各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴守耕地紅線，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。要嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī),禁止占用永久基本農(nóng)田種植楊樹、構樹、草坪、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織認定，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度，能恢復糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復；確實不能恢復的，在核實整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補劃。禁止未經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田開展退耕還林還草。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15－25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，但不得將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。對不能實現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15－25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實際種植情況，經(jīng)省政府同意后報國務院審批，結合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。

要根據(jù)資源稟賦和綠化造林等生態(tài)建設目標，將退耕還林還草嚴格控制在國家批準的規(guī)模和范圍內(nèi), 涉及地塊全部實現(xiàn)上圖入庫管理。對于違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的,不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。禁止以城鄉(xiāng)綠化隔離帶、城市景觀公園建設等名義違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田。正在違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田進行綠化裝飾造林的，要立即停止。

二、嚴禁超標準建設綠色通道。經(jīng)依法審批的鐵路、公路紅線范圍內(nèi)的綠化用地要優(yōu)化結構，合理布局，嚴格控制綠化用地指標，節(jié)約集約用地。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審查審批，對于不符合相關規(guī)定和要求的，不得審批綠化用地。鐵路、國道省道(含高速公路)沿線是耕地的,兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,縣鄉(xiāng)道路兩側綠化帶占用耕地不得超過3米，關中、陜北、陜南要結合各區(qū)域地形地貌和土地利用實際進行細化，但不得超過該標準。道路兩側違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在江河、河渠兩側以及湖泊、水庫、塘堰周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設綠色通道。確需占用永久基本農(nóng)田的，應履行占用永久基本農(nóng)田報批及調(diào)整補劃手續(xù)。交通、水利工程建設用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù),其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。

三、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。要按照環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、水資源管理等方面的法律法規(guī)及基本建設審批程序，嚴格造景造湖項目審批，嚴控用地標準和規(guī)模。要依法依規(guī)從嚴控制標準，不斷完善建設用地審查報批會審制度，對重大項目要進行實地踏勘，嚴格耕地保護，對占用優(yōu)質耕地的項目從嚴把關，對不符合生態(tài)保護用地條件的不予受理，對占用基本農(nóng)田的嚴格按照有關規(guī)定從嚴審查后報國家審批，確保各類建設用地依法合規(guī)。對經(jīng)過科學論證確有必要建設且難以避讓占用耕地和永久基本農(nóng)田的,應符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，并按照有關規(guī)定調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田。未履行審批手續(xù)的在建挖田造湖造景項目,應立即停止并進行整改糾正。涉及占用永久基本農(nóng)田的,要限期恢復。

嚴禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田挖湖堆山造景。嚴禁在城市建設中違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田建設人造濕地公園、人造水利景觀等。要嚴格巡查監(jiān)管，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，切實將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)。

四、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出，還林還草還濕。自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)連片永久基本農(nóng)田調(diào)出自然保護地范圍的面積依據(jù)自然資源部有關要求執(zhí)行。整合優(yōu)化自然保護地，根據(jù)各類自然保護地功能定位，結合歷史遺留問題處理，對自然保護地進行合理分區(qū)，提出差別化管控要求。經(jīng)評估，一般控制區(qū)內(nèi)零散分布的永久基本農(nóng)田如果對生態(tài)功能造成明顯影響的，要有序退出，對生態(tài)功能不造成明顯影響的，可依法依規(guī)通過相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。分布在自然保護地邊緣的永久基本農(nóng)田，結合自然保護地邊界優(yōu)化可全部調(diào)出自然保護地范圍。涉及退出的永久基本農(nóng)田須按相關規(guī)定和要求進行補劃。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地,不得劃入生態(tài)保護紅線。結合精準脫貧、生態(tài)扶貧，對核心保護區(qū)內(nèi)原住居民實施生態(tài)移民，對暫時不能搬遷的，設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下,保留生活必需的少量種植。

五、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。加強農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，不折不扣堅守“農(nóng)地農(nóng)用”原則。不得違反國土空間規(guī)劃搞非農(nóng)建設、亂占耕地建房等。禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定要求的建設項目、臨時用地、農(nóng)村基礎設施、設施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

鞏固“大棚房”問題清理整治成果，防止“大棚房”問題反彈。要按照我省設施農(nóng)業(yè)用地管理相關規(guī)定和要求，嚴格設施農(nóng)用地利用和占用永久基本農(nóng)田管理。要進一步規(guī)范設施農(nóng)用地管理，嚴格按照項目建設方案和規(guī)劃布局確定的位置、標準、規(guī)模實施各項設施建設，不得擅自改變設施農(nóng)用地性質，不得擅自改變建設位置，不得超標準超規(guī)模建設。逐步建立健全耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強耕地利用情況監(jiān)測，不斷完善數(shù)據(jù)庫信息平臺更新機制，結合土地督察、遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法等手段，對耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、質量變化情況進行全程跟蹤、動態(tài)管理。對亂占耕地從事非農(nóng)建設的，及時預警，及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，構建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。

六、嚴禁違法違規(guī)批地用地。加強規(guī)劃計劃管控，從嚴核定新增建設項目用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，嚴控占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。嚴格規(guī)范建設用地審批，批地用地必須符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、征地程序、安置補償、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約和耕地占補平衡等相關規(guī)定和要求。凡不符合的,不予批準用地。重大項目涉及占用永久基本農(nóng)田的，要嚴格按照國家和省級相關規(guī)定規(guī)范管理，并補劃同等數(shù)量、同等質量的永久基本農(nóng)田。各地不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田。各項建設用地必須按照法定權限和程序報批,嚴格按照批準的用途、位置、標準供地、用地,嚴禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。

要嚴格臨時用地的審批和使用，臨時用地使用單位要按照規(guī)定的期限和約定的用途使用土地，不得修筑永久性建筑物。臨時用地期滿后要及時進行復墾，恢復到原地類。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設項目臨時用地占用耕地及永久基本農(nóng)田的行為，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

七、嚴格落實耕地保護責任。各地區(qū)、各部門要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性。要結合2016-2020年省級政府耕地保護責任目標考核, 對本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查。自然資源部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容,對本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護情況進行全面檢查。地方各級人民政府要切實擔負起耕地保護責任，采取積極措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責。要健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領導干部,依紀依規(guī)追究責任。

各地要根據(jù)本實施意見精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關政策措施，對違反實施意見規(guī)定的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生。各設區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會要在2020年12月10日前將實施意見執(zhí)行情況報省政府,并抄送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同有關部門做好督促檢查。

陜西省人民政府辦公廳 ?????

2020年11月30日 ???????