各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市財(cái)政局、民政局（社會(huì)事業(yè)局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，根據(jù)《財(cái)政部?民政部?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于修改<中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2019〕114號(hào)）)等文件，結(jié)合我省實(shí)際，修訂了《社會(huì)福利社會(huì)事務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省財(cái)政廳　??????????????陜西省民政廳

2020年11月6日

社會(huì)福利社會(huì)事務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法

第一章　總　則

第一條?為規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)福利社會(huì)事務(wù)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持各市（區(qū)）（省管縣）做好困難群眾救助工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2013〕82號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）和《關(guān)于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見(jiàn)》（陜民發(fā)〔2012〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱補(bǔ)助資金是指中央和省財(cái)政安排用于補(bǔ)助各市區(qū)（省管縣）開(kāi)展惠民殯葬補(bǔ)貼、特困供養(yǎng)人員機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、社會(huì)管理及中央福利彩票公益金等資金。

第三條?補(bǔ)助資金使用和管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第二章??資金籌集

第四條?補(bǔ)助資金按有關(guān)要求列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第五條?補(bǔ)助資金中各類資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源：

（一）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含租用期限在10年以上的），新建機(jī)構(gòu)每張床位一次性補(bǔ)助3000元，改擴(kuò)建機(jī)構(gòu)每張一次性補(bǔ)助2000元。所需資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)，省級(jí)補(bǔ)助50%。市縣分擔(dān)比例和資金來(lái)源由各市自行確定。

（二）特困人員供養(yǎng)聘用人員薪酬補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)按照省市縣3∶3∶4的比例分擔(dān)，其中省級(jí)負(fù)擔(dān)部分財(cái)政與福利彩票公益金按7∶3比例分擔(dān)，市縣負(fù)擔(dān)部分財(cái)政與福利彩票公益金分擔(dān)比例由各市自行確定。

（三）惠民殯葬補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討人員、無(wú)名尸體和縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他需要救助的城鄉(xiāng)特殊困難群眾的基本喪葬費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，每人按1000元補(bǔ)助。所需資金由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政參照各市縣財(cái)政困難程度、工作開(kāi)展情況等因素進(jìn)行補(bǔ)助。

第三章　資金發(fā)放與管理

第六條?財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。按照預(yù)算管理規(guī)定，民政部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)定補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果。各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括制度落實(shí)、規(guī)范管理、資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等。

第七條?中央和省級(jí)分配資金采用因素分配法分配，主要參考保障對(duì)象數(shù)量、市縣財(cái)政困難程度、市縣財(cái)政努力程度、資金使用管理情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素。

某地應(yīng)撥付資金=資金總額×該地分配系數(shù)/∑分配系數(shù)

其中：某地分配系數(shù)=該地需求因素×（該地財(cái)力因素×60% 該地績(jī)效因素×40%）

市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門(mén)采取因素分配等方法，按照工作需要，合理分類分配資金，保證各項(xiàng)工作需要。

民政部門(mén)應(yīng)于上級(jí)資金下達(dá)本級(jí)25日內(nèi)提出補(bǔ)助資金的分配建議及相關(guān)測(cè)算因素?cái)?shù)據(jù)函報(bào)財(cái)政部門(mén)，并對(duì)其準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；財(cái)政部門(mén)根據(jù)規(guī)定的因素測(cè)算資金分配方案，于每年上級(jí)資金下達(dá)后30日內(nèi)，會(huì)同民政部門(mén)下達(dá)資金。

第八條?補(bǔ)助資金涉及項(xiàng)目的資金應(yīng)納入由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同設(shè)立的項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目由縣民政、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合審核后逐級(jí)上報(bào)。下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金從項(xiàng)目庫(kù)中篩選。對(duì)中央下達(dá)資金，省民政廳提出初步分配建議和考慮因素函報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核確定后，會(huì)同省民政廳下達(dá)資金。

民政部門(mén)逾期未報(bào)送分配建議，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)工作需要，按照有關(guān)情況和因素下達(dá)。補(bǔ)助資金下達(dá)后，對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)限6個(gè)月仍未將預(yù)算資金下達(dá)下級(jí)財(cái)政部門(mén)或撥付項(xiàng)目單位的，扣減全額預(yù)算，收回財(cái)政統(tǒng)籌。

第九條?補(bǔ)助資金中各類資金的發(fā)放與管理：

（一）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)填寫(xiě)《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)床位建設(shè)補(bǔ)助確認(rèn)表》（見(jiàn)附件），和相關(guān)證明材料一并提交縣民政部門(mén)?？h民政和財(cái)政部門(mén)對(duì)符合條件的加蓋公章，連同電子表格一并上報(bào)市民政部門(mén)。市民政和財(cái)政部門(mén)對(duì)符合條件的匯總后，加蓋公章于每年12月底前報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳審定，按規(guī)定程序第二年一次性下?lián)苁〖?jí)補(bǔ)助資金。市縣民政和財(cái)政部門(mén)收到省民政廳、省財(cái)政廳資金文件后3個(gè)月內(nèi)，連同配套資金一次性撥付建設(shè)補(bǔ)助。

（二）社會(huì)管理補(bǔ)助。按省民政部門(mén)和市縣民政機(jī)構(gòu)工作需求，由市縣財(cái)政部門(mén)申報(bào)，省財(cái)政廳在審核基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目庫(kù)，按資金情況適當(dāng)補(bǔ)助。

其他資金發(fā)放按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四章　績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

第十條?各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合建立健全對(duì)資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等的制度，按照辦事程序強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)管理使用資金。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級(jí)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)政策執(zhí)行、資金使用情況逐級(jí)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)各地工作進(jìn)行評(píng)判，省財(cái)政廳根據(jù)需要組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)結(jié)果作為預(yù)算分配、政策調(diào)整的依據(jù)。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照清理盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)規(guī)定和《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

第十一條?各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象（機(jī)構(gòu)）的認(rèn)定、資金兌付發(fā)放到具體對(duì)象（機(jī)構(gòu)）準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。對(duì)違規(guī)使用資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全資金發(fā)放臺(tái)賬，做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對(duì)賬工作。????

第十二條?各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。???

第五章???附??則

第十三條?各市（區(qū)）財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定本行政區(qū)域補(bǔ)助資金的資金管理實(shí)施細(xì)則

第十四條?本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2025年1月1日?！蛾兾魇∝?cái)政廳、陜西省民政廳關(guān)于印發(fā)<社會(huì)福利社會(huì)事務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（陜財(cái)辦社〔2019〕142號(hào)）同時(shí)廢止。