā)布的原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、客觀全面、遵守紀(jì)律的原則。

第五章　控制措施

第十六條　應(yīng)急調(diào)控方式

（一）信息引導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組會同相關(guān)職能部門及時組織協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報(bào)市場供求狀況，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

（二）企業(yè)供應(yīng)鏈采購。商務(wù)主管部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。

（三）區(qū)域間調(diào)劑。從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑。

（四）動用儲備。動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當(dāng)?shù)胤絻湮镔Y不足時，再請求商務(wù)部動用國家儲備物資投放市場。

（五）組織進(jìn)出口。當(dāng)國內(nèi)資源不足時，請求有關(guān)部門迅速組織進(jìn)口或控制出口。

（六）定量或限量銷售。在情況特別嚴(yán)重時，對部分生活必需品暫時實(shí)行定量或限量銷售。

（七）依法征用。政府依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

第六章　應(yīng)急結(jié)束

第十七條　應(yīng)急結(jié)束

部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，終止應(yīng)急響應(yīng)，并由辦公室通知有關(guān)單位。

突發(fā)事件處置完畢后，商務(wù)主管部門商有關(guān)部門寫出總結(jié)報(bào)告，上報(bào)省政府，并通報(bào)有關(guān)單位。

第七章　應(yīng)急保障

第十八條　物質(zhì)保障

建立省級肉類等重要生活必需品儲備制度，設(shè)區(qū)市按照“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”相關(guān)要求應(yīng)建立與本地區(qū)市場相適應(yīng)的蔬菜等部分生活必需品儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。

第十九條　交通運(yùn)輸保障

建立應(yīng)急商品鐵路、公路運(yùn)輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。由商務(wù)主管部門配合交通主管部門統(tǒng)一組織車輛集中運(yùn)輸，必要時可運(yùn)用行政手段，征用社會車輛或請商務(wù)部協(xié)調(diào)鐵道部支援，請部隊(duì)支援軍車緊急搶運(yùn)。

第二十條　資金保障

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，現(xiàn)有儲備資源無法達(dá)到應(yīng)急需要的，由各級商務(wù)主管部門會同財(cái)政部門迅速研究落實(shí)財(cái)政支持政策、資金，保障應(yīng)急工作有效實(shí)施。

第二十一條　治安保障

配合公安、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。

第八章　應(yīng)急演練和培訓(xùn)宣傳

第二十二條　應(yīng)急演練

省商務(wù)廳和各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門要定期組織進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。要按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）要求，擴(kuò)大應(yīng)急演練覆蓋面，部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次的應(yīng)急演練。演練可根據(jù)實(shí)際確定以桌面演練、功能演練和綜合演練等形式開展。要增強(qiáng)應(yīng)急演練的真實(shí)性、隨機(jī)性和突發(fā)性，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制，不斷完善應(yīng)急機(jī)制。

第二十三條 ?培訓(xùn)宣傳

要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和輿論宣傳。要以編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、組織工作研討等形式，定期組織與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的人員和單位開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。通過以“商務(wù)預(yù)報(bào)”網(wǎng)站為主的網(wǎng)絡(luò)平臺及時向群眾宣傳普及，充分利用廣播、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、手機(jī)APP等新媒體介紹重要生活必需品應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，確保應(yīng)急調(diào)控工作有序展開，保障必需品市場供應(yīng)充足，運(yùn)行平穩(wěn)。

第九章　附　則

第二十四條　名詞解釋

部分生活必需品市場異常波動指：肉類、蔬菜等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。

第二十五條 ?預(yù)案管理和更新

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整和完善，修訂工作由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)。

第二十六條　獎勵與責(zé)任

在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，有關(guān)單位給予表彰獎勵。貽誤時機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和個人的責(zé)任。

第二十七條 ?制定與解釋部門

本預(yù)案由省商務(wù)廳制定并負(fù)責(zé)解釋。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）人民政府商務(wù)主管部門根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)的部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十八條??本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。