各市、縣（區(qū)）財政局，寧東管委會財政金融局，各有關(guān)處室：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號），進一步理順我區(qū)省以下政府間財政關(guān)系，推動建立健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定了《自治區(qū)財政廳推進省以下財政體制改革工作方案》，請遵照執(zhí)行。

附件：自治區(qū)財政廳推進省以下財政體制改革工作方案

寧夏回族自治區(qū)財政廳

2022年9月16日

附件

自治區(qū)財政廳推進省以下財政體制改革工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）和財政部相關(guān)改革精神，按照自治區(qū)黨委、政府主要領導批示要求，推動我區(qū)改革任務落實落細，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，促進加快建設全國統(tǒng)一大市場、推進基本公共服務均等化、推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國家建設。

二、基本原則

（一）堅持中央統(tǒng)一部署。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，強化系統(tǒng)觀念、大局意識，樹立全國一盤棋思想，遵循中央頂層設計和統(tǒng)一規(guī)范要求，確保改革措施在中央明確的體制框架內(nèi)，厘清政府與市場邊界，兼顧效率與公平。

（二）堅持目標導向。圍繞建設公平統(tǒng)一市場、推進基本公共服務均等化、推動高質(zhì)量發(fā)展等目標，通過調(diào)整優(yōu)化省以下財政體制，有效解決上下級政府間事權(quán)和支出責任劃分不盡合理、區(qū)域間優(yōu)惠政策無序競爭、基層財力保障薄弱、基本公共服務均等化程度有待提升等突出問題。

（三）堅持因地制宜。正確處理好統(tǒng)一性和差異性的辯證關(guān)系，既要堅持統(tǒng)一規(guī)范的基本原則和總體框架，又要因地制宜，有效調(diào)動各方積極性，制定符合地方實際、管用有效的措施制度，增強財政體制的適應性和有效性。

（四）堅持底線思維。把防風險擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當前和長遠，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，合理把握好改革的節(jié)奏與力度，堅持穩(wěn)字當頭，在確保穩(wěn)定的前提下推進改革，保持財政體制連貫性和政策連續(xù)性。

三、主要任務及時間安排

（一）完善工作機制，加強組織籌劃（2022年9月15日前）。加強組織領導，強化協(xié)作配合，凝聚改革合力，成立推進省以下財政體制改革領導小組，建立工作專班，抽調(diào)精干力量，深研細學中央指導意見，深刻領會改革精神要義，準確把握改革要求，對標對表中央改革任務（五個方面16項58個具體改革事項），結(jié)合我區(qū)實際，建立改革任務清單，聚焦改革重點，逐項推動各項改革任務落實落細。

（二）深入調(diào)查研究，明確改革目標（2022年9月中下旬）。深入市縣基層，做好省以下財政體制改革基礎數(shù)據(jù)收集、整理、分析，認真查找、總結(jié)分析現(xiàn)行財政體制存在的主要矛盾和突出問題。組織開展座談交流，充分聽取市縣政府和區(qū)本級部門對財政體制調(diào)整的意見建議，嚴格論證，明確改革目標。全方位模擬測算，充分評估改革對自治區(qū)和市縣間財力影響情況，兼顧各方利益，有效調(diào)動各方積極性。

（三）細化改革措施，制定改革方案（2022年10月-12月）。在前期調(diào)研及評估的基礎上，細化改革任務，擬定《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案（征求意見稿）》等相關(guān)文件，充分征求財政部寧夏監(jiān)管局、自治區(qū)各部門以及市縣政府意見，加強溝通協(xié)調(diào)，做好政策解釋，增進理解，達成改革共識。提請自治區(qū)人民政府適時召開改革推進會，對改革事項進行專題研究。主動向黨委、政府和財政部報告改革進展情況，爭取各方支持。按照財政部穩(wěn)慎推進改革的有關(guān)要求，我區(qū)改革方案需按要求先報財政部征求意見后，再按程序提請自治區(qū)黨委、政府審定。

（四）壓實改革責任，推動任務落實（2023年1月起）。按照我區(qū)改革方案，壓實主體責任，全面推進各項改革任務落實落細。密切跟蹤改革進展情況，適時評估改革進展成效，對出現(xiàn)的問題或偏差及時采取修補措施或者進行微調(diào)，確保改革順利開展、平穩(wěn)推進。督促指導地級市及時調(diào)整完善市與市轄區(qū)財政體制，推動各級層的財政體制及相關(guān)管理統(tǒng)一規(guī)范。

四、工作要求

推進省以下財政體制改革是一項打基礎利長遠的工作，影響廣泛、意義深遠、責任重大，要堅決扛起推進省以下財政體制改革的政治責任，加強協(xié)作，上下聯(lián)動，扎實推進各項改革任務落地見效。

（一）加強組織領導，凝聚改革合力。深刻認識推進省以下財政體制改革的重要意義，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務院的決策部署上來，切實增強推進改革的責任感、使命感、緊迫感。建立健全改革推進工作機制，壓實改革責任，各盡其責，強化溝通協(xié)作，精心擬定實施方案，明確改革“時間表”、“路線圖”，確保各項改革任務有序推進。

（二）穩(wěn)字當頭，積極穩(wěn)妥推進改革。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，在確保穩(wěn)定的前提下推進改革。實事求是、因地制宜，不搞“一刀切”，堅持改革舉措與中央和自治區(qū)宏觀經(jīng)濟政策有效銜接，既要考慮自治區(qū)與市縣、地級市與市轄區(qū)現(xiàn)有體制現(xiàn)狀，又要考慮遵循客觀規(guī)律和統(tǒng)一規(guī)范，既要保持與區(qū)情相適應，又要考慮落實中央改革要求。把握好改革的時機、重點和力度，保障合理既得利益，調(diào)動各方積極性，充分評估改革風險隱患，確保改革穩(wěn)妥推進。

（三）跟蹤督導，強化改革任務落實。壓實責任，密切跟蹤改革工作推進情況，及時向自治區(qū)黨委、政府和財政部報告地方改革任務落實情況，爭取各方支持。分析研判改革任務落實中存在的問題瓶頸，采取有效措施，及時進行糾偏。加大跟蹤督導力度，指導地級市對標中央和自治區(qū)改革要求，建立市與市轄區(qū)改革任務清單，推動地級市及時調(diào)整完善市與市轄區(qū)間財政體制，切實提升市轄區(qū)財力水平。

附表：省以下財政體制改革任務清單