各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，寧東管委會(huì)財(cái)政金融局：

按照中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政制定了《自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》、《自治區(qū)對(duì)市縣縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法》、《自治區(qū)對(duì)市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

2.自治區(qū)對(duì)市縣縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法

3.自治區(qū)對(duì)市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2022年12月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

第一章? 總則

第一條 為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，特制定自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。

第二條 本辦法所指轉(zhuǎn)移支付是指以市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮市縣“三?！奔皠傂灾С?、減稅降費(fèi)規(guī)模及財(cái)政困難程度等因素測(cè)算的均衡性轉(zhuǎn)移支付，不含列均衡性轉(zhuǎn)移支付科目下另行分配的其他補(bǔ)助資金，以下簡(jiǎn)稱(chēng)均衡性轉(zhuǎn)移支付。

第三條 對(duì)于自治區(qū)出臺(tái)增支政策需要納入均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的，自治區(qū)財(cái)政相應(yīng)額外增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

第四條 自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由各市縣政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。

第二章 轉(zhuǎn)移支付測(cè)算

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異計(jì)算確定，結(jié)合市縣減稅降費(fèi)、“三?！奔皠傂灾С龅蓉?cái)政收支情況，皆在衡量地方財(cái)力及支出需求。

某市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付額=標(biāo)準(zhǔn)收支缺口財(cái)力補(bǔ)助 三?！奔皠傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助 減稅降費(fèi)財(cái)力補(bǔ)助 地級(jí)市改善財(cái)力均衡度獎(jiǎng)懲資金

（一）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口財(cái)力補(bǔ)助。

某縣標(biāo)準(zhǔn)收支缺口財(cái)力補(bǔ)助=（市縣標(biāo)準(zhǔn)收入-市縣標(biāo)準(zhǔn)支出）×補(bǔ)助系數(shù)

1.標(biāo)準(zhǔn)收入。各市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由市縣本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、自治區(qū)對(duì)市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助（扣除市縣上解）等構(gòu)成。

市縣本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入包括：市縣本級(jí)稅收收入和非稅收入。其中：稅收收入根據(jù)決算數(shù)據(jù)實(shí)計(jì)算；非稅收入根據(jù)具體項(xiàng)目按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。

自治區(qū)對(duì)市縣稅收返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，包括：消費(fèi)稅基數(shù)返還、增值稅基數(shù)返還、所得稅基數(shù)返還、成品油稅費(fèi)改革稅收返還、增值稅“五五分享”稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括按照標(biāo)準(zhǔn)收支缺口計(jì)算的均衡性轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等）、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，扣除市縣對(duì)自治區(qū)上解支出等。

2.支出成本差異系數(shù)。根據(jù)人口規(guī)模、人口密度、溫度、海拔、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族等影響財(cái)政支出的客觀因素計(jì)算確定各市縣支出成本差異系數(shù)，對(duì)涉及民生和基本公共服務(wù)的相關(guān)支出進(jìn)行成本差異修正。

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85 面積系數(shù)×0.15×{供養(yǎng)率差異系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)支出占比 冬季溫度系數(shù)×取暖費(fèi)支出占比 海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)支出占比 路況系數(shù)×車(chē)輛維修費(fèi)支出占比 [1－(人員經(jīng)費(fèi)占比 取暖費(fèi)占比 燃油費(fèi)占比 車(chē)輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×行政管理級(jí)次差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)根據(jù)市縣人口規(guī)模分檔確定，人口采用最新常住人口數(shù)據(jù)；面積系數(shù)根據(jù)市縣人口密度分檔確定；供養(yǎng)系數(shù)根據(jù)市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)率分檔確定，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口根據(jù)人口、面積進(jìn)行回歸計(jì)算；民族系數(shù)根據(jù)市縣少數(shù)民族人口比例分檔確定；冬季溫度系數(shù)根據(jù)市縣冬季溫度情況分檔確定；運(yùn)距系數(shù)根據(jù)市縣距首府城市的公路里程分檔確定；路況系數(shù)根據(jù)市縣二級(jí)以上公路比例和有鋪裝路面公路比例分檔確定；海拔系數(shù)根據(jù)市縣海拔分檔確定；艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)區(qū)分地區(qū)類(lèi)型確定；

3.標(biāo)準(zhǔn)支出。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出按政府收支功能分類(lèi)分項(xiàng)測(cè)算。選取各市縣總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與有關(guān)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算，并根據(jù)各市縣成本差異系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

⑴一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣一般公共服務(wù)支出÷該檔次所有市縣的人口

⑵公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均公共安全支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均公共安全支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均公共安全支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣公共安全支出÷該檔次所有市縣的人口

⑶教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣學(xué)生人數(shù)×該市縣所屬檔次的人均教育支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均教育支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣教育支出÷該檔次所有市縣的學(xué)生總數(shù)

學(xué)生人數(shù)包括幼兒園、小學(xué)、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，其中幼兒園人數(shù)按照一定比例折算。

⑷文化旅游體育與傳媒支出。

某市縣文化旅游體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣文化旅游體育與傳媒支出÷該檔次所有市縣的人口

⑸衛(wèi)生健康支出。

某市縣衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均衛(wèi)生健康支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均衛(wèi)生健康支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均衛(wèi)生健康支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣衛(wèi)生健康支出÷該檔次所有市縣的人口

⑹社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中，就業(yè)補(bǔ)助支出、城市最低生活保障支出和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

某市縣就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣就業(yè)人數(shù)×就業(yè)補(bǔ)助人均支出標(biāo)準(zhǔn)

就業(yè)補(bǔ)助人均支出標(biāo)準(zhǔn)=各市縣就業(yè)補(bǔ)助支出÷各市縣就業(yè)人數(shù)

某市縣城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣城市低保人數(shù)×城市低保人均支出標(biāo)準(zhǔn)

城市低保人均支出標(biāo)準(zhǔn)=各市縣城市低保支出÷各市縣城市低保人數(shù)

某市縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣農(nóng)村低保人數(shù)×農(nóng)村低保人均支出標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保人均支出標(biāo)準(zhǔn)=各市縣農(nóng)村低保支出÷各市縣農(nóng)村低保人數(shù)

⑺城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)×該市縣的城鎮(zhèn)化系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣城鄉(xiāng)社區(qū)支出÷該檔次所有市縣的人口

城鎮(zhèn)化系數(shù)根據(jù)市縣城鎮(zhèn)化率分檔確定。

⑻節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中，污染防治支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

某市縣節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣節(jié)能環(huán)保實(shí)際支出-某市縣污染防治實(shí)際支出 某市縣工業(yè)廢水處理量×單位工業(yè)廢水處理費(fèi)用×權(quán)重 某市縣一般工業(yè)固體廢物綜合利用量×單位一般工業(yè)固體廢物綜合利用費(fèi)用×權(quán)重 某市縣城鎮(zhèn)處理生活污水量×單位城鎮(zhèn)處理生活污水費(fèi)用×權(quán)重

⑼農(nóng)林水標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

農(nóng)林水標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

某市縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣農(nóng)村人口×單位農(nóng)村人口農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 某市縣農(nóng)作物播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 某市縣糧食產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 某市縣牲畜存欄量×單位存欄量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重

某市縣林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣林地面積×單位林地面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 某市縣當(dāng)年造林面積×單位造林面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重

某市縣扶貧標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣貧困人口×單位貧困人口扶貧支出標(biāo)準(zhǔn)

⑽交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（該市縣公路總里程×單位公路里程交通支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 該市縣人口×單位人口交通支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 該市縣面積×單位面積交通支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重）×50% 該市縣交通運(yùn)輸實(shí)際支出×50%

⑾住房保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

住房保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中，棚戶區(qū)改造支出、公共租賃住房支出和農(nóng)村危房改造支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

某市縣住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=該市縣住房保障實(shí)際支出-棚戶區(qū)改造支出-公共租賃住房支出-農(nóng)村危房改造支出 該市縣棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn) 該市縣公共租賃住房補(bǔ)貼戶數(shù)×公共租賃補(bǔ)貼支出標(biāo)準(zhǔn) 該市縣農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)

⑿據(jù)實(shí)測(cè)算的相關(guān)支出。

對(duì)于難以選取客觀因素、政策差異較大的國(guó)防支出、科學(xué)技術(shù)支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、金融支出、國(guó)土海洋氣象等支出、債務(wù)還本及付息支出、其他支出等按實(shí)際支出的一定比例計(jì)算。

4.補(bǔ)助系數(shù)。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各市縣財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)市縣人均財(cái)力并考慮成本差異因素計(jì)算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理（人均財(cái)力÷成本差異系數(shù)）

人均財(cái)力=（本級(jí)一般公共預(yù)算收入 稅收返還收入 一般性轉(zhuǎn)移支付收入 專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入-上解上級(jí)支出）÷人口

為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以按標(biāo)準(zhǔn)收支缺口測(cè)算的均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)（或低于）基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）轉(zhuǎn)移支付額。對(duì)享受均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模時(shí)間較短和連續(xù)多年增長(zhǎng)率較低的地區(qū)適當(dāng)放寬增幅控制。

（二）“三?！奔皠傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助。按照市縣“三?！奔皠傂灾С隹傂枨蠛驮鲋б?guī)模分別測(cè)算。

某縣“三?！奔皠傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助=（市縣“三?！奔皠傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助總額*資金權(quán)重*某縣“三?！奔皠傂灾С隹傂枨?補(bǔ)助系數(shù)） （市縣“三?！奔皠傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助總額*資金權(quán)重*某縣“三?！奔皠傂灾С鲈鲋б?guī)模*補(bǔ)助系數(shù)）

（三）減稅降費(fèi)財(cái)力補(bǔ)助。按照全區(qū)地方級(jí)減稅降費(fèi)總規(guī)模和市縣稅收收入占全區(qū)地方級(jí)稅收總額的比重測(cè)算。

某縣減稅降費(fèi)財(cái)力補(bǔ)助=市縣減稅降費(fèi)財(cái)力補(bǔ)助總額*某縣結(jié)構(gòu)性減稅額占比結(jié)構(gòu)*補(bǔ)助系數(shù)

（四）地級(jí)市改善財(cái)力均衡度獎(jiǎng)懲資金。為激勵(lì)地級(jí)市不斷提升本地區(qū)財(cái)力水平，有效促進(jìn)區(qū)域均等化，對(duì)地級(jí)市財(cái)力水平橫向和縱向比較提升（降低）的地區(qū)給予一定的獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)地級(jí)市努力改善地區(qū)財(cái)力狀況。

第三章 資金管理與監(jiān)督

第六條 各市縣財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本地財(cái)力情況，嚴(yán)格按照資金管理要求規(guī)范使用轉(zhuǎn)移支付資金，將資金優(yōu)先用于落實(shí)“三保”及剛性支出等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障工作,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；要積極保障好基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出需求，推進(jìn)民生改善，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，嚴(yán)禁將均衡性轉(zhuǎn)移支付資金用于樓堂館所和形象工程建設(shè)；要主動(dòng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用情況，主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)和上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的審計(jì)、檢查。

第七條 各地級(jí)市要強(qiáng)化保障和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善對(duì)市轄區(qū)轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金，加大財(cái)力下沉力度，支持市轄區(qū)兜牢“三?！钡拙€，確保市轄區(qū)財(cái)政平穩(wěn)、健康運(yùn)行。

第八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)不按規(guī)定用途使用均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的，造成的支出缺口自治區(qū)財(cái)政不予彌補(bǔ)，并給予相應(yīng)金額的處罰，在一至兩年內(nèi)取消其享受新增均衡性轉(zhuǎn)移支付的資格。對(duì)違法使用資金的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家規(guī)定依法追究相關(guān)責(zé)任。

第九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》(寧財(cái)預(yù)發(fā)〔2021〕479號(hào))不再執(zhí)行。

附件2

自治區(qū)對(duì)市縣縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕112號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于建立和完善我區(qū)市縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2011〕101號(hào)）及《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》等要求，為進(jìn)一步完善自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，支持縣級(jí)做好“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生”工作，切實(shí)落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)基本民生政策，兜牢兜實(shí)“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”底線（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三?！保┑拙€，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

本辦法所稱(chēng)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指根據(jù)中央財(cái)政統(tǒng)一要求設(shè)立，主要用于支持縣級(jí)政府保障“三?！敝С鲂枨?，落實(shí)民生保障政策，提高基本公共服務(wù)能力，激勵(lì)市縣強(qiáng)化財(cái)政管理，提高管理績(jī)效，改善財(cái)力均衡度，有效促進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化。

轉(zhuǎn)移支付資金分配，按照“以補(bǔ)為主、兼顧獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，采用因素法分配。為保障縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，參照中央做法，結(jié)合市縣實(shí)際，以自治區(qū)補(bǔ)助市縣基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，對(duì)高于（或低于）基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的市縣適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）轉(zhuǎn)移支付額。對(duì)連續(xù)多年調(diào)減（或調(diào)增）獎(jiǎng)補(bǔ)資金額的地區(qū)適當(dāng)放寬增幅控制。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容

2022年縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要包含以下5個(gè)方面：

（一）“三?！奔捌渌麆傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助。按照2022年度我區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障測(cè)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)縣區(qū)“三?！奔捌渌麆傂灾С鲂枨蠼o予一定比例的補(bǔ)助。其中：

?；久裆焊鶕?jù)中央和自治區(qū)統(tǒng)一制定的政策，涉及教育、文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)支出及其他民生支出。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)于部分保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于地方實(shí)際投入的，按照地方實(shí)際保障水平測(cè)算。

保工資：包括國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，離退休人員離休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目。根據(jù)縣區(qū)全年人員支出需求，結(jié)合調(diào)資政策測(cè)算。

保運(yùn)轉(zhuǎn)：包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出等?？h區(qū)參照上年實(shí)際發(fā)生額測(cè)算當(dāng)年支出需求。

其他剛性支出需求：包括限額政府債務(wù)還本付息、城市環(huán)衛(wèi)綠化支出等其他剛性支出。

（二）困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。根據(jù)縣區(qū)財(cái)力困難程度為測(cè)算因素，給予定額補(bǔ)助，進(jìn)一步改善縣級(jí)財(cái)力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財(cái)力分布差異，重點(diǎn)向困難地區(qū)傾斜。

（三）財(cái)政管理綜合獎(jiǎng)懲。重點(diǎn)從規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、提高財(cái)政綜合管理質(zhì)量4個(gè)方面，依據(jù)市縣預(yù)決算編制、“三?！敝С鲱A(yù)算編制、保障重點(diǎn)支出、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、清理壓縮財(cái)政暫付款、落實(shí)直達(dá)資金政策、預(yù)算績(jī)效管理成效以及預(yù)決算公開(kāi)等工作情況，設(shè)置11項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，實(shí)施正向或逆向激勵(lì)，引導(dǎo)市縣強(qiáng)化財(cái)政管理。

1.一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算到位率。引導(dǎo)和督促縣級(jí)財(cái)政提高預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性和科學(xué)性，實(shí)行編制準(zhǔn)確度獎(jiǎng)勵(lì)，既：一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)的比重（支出預(yù)算到位率），按照支出預(yù)算與決算偏離度給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。

支出預(yù)算與決算偏離度=丨支出預(yù)算到位率-100%丨

2.“三?！鳖A(yù)算支出年初預(yù)算到位率。全面落實(shí)縣區(qū)“三?！北Ｕ现黧w責(zé)任，督促縣區(qū)財(cái)政積極統(tǒng)籌地方財(cái)力和上級(jí)補(bǔ)助資金，優(yōu)先安排“三?！敝С鲱A(yù)算，提高“三?！鳖A(yù)算編制的完整性、規(guī)范性和科學(xué)性，實(shí)行編制準(zhǔn)確度獎(jiǎng)勵(lì)，既：“三?！敝С鲱A(yù)算年初安排數(shù)占需求數(shù)的比重（“三?！敝С鲱A(yù)算到位率），按照年初預(yù)算編制到位情況給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。

年初預(yù)算安排到位率=年初預(yù)算安排數(shù)/需求數(shù)*100%

3.重點(diǎn)支出增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)市縣加大對(duì)重點(diǎn)支出的投入力度，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域支出規(guī)模，實(shí)行重點(diǎn)支出增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，即：對(duì)重點(diǎn)支出占一般公共預(yù)算支出比重比上年增長(zhǎng)的市縣，按照重點(diǎn)支出比重增長(zhǎng)比例給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)支出包括教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保和農(nóng)林水等。

4.一般公共預(yù)算支出進(jìn)度獎(jiǎng)懲。為有效激勵(lì)市縣加強(qiáng)財(cái)政支出管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益，按照2021年縣區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算支出執(zhí)行率，即支出決算數(shù)占變動(dòng)預(yù)算數(shù)的比重實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

5.直達(dá)資金管理獎(jiǎng)勵(lì)。為落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于建立常態(tài)化資金直達(dá)機(jī)制的重大決策部署，引導(dǎo)市縣強(qiáng)化直達(dá)資金管理，加快直達(dá)資金分配使用進(jìn)度，充分發(fā)揮惠企利民作用。根據(jù)《全區(qū)市縣直達(dá)資金考核評(píng)分細(xì)則》，對(duì)市縣2021年直達(dá)資金執(zhí)行情況及監(jiān)控管理情況，按比例給予一定補(bǔ)助。

6.地方政府債務(wù)管理。為切實(shí)防范我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)，充分發(fā)揮債券資金使用效益。根據(jù)市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)變化、存量債務(wù)化解、新增債券資金使用等情況，對(duì)工作開(kāi)展情況較好的市縣分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新增政府隱性債務(wù)的地區(qū)不予獎(jiǎng)勵(lì)。

7.清理壓縮暫付款。按照暫付款規(guī)?！爸粶p不增”的總體目標(biāo)，根據(jù)市縣清理壓縮財(cái)政暫付款情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。（1）優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)無(wú)暫付款的市縣安排一定額度獎(jiǎng)勵(lì)。（2）良好獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)控制暫付款較好的市縣，即對(duì)暫付款占一般公共預(yù)算支出和政府性基金支出總數(shù)比重低于10%（財(cái)政部監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)），且暫付款規(guī)模較上年持續(xù)壓減的市縣，安排一定額度的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。（3）壓減補(bǔ)助：對(duì)暫付款壓減的市縣，根據(jù)暫付款壓減額度，按壓減比例給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

8.預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲。為激勵(lì)市縣持續(xù)提高預(yù)算績(jī)效管理水平，根據(jù)《寧夏市縣（區(qū)）預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》，從基礎(chǔ)工作、事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效信息公開(kāi)、審計(jì)問(wèn)題等7個(gè)方面進(jìn)行綜合考評(píng)，依據(jù)考核結(jié)果，分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。

9.國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理獎(jiǎng)勵(lì)。為激勵(lì)市縣加強(qiáng)庫(kù)款管理，根據(jù)市縣2021年度每月庫(kù)款保障水平、國(guó)庫(kù)集中支付消化進(jìn)度等情況，對(duì)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理較好的市縣分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。

10.決算編制獎(jiǎng)勵(lì)。綜合考評(píng)市縣2021年決算（政府決算、部門(mén)決算）編報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、編報(bào)完整性和及時(shí)性，分檔實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

11.預(yù)決算公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)。為進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政透明度，激勵(lì)市縣提高預(yù)決算公開(kāi)質(zhì)量，根據(jù)2021年市縣財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)情況，給予一定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接補(bǔ)助。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，根據(jù)中央安排的補(bǔ)助資金總體規(guī)模給予以分配，其中：原其他脫貧地區(qū)補(bǔ)助按照原自治區(qū)確定的“五縣一片”深度貧困地區(qū)，主要考慮原貧困人口數(shù)量和財(cái)政困難程度等因素測(cè)算；國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣補(bǔ)助按照國(guó)家確定我區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，主要考慮脫貧人口、監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象人數(shù)和財(cái)力系數(shù)等因素測(cè)算。

（五）其他相關(guān)民生政策補(bǔ)助。按照中央和自治區(qū)安排部署，安排農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員等補(bǔ)貼，落實(shí)好相關(guān)民生保障政策。

三、資金使用和監(jiān)督

（一）嚴(yán)格落實(shí)主體保障責(zé)任，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。堅(jiān)決落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，強(qiáng)化“三?！敝С霰Ｕ?，嚴(yán)格按照資金管理要求規(guī)范使用資金，統(tǒng)籌自有財(cái)力，加強(qiáng)“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。要堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，確保工資補(bǔ)貼足額按時(shí)發(fā)放，有序保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)民生政策，確保農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。各地級(jí)市要強(qiáng)化保障和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)完善市轄兩級(jí)體制機(jī)制，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。

（二）嚴(yán)格直達(dá)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益。2022年度縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部為中央直達(dá)資金，納入中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，貫穿資金分配、撥付、使用等整個(gè)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照中央直達(dá)資金監(jiān)管要求，切實(shí)做好資金管理和監(jiān)控工作，確保資金使用規(guī)范，發(fā)揮惠企利民實(shí)效。各地級(jí)市要及時(shí)將補(bǔ)助資金全額下達(dá)到市轄區(qū)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)轄區(qū)補(bǔ)助力度，確保市轄區(qū)財(cái)政平穩(wěn)、健康運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，堅(jiān)決守住資金風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”思想，嚴(yán)禁將轉(zhuǎn)移支付資金用于樓堂館所和形象工程建設(shè)。主動(dòng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用情況，主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)和上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的審計(jì)、檢查。各級(jí)財(cái)政不按規(guī)定用途使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，造成的支出缺口自治區(qū)財(cái)政不予彌補(bǔ)，并給予相應(yīng)金額的處罰。對(duì)違法使用資金的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家規(guī)定依法追究相關(guān)責(zé)任。

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，自治區(qū)財(cái)政印發(fā)的《2021年自治區(qū)對(duì)市縣基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法》（寧財(cái)預(yù)發(fā)〔2021〕435號(hào)）不再執(zhí)行。

附件3

自治區(qū)對(duì)市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，自治區(qū)財(cái)政制定本辦法。

一、基本原則

（一）公平公正，公開(kāi)透明。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

（二）分類(lèi)處理，重點(diǎn)突出。合理確定轉(zhuǎn)移支付范圍，根據(jù)市縣生態(tài)治理需求及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口等因素實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)助，體現(xiàn)差異，突出重點(diǎn)。

（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)市縣政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。

二、分配范圍

（一）重點(diǎn)生態(tài)縣域。限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（市、區(qū)）。

（二）其他生態(tài)功能重要區(qū)域，包括鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接地區(qū)。

（三）國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

（四）國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)區(qū)。

三、分配辦法

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財(cái)政收支的客觀因素測(cè)算，采用規(guī)范的公式化方式測(cè)算分配，具體計(jì)算公式為：

某市縣轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助 禁止開(kāi)發(fā)補(bǔ)助 引導(dǎo)性補(bǔ)助±考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲資金

測(cè)算的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額（不含考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲資金）少于該市縣上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)的，按照上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)安排。

（一）重點(diǎn)補(bǔ)助。重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象為重點(diǎn)生態(tài)縣域和其他生態(tài)功能重要區(qū)域。

某縣（區(qū)）重點(diǎn)補(bǔ)助數(shù)=按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口測(cè)算的轉(zhuǎn)移支付 按生態(tài)治理及環(huán)境保護(hù)需求因素測(cè)算的轉(zhuǎn)移支付

重點(diǎn)補(bǔ)助參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法設(shè)置增幅控制機(jī)制，對(duì)傾斜支持地區(qū)、以前年度補(bǔ)助水平較低的市縣，適當(dāng)放寬增幅控制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接地區(qū)補(bǔ)助根據(jù)脫貧人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出水平等因素測(cè)算，并結(jié)合脫貧人口占比、人均轉(zhuǎn)移支付水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

其中：

1.按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口測(cè)算的轉(zhuǎn)移支付，參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，按納入生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市縣的標(biāo)準(zhǔn)收支差額和補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算確定。

2.按生態(tài)治理及環(huán)境保護(hù)需求相關(guān)因素測(cè)算的轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)自治區(qū)環(huán)保部門(mén)提供的各地生態(tài)空間數(shù)據(jù)、生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)、污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量狀況和財(cái)政困難等因素，計(jì)算生態(tài)保護(hù)治理需求分配。計(jì)算公式為：

某縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)治理需求分配額=全區(qū)生態(tài)保護(hù)治理需求轉(zhuǎn)移支付額×該縣（區(qū)）生態(tài)需求系數(shù)×財(cái)政困難系數(shù)×補(bǔ)助系數(shù)

某縣（區(qū)）生態(tài)需求系數(shù)=該縣（區(qū)）生態(tài)格局系數(shù)×0.4 該縣（區(qū)）環(huán)境質(zhì)量系數(shù)×0.2 該縣（區(qū)）生態(tài)管理系數(shù)×0.4

（1）生態(tài)格局系數(shù)

某縣（區(qū)）生態(tài)格局系數(shù)=[該縣（區(qū)）生境質(zhì)量系數(shù)×0.6 該縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線面積系數(shù)×0.4]／∑[縣（區(qū)）生境質(zhì)量系數(shù)×0.6 縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線面積系數(shù)×0.4]

①生境質(zhì)量系數(shù)

生境質(zhì)量系數(shù)=林地系數(shù)×0.4 草地系數(shù)×0.3 水域濕地系數(shù)×0.3

林地系數(shù)=（有林地面積×0.5 灌木林面積×0.3 疏林地和其他林地面積×0.2）／縣域面積

草地系數(shù)=（高覆蓋度草地面積×0.5 中覆蓋度草地面積×0.3 低覆蓋度草地面積×0.2）／縣域面積

水域濕地系數(shù)=[河流（渠）面積×0.5 湖泊（庫(kù)）面積×0.3 灘涂濕地和沼澤面積×0.2]／縣域面積

②生態(tài)保護(hù)紅線面積系數(shù)

生態(tài)保護(hù)紅線面積系數(shù)=該縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線面積/縣域面積

（2）環(huán)境質(zhì)量系數(shù)

某縣（區(qū)）環(huán)境質(zhì)量系數(shù)=[該縣（區(qū)）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例×0.25 縣（區(qū)）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)×0.20 縣（區(qū)）地表水水質(zhì)指數(shù)×0.20 縣（區(qū)）達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例×0.25 縣（區(qū)）土壤質(zhì)量安全點(diǎn)位比例×0.10]／∑[該縣（區(qū)）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例×0.25 縣（區(qū)）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)×0.20 縣（區(qū)）地表水水質(zhì)指數(shù)×0.20 縣（區(qū)）達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例×0.25 縣（區(qū)）土壤質(zhì)量安全點(diǎn)位比例×0.10]

①空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例

縣（區(qū)）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)別的天數(shù)占全年監(jiān)測(cè)總天數(shù)的比例，每月監(jiān)測(cè)天數(shù)不少于27天（2月份25天），無(wú)數(shù)據(jù)視為不達(dá)標(biāo)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例=空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)／全年有效監(jiān)測(cè)總天數(shù)×100%。

②空氣質(zhì)量綜合指數(shù)

縣（區(qū)）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，是根據(jù)縣域空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)的SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3六項(xiàng)污染物濃度值計(jì)算。

③地表水水質(zhì)指數(shù)

地表水水質(zhì)指數(shù)指縣域內(nèi)河流、湖庫(kù)等地表水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目濃度值計(jì)算縣域地表水水質(zhì)指數(shù)。若縣域僅有河流斷面無(wú)湖庫(kù)點(diǎn)位則取河流水質(zhì)指數(shù)為該縣域的地表水水質(zhì)指數(shù)，若縣域僅有湖庫(kù)點(diǎn)位無(wú)河流斷面則取湖庫(kù)水質(zhì)指數(shù)為該縣域的地表水水質(zhì)指數(shù)。

④達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例

達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例為縣域內(nèi)所有水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，符合I~III水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次占全部斷面全年監(jiān)測(cè)總頻次的比例。

達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例=I~III類(lèi)頻次／全年監(jiān)測(cè)總頻次×100%。

針對(duì)縣域內(nèi)考核認(rèn)定的地表水?dāng)嗝?，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）表1中除糞大腸菌群外的23項(xiàng)指標(biāo)，每月監(jiān)測(cè)一次，無(wú)特殊原因缺測(cè)視為不達(dá)標(biāo)。

⑤土壤質(zhì)量安全點(diǎn)位比例

土壤質(zhì)量安全點(diǎn)位比例指縣（區(qū)）內(nèi)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)和安全利用類(lèi)的點(diǎn)位占縣域所有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的比例。土壤質(zhì)量安全點(diǎn)位比例=（優(yōu)先保護(hù)類(lèi)點(diǎn)位 安全利用類(lèi)點(diǎn)位）／縣域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位×100%。

（3）生態(tài)管理系數(shù)

某縣（區(qū)）生態(tài)管理系數(shù)=[該縣（區(qū)）生態(tài)質(zhì)量變化系數(shù)×0.4 該縣（區(qū)）監(jiān)管系數(shù)×0.6]／∑[縣（區(qū)）生態(tài)質(zhì)量變化系數(shù)×0.4 縣（區(qū)）監(jiān)管系數(shù)×0.6]

①生態(tài)質(zhì)量變化系數(shù)

生態(tài)質(zhì)量變化系數(shù)=該縣（區(qū)）生態(tài)質(zhì)量指數(shù)變化（ΔEQI）量化值／縣（區(qū)）生態(tài)質(zhì)量指數(shù)變化量化值（max）

②監(jiān)管系數(shù)

監(jiān)管系數(shù)=（生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理量化值×0.6 突發(fā)環(huán)境事件與突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題量化值×0.2 自然生態(tài)變化詳查量化值×0.2）／縣（區(qū)）量化評(píng)價(jià)值（max）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、突發(fā)環(huán)境事件與突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，自然生態(tài)變化詳查參照《“十四五”國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）禁止開(kāi)發(fā)補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。按照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園3類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的面積進(jìn)行測(cè)算。

（三）引導(dǎo)性補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)、分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)助。

（四）考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲資金。獎(jiǎng)懲對(duì)象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為明顯變好和一般變好的市縣予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為明顯變差和一般變差的地區(qū)，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。

四、相關(guān)要求

享受重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的市縣應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績(jī)效管理。

各市縣財(cái)政部門(mén)部門(mén)和資金使用部門(mén)在資金分配、下達(dá)和管理中存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。

本辦法自2022年1月1日起實(shí)施，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《自治區(qū)對(duì)市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（寧財(cái)預(yù)發(fā)〔2020〕504號(hào)）同時(shí)廢止。