各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，寧東管委會(huì)財(cái)政金融局，各有關(guān)處室：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)），按照財(cái)政部及自治區(qū)黨委、政府部署安排，現(xiàn)就建立進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作機(jī)制有關(guān)事宜通知如下：

一、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立“自治區(qū)財(cái)政廳進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要指示批示精神，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的決策部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落細(xì)，研究制定推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作實(shí)施方案，明確改革時(shí)間點(diǎn)、路線圖，集體研究解決推進(jìn)改革中的共性問題、重大問題、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)地級(jí)市推進(jìn)市與市轄區(qū)間財(cái)政體制改革。

組? 長(zhǎng)：喜清江? 財(cái)政廳黨組書記

孫? 志? 財(cái)政廳黨組副書記、廳長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊冬梅? 財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

何天文? 財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

黨進(jìn)平? 財(cái)政廳黨組成員、總會(huì)計(jì)師

成? 員：財(cái)政廳預(yù)算處、辦公室、綜合處、稅政與條法處、績(jī)效管理處、債務(wù)管理處、國(guó)庫(kù)處、行政政法處、教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、自然資源與生態(tài)環(huán)境處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村處、社會(huì)保障處、金融處、監(jiān)督評(píng)價(jià)局、資產(chǎn)管理處、非稅收入管理中心、國(guó)庫(kù)支付中心、債務(wù)管理中心、財(cái)政政策研究中心、信息中心、社保基金管理中心及五市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人

二、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（兼工作專班辦公室），辦公室主任由預(yù)算處處長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員處室熟悉改革業(yè)務(wù)的骨干人員擔(dān)任。根據(jù)工作需要，從市縣抽調(diào)2名具有財(cái)政體制管理工作背景、研究能力較強(qiáng)、熟悉情況的同志協(xié)助開展工作。

辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)與市縣及區(qū)本級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)和有關(guān)要求。具體包括：牽頭制定工作方案、細(xì)化改革任務(wù)、統(tǒng)計(jì)梳理改革數(shù)據(jù)、開展調(diào)查研究、研究制定改革措施、分析研究改革中存在的問題并提出解決的措施建議，對(duì)于重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題提請(qǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究解決。指導(dǎo)地級(jí)市開展市與轄區(qū)間財(cái)政體制改革。

主? 任：虎玉寶? 財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)

副主任：陳曉曦? 稅政與條法處處長(zhǎng)

楊彥聰? 教科文處處長(zhǎng)

成? 員：財(cái)政廳預(yù)算處、辦公室、綜合處、稅政與條法處、績(jī)效管理處、債務(wù)管理處、國(guó)庫(kù)處、行政政法處、教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、自然資源與生態(tài)環(huán)境處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村處、社會(huì)保障處、監(jiān)督評(píng)價(jià)局、非稅收入管理中心、國(guó)庫(kù)支付中心、財(cái)政政策研究中心、社保基金中心等處室相關(guān)人員

三、建立工作專班

對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見提出的五個(gè)方面16項(xiàng)改革措施58個(gè)具體改革任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定改革重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，建立工作專班（專班辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為同一機(jī)構(gòu)），設(shè)立工作小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專項(xiàng)負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

（一）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作小組。

組? 長(zhǎng)：楊冬梅? 財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊彥聰? 教科文處處長(zhǎng)

成 ?員：許進(jìn)賢? 預(yù)算處一級(jí)主任科員

劉兆伯? 行政政法處一級(jí)調(diào)研員

康? 娟? 教科文處副處長(zhǎng)

白? 嵐? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)處二級(jí)調(diào)研員

王海源? 自然資源與生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)

陳? 彬? 社會(huì)保障處副處長(zhǎng)

武? 濤? 社?；鹬行母敝魅?/p>

工作職責(zé)：開展自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革調(diào)研，合理界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，研究提出省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的細(xì)化措施。

重點(diǎn)內(nèi)容：一是梳理分析目前自治區(qū)已出臺(tái)的“1 10”改革方案實(shí)施情況、存在的問題、需要本次改革進(jìn)行補(bǔ)充完善的措施和建議；二是對(duì)于中央即將開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、公安、城鄉(xiāng)住房保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及尚未開展的其他分領(lǐng)域改革進(jìn)行充分摸底評(píng)估，如確需在本次改革中明確和推進(jìn)的事項(xiàng)，提出具體改革舉措和建議；三是深入研究分析省級(jí)在教育、科技研發(fā)等9個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)情況，提出適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)的意見建議，對(duì)中央明確將社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施等方面作為市縣事權(quán)的事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)、支出負(fù)擔(dān)等情況要進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析，如屬于自治區(qū)保障的部分要逐步退出；四是按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，研究推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例逐步統(tǒng)一。

（二）收入劃分改革工作小組。

組? 長(zhǎng)：何天文? 財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳曉曦? 稅政與條法處處長(zhǎng)

成 ?員：馮愛鈞? 預(yù)算處副處長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員

聶來健? 綜合處四級(jí)調(diào)研員

楊? 麗? 稅政與條法處副處長(zhǎng)

馬? 斌? 監(jiān)督評(píng)價(jià)局副局長(zhǎng)

梁? 濤? 非稅收入管理中心副主任

呂曉燕? 財(cái)政政策研究中心副主任

工作職責(zé)：開展自治區(qū)與市縣收入劃分調(diào)研，研究提出完善收入劃分改革的措施建議，適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力，理順政府間收入關(guān)系。

重點(diǎn)內(nèi)容：一是對(duì)現(xiàn)行各級(jí)政府間收入劃分情況進(jìn)行梳理分析，按照收入屬性（稅收、非稅），分析當(dāng)前收入劃分中存在的問題，提出具體改革措施和建議；二是對(duì)不利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)，按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入分配秩序的做法，要逐步取消；三是省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一；四是取消對(duì)各類區(qū)域財(cái)政收入全留或增量返還政策（開發(fā)區(qū)、寧東稅收增量返還）；五是清理以稅收收入為考核指標(biāo)的考核事項(xiàng)以及不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

（三）轉(zhuǎn)移支付改革及財(cái)政管理工作小組

組? 長(zhǎng)：黨進(jìn)平 財(cái)政廳黨組成員、總會(huì)計(jì)師

副組長(zhǎng)：虎玉寶 預(yù)算處處長(zhǎng)

成 ?員：李建通? 預(yù)算處一級(jí)主任科員

劉? 洋? 債務(wù)處副處長(zhǎng)

羅紅娟? 國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)

馬國(guó)棟? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副主任

沈? 娟? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長(zhǎng)

馬玉瑩? 國(guó)庫(kù)支付中心一級(jí)主任科員

工作職責(zé)：開展自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付改革及財(cái)政管理調(diào)研，提出完善轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制、規(guī)范省以下財(cái)政管理的措施和建議。

重點(diǎn)內(nèi)容：一是厘清轉(zhuǎn)移支付功能定位，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立，解決轉(zhuǎn)移支付“小、散、碎”等問題，提出優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付資金的措施建議；二是對(duì)現(xiàn)行開發(fā)區(qū)財(cái)政體制管理進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府債務(wù)管理，建立與財(cái)政管理體制相適應(yīng)的債務(wù)管理機(jī)制；三是按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”的原則，壓實(shí)責(zé)任，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制；四是推動(dòng)將“三?！毕嚓P(guān)轉(zhuǎn)移支付納入省對(duì)下直達(dá)資金管理范圍，做好“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置；五是分析目前鄉(xiāng)財(cái)縣管工作現(xiàn)狀、存在的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效的措施建議；六是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，提出防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。

根據(jù)工作需要，工作專班定期組織召開全體成員會(huì)議，會(huì)議由工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工作專班辦公室）牽頭組織安排。各專班工作小組，根據(jù)各自任務(wù)分工和工作需要，按照既定時(shí)間安排，分組開展工作。各專班小組間要加強(qiáng)協(xié)作配合，加大同區(qū)本級(jí)部門（單位）和市縣的溝通協(xié)作，形成改革合力，各專班小組的調(diào)研報(bào)告等研究成果，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)，對(duì)于需要工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的事項(xiàng)，及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議研究，確保按期高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

四、有關(guān)要求

各級(jí)財(cái)政部門及廳機(jī)關(guān)各處室（單位），要站在政治高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要意義，堅(jiān)決扛起落實(shí)改革的政治責(zé)任，增強(qiáng)改革意識(shí)，把握改革要求，提升改革能力，全面落實(shí)改革任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見效。

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2022年9月16日