各設(shè)區(qū)市民政局、財(cái)政局，楊凌示范區(qū)民政局、財(cái)政局，西咸新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，韓城市民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）

陜西省民政廳???????????陜西省財(cái)政廳

2020年11月6日

附件

陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法

（試行）

第一章 總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作，推動(dòng)完善分層分類的社會(huì)救助體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助制度的可及性和覆蓋面，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）和民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱城鄉(xiāng)低收入家庭一般是指具有本省戶籍，家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)條件的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭。

第三條?省、市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的審核確認(rèn)實(shí)施辦法和監(jiān)管程序，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的城鄉(xiāng)低收入家庭聯(lián)合審核確認(rèn)機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)的受理、審核確認(rèn)等管理工作。

村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的入戶調(diào)查、鄰里走訪和資料收集等工作，幫助申請(qǐng)不便的困難家庭提交認(rèn)定申請(qǐng)。

第四條?各級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)低收入家庭申請(qǐng)對(duì)象相關(guān)信息核對(duì)工作。

第五條?各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)依托省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)完善城鄉(xiāng)低收入家庭信息數(shù)據(jù)庫，并與其他社會(huì)救助管理部門開展信息共享。各級(jí)社會(huì)救助管理部門根據(jù)職責(zé)范圍，按照相關(guān)規(guī)定給予城鄉(xiāng)低收入家庭相應(yīng)社會(huì)救助或提供其他必要的救助措施。

第六條?已認(rèn)定成為城鄉(xiāng)低收入家庭的對(duì)象，申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助的，各級(jí)社會(huì)救助管理部門可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理時(shí)限。

第二章 認(rèn)定條件

第七條?城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定條件主要包括戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)方面。

戶籍狀況。申請(qǐng)人家庭戶籍有下列情況之一的，可按以下方式申請(qǐng)城鄉(xiāng)低收入家庭：

（一）共同生活的家庭成員戶口分別登記在城鎮(zhèn)或農(nóng)村的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng)，確定城鄉(xiāng)低收入家庭類別。

（二）在同一縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人居住地與戶籍所在地不一致的，申請(qǐng)人作出在戶籍所在地未認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的聲明，可以向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出城鄉(xiāng)低收入家庭申請(qǐng)。

（三）共同生活成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因戶口無法遷移的，同一縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng)，戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員，應(yīng)分別作出各自在戶籍所在地未認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的聲明。

家庭收入。主要是指共同生活的家庭成員扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部貨幣收入及實(shí)物收入之和，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

家庭財(cái)產(chǎn)。主要是指共同生活成員名下的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)情況。城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)條件應(yīng)與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)條件一致。

城鄉(xiāng)低收入家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)的界定范圍和界定辦法可參照《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》( 陜民發(fā)〔2019〕94號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，對(duì)于家庭成員因病、因殘等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，在計(jì)算家庭收入時(shí)要扣減一定的剛性支出和必要的就業(yè)成本等自負(fù)部分。對(duì)于維持家庭基本生產(chǎn)生活必須的財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以豁免。具體的扣減和豁免范圍、標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門確定。

第八條?申請(qǐng)認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的對(duì)象，其家庭財(cái)產(chǎn)狀況有以下幾種情形之一的，可認(rèn)定為不符合城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定財(cái)產(chǎn)規(guī)定條件：

（一）家庭存款、有價(jià)證券、債券總值人均高于所在縣（區(qū)）上年度居民人均可支配收入的。

（二）擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶以及大型農(nóng)機(jī)具（指100馬力以上的拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)、旋耕機(jī)、粉碎機(jī)等）、工程機(jī)械（指起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、破碎錘、攪拌機(jī)等）。

（三）擁有兩套（含）以上商品房（農(nóng)村新自建房）或擁有別墅，人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e。

（四）家庭實(shí)際生活水平和財(cái)產(chǎn)狀況明顯偏高。如高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房，在銀行有消費(fèi)類貸款購買汽車、房屋等。

（五）擁有企業(yè)、注冊(cè)公司，且一年內(nèi)有納稅記錄的。

（六）縣級(jí)以上人民政府民政部門認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的財(cái)產(chǎn)狀況。

第三章 認(rèn)定程序

第九條?申請(qǐng)認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的，應(yīng)以家庭為單位，由戶主或其家庭成員以戶主名義向戶籍所在地（同一縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)可向居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫《陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)確認(rèn)表》（見附件1），同時(shí)提供身份證、戶口本、家庭收入、財(cái)產(chǎn)及支出情況的聲明等相關(guān)材料。各地要積極推廣“e救助”微信公眾號(hào)開展城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作，方便困難群眾實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端申請(qǐng)，簡(jiǎn)化辦理流程。

第十條?各地可在低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)環(huán)節(jié)中試行證明事項(xiàng)告知承諾制，即以書面（含電子文本）形式將申請(qǐng)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定所需的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可不再索要有關(guān)證明而依據(jù)申請(qǐng)人書面（含電子文本）承諾開展低收入家庭認(rèn)定工作。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料，綜合運(yùn)用信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并在村（居）民委員會(huì)公示5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括戶主姓名、家庭人口、困難原因、審核意見及監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。對(duì)符合條件且公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，發(fā)放《陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定通知書》（見附件2），并將相關(guān)信息錄入省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)公示有異議的，應(yīng)再次安排核查。對(duì)不符合條件或不予認(rèn)定的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

第十二條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將審核確認(rèn)后的城鄉(xiāng)低收入家庭信息報(bào)送縣級(jí)民政部門備案?？h級(jí)民政部門要將城鄉(xiāng)低收入家庭相關(guān)信息通過官方網(wǎng)站或微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行長期公示，對(duì)公示有異議的應(yīng)責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)安排核查。

第十三條?低收入家庭自認(rèn)定之日起一年內(nèi)有效。在有效期內(nèi)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)該家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況，對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助條件的，要及時(shí)協(xié)助申辦相關(guān)社會(huì)救助；對(duì)不再符合低收入家庭認(rèn)定條件的，要按程序取消其資格。

第十四條?申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，符合低收入家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以依照其申請(qǐng)資料和調(diào)查核實(shí)情況，直接轉(zhuǎn)入低收入家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交，簡(jiǎn)化工作流程。

第十五條?申請(qǐng)人及家庭成員有下列情形之一的，且不能合理說明理由的，可終止受理或不予認(rèn)定：

（一）不如實(shí)申報(bào)或隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的。

（二）拒絕工作人員及有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查的。

（三）家庭成員中有自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國留學(xué)）、出國旅游的，及乘坐交通工具選擇飛機(jī)、列車軟臥、高鐵一等座以上等高消費(fèi)情況的。

（四）有失信行為或被列入失信人員名單的。

（五）申請(qǐng)家庭成員中有具備勞動(dòng)能力但未就業(yè)，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹工作的，以及家庭成員中有具備勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)，撂荒承包土地或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的。

（六）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有能力但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的。

（七）縣級(jí)以上人民政府民政部門認(rèn)定的其他情形。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條?縣級(jí)民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。?

第十七條?相關(guān)工作人員在履行認(rèn)定職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位依法依規(guī)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法處理。建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員可免于問責(zé)，激勵(lì)工作人員擔(dān)當(dāng)作為。

第十八條?申請(qǐng)低收入認(rèn)定的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，騙取相關(guān)社會(huì)救助資金、物資或服務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）取消其低收入家庭認(rèn)定資格。縣級(jí)民政部門可將相關(guān)失信信息推送至陜西省公共信用信息平臺(tái)，并及時(shí)告知有關(guān)部門，對(duì)違規(guī)騙取的資金或物資依規(guī)予以追繳。

第十九條?國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供低收入家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣級(jí)民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并將相關(guān)失信信息推送至陜西省公共信用信息平臺(tái)。

第五章 附則

第二十條 縣級(jí)以上人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十一條?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

附件：1.陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)確認(rèn)表（式樣）

2.陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定通知書（式樣）

附件1

附件2

陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定通知書

（式樣）

您好！

經(jīng)您本人申請(qǐng)，根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員對(duì)您家庭的收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及有關(guān)資料進(jìn)行了調(diào)查和審核，經(jīng)公示無異議，現(xiàn)正式通知您已通過陜西省低收入家庭認(rèn)定，該認(rèn)定有效期為一年（ ????年 ???月 ??日至 ???年 ??月 ??日），逾期需重新申報(bào)和認(rèn)定。

在有效期內(nèi)，如您家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化，請(qǐng)及時(shí)向我們申報(bào)相關(guān)情況，以便協(xié)助申辦或調(diào)整相關(guān)保障政策。

（聯(lián)系人：??????，聯(lián)系電話：?????????）

特此通知。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（蓋章） ?

年 ??月 ??日