各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、各銀保監(jiān)分局、地方金融監(jiān)管局（金融辦）、氣象局：

為貫徹落實《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財金〔2019〕102號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請按程序向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告，并遵照執(zhí)行。

陜西省財政廳 ?????????????陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

陜西省林業(yè)局 ???????中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

陜西監(jiān)管局

陜西省地方金融監(jiān)督管理局 ?????????陜西省氣象局

2020年10月20日

(此件主動公開?9-48〔2020〕1)

陜西省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為推動我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，改進農(nóng)村社會治理，保障農(nóng)民收益，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財金〔2019〕102號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，通過完善工作協(xié)調(diào)機制，加大政策扶持力度，強化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。

自主自愿。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不得強迫、限制其參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵各市（區(qū)）因地制宜進行探索，在依法合規(guī)的前提下，創(chuàng)新符合本地特點的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，充分調(diào)動各方參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。

協(xié)同推進。加強政策協(xié)同和各參與方之間的配合，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，又注重融入農(nóng)村社會治理，共同推進農(nóng)業(yè)保險工作。

（三）主要目標。到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備、與我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合、各級各部門分工負責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋全省種養(yǎng)業(yè)主要品種，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到80%以上，收入保險成為我省農(nóng)業(yè)保險的重要險種。農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達到全國較好水平，實現(xiàn)由災(zāi)后補償向災(zāi)前預(yù)防升級、由保成本向保收入升級、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

二、重點任務(wù)

（一）提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力

1.擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化政策性農(nóng)業(yè)保險改革,著力增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力，結(jié)合我省“3 X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率。中央財政補貼品種在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)愿保盡保；積極爭取中央財政地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險獎補試點，以蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶山羊保險為重點擴大省級農(nóng)業(yè)保險品種試點范圍；在保證市縣補貼資金足額到位的情況下，省級財政支持地方對中省現(xiàn)有補貼品種或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收有重要推動作用的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進行大災(zāi)保險、完全成本保險、收入保險、氣象、價格等指數(shù)類保險、“保險 期貨”等農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新模式試點。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式鼓勵加大高科技應(yīng)用力度，破解承保理賠數(shù)據(jù)不精準的難題，提高保險機構(gòu)開展養(yǎng)殖保險的積極性。按照中央統(tǒng)一部署，適時調(diào)整完善森林和草原保險制度，制定相關(guān)管理辦法。

2.提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制。在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)保險逐步由“保成本”向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險，促使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合。積極爭取納入中央三大糧食作物大災(zāi)保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。穩(wěn)妥有序推進收入保險，鼓勵市縣和保險機構(gòu)探索開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定。

3.拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。滿足多元化的風(fēng)險保障需求，建立和完善我省涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險和涉農(nóng)保險。探索開展環(huán)境污染責(zé)任險。鼓勵市縣和保險機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險、農(nóng)民短期意外傷害險以及包含農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的一攬子綜合險。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品以及為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)。

4.落實便民惠民舉措。落實我省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”為根本，切實維護投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益，充分保障其知情權(quán)，推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標準化。保險機構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實提高承保理賠效率。鼓勵保險機構(gòu)將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險各操作環(huán)節(jié)，健全科學(xué)精準高效的查勘定損機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，提升承保理賠的專業(yè)化程度。鼓勵保險機構(gòu)實行無賠款優(yōu)待政策。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制

1.明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。在充分尊重保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費補貼、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動市場主體積極性?；鶎诱块T和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

2.完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。省級保險機構(gòu)要嚴格落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金制度，及時足額提取農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準備金，逐步建立應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的長效機制。鼓勵保險機構(gòu)通過再保、分保、聯(lián)保等模式，進一步拓寬賠付風(fēng)險分散渠道，分散化解農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險。保險機構(gòu)要建立重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加大防災(zāi)防損投入，應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險。

3.清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險運行成本，加大對保險機構(gòu)資本不實、大災(zāi)風(fēng)險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。加強財政補貼資金監(jiān)管，對騙取財政補貼資金的保險機構(gòu)，依法予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒。

4.鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險 ”。建立健全保險機構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的合作機制，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運用。推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，擴大“保險 期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè) 保險 期貨（權(quán)）”試點。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

5.做好績效考核評價工作。建立財政補貼資金使用效能和保險機構(gòu)服務(wù)能力相結(jié)合的績效考核綜合評價機制，從經(jīng)濟績效、社會績效、組織管理績效和發(fā)展?jié)撃艿榷鄬哟?、多維度，對財政補貼資金使用效能進行考核評價；從經(jīng)營管理能力、服務(wù)質(zhì)量、操作規(guī)范、合規(guī)經(jīng)營、政府認可度和農(nóng)民滿意度等內(nèi)容，對保險機構(gòu)進行考核評價。將績效考核評價結(jié)果與財政資金分配、保險機構(gòu)動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.完善農(nóng)業(yè)保險條款和費率調(diào)整機制。針對我省地形地貌和災(zāi)害發(fā)生的特點，加強我省農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃研究，構(gòu)建具有陜西特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖。研究制定我省各農(nóng)業(yè)保險財政補貼品種的示范性條款，為保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費率調(diào)整、承保理賠提供統(tǒng)一標準。逐步建立科學(xué)規(guī)范的保險費率動態(tài)調(diào)整機制，合理確定費率水平，真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況，保障各方權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展。

2.加強農(nóng)業(yè)保險信息資源共享。以加強信息化建設(shè)為抓手，不斷提升農(nóng)業(yè)保險管理水平。逐步整合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管、林業(yè)等部門以及保險機構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，推進承保電子化系統(tǒng)上線運行，為農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、防災(zāi)防損等工作提供支持，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。

3.優(yōu)化保險機構(gòu)布局。支持保險機構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系，切實改善保險服務(wù)。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在縣級區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。加強保險機構(gòu)的準入和退出管理,按照中央農(nóng)業(yè)保險招投標辦法規(guī)范我省農(nóng)業(yè)保險招投標管理，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險機構(gòu)招投標和動態(tài)考評制度。依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織可按規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

4.完善風(fēng)險防范機制。強化保險機構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任，堅持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力，加大預(yù)防投入，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。督促保險機構(gòu)嚴守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。加強保險機構(gòu)公司治理，細化完善內(nèi)控體系，有效防范和化解各類風(fēng)險。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、陜西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局、省氣象局等部門成立省農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進全省農(nóng)業(yè)保險各項工作，辦公室設(shè)在省財政廳。各責(zé)任單位要按照單位職責(zé)做好相關(guān)工作，抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。各市（縣）黨委和政府要結(jié)合本地實際組織制定具體工作方案，成立由財政部門牽頭的農(nóng)業(yè)保險工作小組，落實省委、省政府農(nóng)業(yè)保險政策，確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險支持政策和重點，加大農(nóng)業(yè)保險工作推動力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作。

（二）加大政策支持。各級財政要將本級承擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金納入財政預(yù)算，全面落實保費補貼資金。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，探索完善農(nóng)業(yè)保險補貼方式，加強農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。重點支持我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及深度貧困地區(qū)，并逐步向保障市場風(fēng)險傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時，要注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，促進保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，幫助保險機構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

（三）強化市場監(jiān)管。深化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，健全農(nóng)業(yè)保險政策制度體系。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，充分利用銀保監(jiān)會派出機構(gòu)資源，加強基層保險監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責(zé)任。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)保險工作小組成員單位和保險機構(gòu)要加大宣傳力度，將農(nóng)業(yè)保險有關(guān)內(nèi)容列入高素質(zhì)農(nóng)民培育課程，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙以及新媒體等手段拓寬宣傳路徑，提高宣傳效率，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳普及農(nóng)業(yè)保險知識和政策，切實增強農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的保險意識。保險機構(gòu)要建立專門的農(nóng)業(yè)保險宣傳教育培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注農(nóng)業(yè)保險，積極支持參與農(nóng)業(yè)保險工作。及時總結(jié)、交流、宣傳工作中的好經(jīng)驗、好典型和好政策，打造積極參保、保障有力、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展新局面。