各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市財政局、民政局（社會事業(yè)局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，根據(jù)《財政部民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財社〔2017〕58號）、《財政部?民政部?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?中國殘聯(lián)關(guān)于修改<中央財政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財社〔2019〕114號）)等文件，結(jié)合我省實際，修訂了《困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省財政廳　陜西省民政廳

2020年11月5日　

困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法

第一章　總則

第一條?為規(guī)范和加強(qiáng)困難群眾救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持各地做好困難群眾救助工作，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《陜西省社會救助辦法》《財政部民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財社〔2017〕58號）、《財政部民政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國殘聯(lián)關(guān)于修改中央財政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財社〔2019〕114號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在最低生活保障（以下簡稱低保）、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障等困難群眾救助和保障制度存續(xù)期間，中央和省級財政安排用于補(bǔ)助各市（區(qū)、省管縣）開展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼、未成年人社會保護(hù)補(bǔ)助等工作的資金。

補(bǔ)助資金實施期限暫至2023年12月31日。期滿后省財政廳、省民政廳根據(jù)中央和省級有關(guān)規(guī)定及工作需要確定后續(xù)時限。

第三條補(bǔ)助資金使用和管理要堅持公開、公平、公正的原則。

第二章　資金籌集

第四條?困難群眾救助資金列入各級人民政府財政預(yù)算。福利彩票公益金、無明確意向的社會捐贈資金可以安排用于困難群眾救助。

第五條?市級財政應(yīng)當(dāng)按照上年度可用財力的3%預(yù)算安排低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助資金。其中：

（一）城市低保資金按照上年度可用財力的0.65%安排；

（二）農(nóng)村低保資金按照上年度可用財力的1%安排；

（三）城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、臨時救助資金按照上年度可用財力的1.35%安排，統(tǒng)籌使用。

第六條?縣級財政應(yīng)當(dāng)按照上年度可用財力的2%預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)和臨時救助資金，其中：

（一）城市低保資金按照上年度可用財力的0.4%安排；

（二）農(nóng)村低保資金按照上年度可用財力的1%安排；

（三）城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、臨時救助按照上年度可用財力的0.6%安排，統(tǒng)籌使用。

各市縣要根據(jù)流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等任務(wù)工作量，以及孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）人數(shù)、事實無人撫養(yǎng)兒童人數(shù)、農(nóng)村留守兒童人數(shù)、未成年人救助量等，將資金列入年初財政預(yù)算，與上級下達(dá)的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用。

第七條?縣級財政應(yīng)當(dāng)保障開展城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)和臨時救助資金工作所需經(jīng)費，可以在本級配套的社會救助資金中按3%－5%的比例單獨列支工作經(jīng)費，并納入部門年度預(yù)算?？h級按比例列支工作經(jīng)費后仍有缺口的，市級在列支的工作經(jīng)費中給予補(bǔ)助。省級財政對財政困難縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。工作經(jīng)費主要用于政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力。

第三章　資金分配與管理

第八條?各級財政部門會同民政部門對補(bǔ)助資金實施全過程預(yù)算績效管理。按照預(yù)算管理規(guī)定，民政部門商同級財政部門設(shè)定補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果。各級民政、財政部門應(yīng)建立健全工作績效評價制度，對制度實施和資金使用的效果進(jìn)行評價?？冃гu價的主要內(nèi)容包括制度落實、規(guī)范管理、資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等。

第九條?中央和省級困難群眾救助補(bǔ)助資金切塊下達(dá)各市（區(qū)、省管縣）。中央和省級切塊分配資金采用因素分配法分配，主要參考城鄉(xiāng)困難群眾數(shù)量、市縣財政困難程度、市縣財政努力程度、資金使用管理情況、績效評價結(jié)果等因素。

某地應(yīng)撥付資金=資金總額×該地分配系數(shù)/∑分配系數(shù)

其中：某地分配系數(shù)=該地需求因素×（該地財力因素×60% 該地績效因素×40%）

市縣財政部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門采取因素分配等方法，按照工作需要，合理分類分配資金，保證各項工作需要。

民政部門應(yīng)于上級資金下達(dá)本級25日內(nèi)提出補(bǔ)助資金的分配建議及相關(guān)測算因素數(shù)據(jù)函報財政部門，并對其準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)；財政部門根據(jù)規(guī)定的因素測算資金分配方案，于每年上級資金下達(dá)后30內(nèi)，會同民政部門下達(dá)資金。民政部門逾期未報送分配建議，財政部門可根據(jù)工作需要，按有關(guān)情況和因素測算下達(dá)。

第十條?各級財政部門要會同民政部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮補(bǔ)助資金合力，提升資金使用效益。

第十一條?各級財政部門要會同民政部門采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第十二條?補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ茫糜跒榈捅ο蟀l(fā)放低保金，為特困人員提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，為臨時救助對象發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨?，為孤兒和艾滋病病毒感染兒童及事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活費（補(bǔ)貼），實施未成年人社會保護(hù)，為生活無著的流浪乞討人員實施主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置。補(bǔ)助資金使用后按支出方向單獨記賬，分別核算。

各級財政、民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。除按比例提取的工作經(jīng)費外，補(bǔ)助資金不得用于單位人員公用支出、機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

第四章??資金發(fā)放（支出）

第十三條?低保金、散居特困人員救助供養(yǎng)金、臨時救助金原則上應(yīng)支付到救助對象個人賬戶，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金應(yīng)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體賬戶。孤兒基本生活費應(yīng)支付到孤兒和艾滋病病毒感染兒童本人或其監(jiān)護(hù)人個人賬戶，集中養(yǎng)育的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費應(yīng)統(tǒng)一支付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼按月通過“一卡（折）通”等社會化形式發(fā)放，臨時撫養(yǎng)在兒童福利機(jī)構(gòu)的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，直接撥付到兒童福利機(jī)構(gòu)的集體賬戶。

縣級民政、財政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個人在銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)辦理接受補(bǔ)助資金的賬戶，也可依托社會保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等渠道發(fā)放補(bǔ)助資金，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。

各級民政部門應(yīng)對補(bǔ)助對象（機(jī)構(gòu)）的認(rèn)定、資金兌付發(fā)放到具體對象（機(jī)構(gòu)）準(zhǔn)確性和及時性負(fù)責(zé)。

第十四條?低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒保障資金和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放。金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村低保金和農(nóng)村特困供養(yǎng)金可以按季發(fā)放。

第十五條　臨時救助資金發(fā)放。臨時救助可以采取發(fā)放臨時救助金或發(fā)放實物的形式。發(fā)放臨時救助金的，應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，必要時，可以直接發(fā)放現(xiàn)金。采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級財政部門可以向同級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）提供一定的資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時救助資金支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）審批的臨時救助資金支出。

第十六條?孤兒生活基本費發(fā)放。孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。孤兒基本生活費最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按照與當(dāng)?shù)毓聝夯旧鐣畹宛B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定，參照孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。已納入城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)等救助保障范圍的孤兒，繼續(xù)按原渠道享受各類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，同時，通過差補(bǔ)方式按上述保障標(biāo)準(zhǔn)享受差額補(bǔ)助。

未成年人社會保護(hù)開支。主要指為強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理而開展的救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作所需的開支。未成年人基本飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足未成年人生長發(fā)育需要。

第十七條?流浪乞討人員補(bǔ)助發(fā)放。

（一）主動救助開支。主要指各級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)點開展巡回救助以及引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員求助所需的開支。

（二）生活救助開支。主要指為受助人員提供飲食、住宿、衣物、個人衛(wèi)生、安全等基本生活救助所需的開支。

（三）醫(yī)療救治開支。主要指為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開支。醫(yī)療救治要主動與衛(wèi)生健康部門的疾病應(yīng)急救助基金使用銜接。

（四）教育矯治開支。主要指為受助人員提供文化法制教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護(hù)服務(wù)所需的師資、教具、器材、場地布置等開支。

（五）返鄉(xiāng)救助開支。主要指為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊、交通、差旅等開支。

（六）臨時安置開支。主要指為暫時查找不到戶籍、無家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護(hù)理等臨時安置和基本服務(wù)所需的開支。

各級民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)對流浪乞討人員實施的救助以實物救助或服務(wù)為主，并應(yīng)嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。

受助人員基本飲食標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府財政部門會同民政部門參考當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)中的必需食品消費支出以及實際救助管理工作需要確定，并根據(jù)物價水平變動等因素適時調(diào)整。

受助人員醫(yī)療救治保障范圍參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

受助人員必需生活、衛(wèi)生用品購置費用本著勤儉節(jié)約原則據(jù)實支出，受助人員乘坐公共交通工具及接送受助人員返鄉(xiāng)的工作人員往返交通、食宿等費用參考當(dāng)?shù)夭盥觅M管理規(guī)定執(zhí)行。

各級民政部門、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)等方式支持依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織以及依法在市場監(jiān)督管理部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量，參與未成年人社會保護(hù)、流浪乞討人員救助管理工作，提供主動救助、照料護(hù)理、康復(fù)治療、教育矯治、臨時安置、返鄉(xiāng)救助等基本服務(wù)。

第十八條?事實無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼發(fā)放。

縣級民政部門負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)事實無人撫養(yǎng)兒童基本情況，每月25日前向同級財政部門提出次月事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費支付申請。財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費直接撥付到事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人賬戶或相關(guān)機(jī)構(gòu)集體賬戶。

第五章　績效管理與監(jiān)督檢查

第十九條?各級財政、民政部門應(yīng)聯(lián)合建立健全對資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等的制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級主管部門要會同財政部門對政策執(zhí)行、資金使用情況逐級開展年度績效評價。省級主管部門會同省財政廳對各地工作進(jìn)行評判，省財政廳根據(jù)需要組織開展重點績效評價，相關(guān)結(jié)果作為預(yù)算分配、政策調(diào)整的依據(jù)。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照清理盤活財政存量資金有關(guān)規(guī)定和《陜西省省級財政專項資金管理辦法》執(zhí)行。

第二十條?各級財政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用困難群眾救助資金，按照辦事程序強(qiáng)化流程控制，確保依法合規(guī)，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向救助對象收取任何管理費用。對違規(guī)使用資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，健全資金發(fā)放臺賬，做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對賬工作。

第二十一條?各級財政、民政部門應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。各級財政、民政部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章??附??則

第二十二條?各設(shè)區(qū)市財政、民政部門應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域困難群眾救助資金管理實施細(xì)則。

第二十三條?本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。《陜西省財政廳陜西省民政廳關(guān)于印發(fā)<陜西省流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則>的通知》（陜財辦社〔2015〕9號）、《陜西省財政廳陜西省民政廳關(guān)于<陜西省流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則>的補(bǔ)充通知》（陜財辦社〔2017〕34號）、《陜西省財政廳?陜西省民政廳關(guān)于印發(fā)<社會救助資金管理辦法>的通知》（陜財辦社〔2015〕333號）、《陜西省財政廳?陜西省民政廳關(guān)于印發(fā)<困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（陜財辦社〔2019〕141號）同時廢止。