各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改局、民宗局、自然資源局，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、自治區(qū)扶貧開發(fā)投融資有限公司，自治區(qū)人民政府駐福建辦事處：

現(xiàn)將《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 國家林草局關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2022〕14號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下工作要求，請一并遵照執(zhí)行。

一、加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持

自治區(qū)將同心縣、紅寺堡區(qū)、原州區(qū)、西吉縣、海原縣5個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣4個(gè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、一二三產(chǎn)業(yè)融合資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金、土地出讓收益等各方資源，加大傾斜支持力度。自治區(qū)在分配中央和自治區(qū)銜接資金時(shí)，根據(jù)重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要，符合資金管理規(guī)定的可以單獨(dú)給予定額補(bǔ)助支持，也可在因素法分配時(shí)適當(dāng)調(diào)高重點(diǎn)幫扶縣的困難系數(shù)權(quán)重、補(bǔ)助系數(shù)等，確保有關(guān)傾斜支持重點(diǎn)幫扶縣的要求不折不扣落實(shí)到位，資金規(guī)模保持基本穩(wěn)定。市級在分配本級銜接資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、土地出讓收益時(shí)也要傾斜支持轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣要統(tǒng)籌整合到縣各類資金，優(yōu)先支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

二、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各地要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為銜接資金支持的重點(diǎn)，中央銜接資金逐年穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)的比重，2022-2025年分別達(dá)到55%、60%、65%、70%以上，全區(qū)整體比重不低于上年度比重；自治區(qū)銜接資金每年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重不低于50%；市、縣銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重由各地根據(jù)年度任務(wù)統(tǒng)籌考慮。各地要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收核心工作，重點(diǎn)支持葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際，支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動(dòng)增收較強(qiáng)的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。大力支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞種養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、管理、流通、銷售等環(huán)節(jié)，明確發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到100萬元以上的，按照“誰主管、誰審批”的原則，由縣級項(xiàng)目主管部門組織開展盡職調(diào)查，優(yōu)先支持促進(jìn)農(nóng)民增收效果顯著、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用發(fā)揮明顯的涉農(nóng)中小微企業(yè)。

三、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

各地通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等為主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政投入資金應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并由本級行業(yè)主管部門評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效，要通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測幫扶對象增收，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)和易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展。收益分配要向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的脫貧戶和監(jiān)測幫扶對象傾斜，不搞平均分配，確保群眾充分收益。同時(shí)，行業(yè)主管部門要建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)成效考核機(jī)制，對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效顯著、利益聯(lián)結(jié)緊密的項(xiàng)目加大資金支持；對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效不明顯、利益聯(lián)結(jié)不緊密的項(xiàng)目不得安排資金。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會(huì)等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)銜接資金項(xiàng)目，一律不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理，一律不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

四、合理安排支出方向

各地可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央銜接資金支持非貧困村發(fā)展。同時(shí)，在充分保障脫貧村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金需求的前提下，自治區(qū)銜接資金支持非貧困村的資金占比由各地統(tǒng)籌考慮，主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板和縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目。銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利性補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)、購買或補(bǔ)貼各類保險(xiǎn)；償還債務(wù)本息（不含對納入“十三五”規(guī)劃的易地搬遷貸款給予貼息和對調(diào)整規(guī)范易地搬遷融資方式后發(fā)行的地方政府一般債券按規(guī)定予以補(bǔ)助）和墊資等。對低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，不得從銜接資金中安排項(xiàng)目。

五、切實(shí)加強(qiáng)資金管理

按照權(quán)責(zé)對等原則，各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)同級行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金項(xiàng)目管理使用、績效管理、監(jiān)督檢查等工作，履行主體責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施單位履行資金項(xiàng)目管理使用和績效管理的直接責(zé)任。從2022年起，銜接資金納入直達(dá)資金管理，要切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，12月底前支出進(jìn)度達(dá)到100%（除工程質(zhì)保金外）。同時(shí)，直達(dá)資金監(jiān)管系統(tǒng)和全國防返貧信息監(jiān)測系統(tǒng)支出進(jìn)度數(shù)據(jù)要保持一致，防止兩張皮。市級行業(yè)主管部門要定期調(diào)度轄區(qū)內(nèi)本部門管理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和銜接資金支出進(jìn)度，每季度結(jié)束后次月5日前報(bào)送自治區(qū)行業(yè)主管部門，自治區(qū)行業(yè)主管部門于10日前報(bào)送上級主管部門，同時(shí)抄送財(cái)政部寧夏監(jiān)管局接受日常監(jiān)管。

六、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理

銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫選擇。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、民委、林草等行業(yè)主管部門和農(nóng)墾集團(tuán)，負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目庫共建共享?？h級項(xiàng)目庫建設(shè)要堅(jiān)持“聯(lián)審共建、精準(zhǔn)支持”的原則。項(xiàng)目入庫時(shí)，由相關(guān)行業(yè)部門嚴(yán)格對照入庫要求審核匯總本行業(yè)擬入庫的項(xiàng)目，報(bào)本級財(cái)政部門和鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行資金合規(guī)性和項(xiàng)目必要性審核，而后由財(cái)政部門和鄉(xiāng)村振興部門將審核后的擬入庫項(xiàng)目報(bào)請縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定。每年第四季度完成下一年度項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，下年度儲(chǔ)備項(xiàng)目資金規(guī)模不低于本年度到縣資金的1.3倍。確定項(xiàng)目時(shí)，各相關(guān)行業(yè)部門從入庫項(xiàng)目中擇優(yōu)選擇年度擬實(shí)施的項(xiàng)目，報(bào)本級財(cái)政部門和鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行資金項(xiàng)目審核，而后由財(cái)政部門和鄉(xiāng)村振興部門將審核后的年度擬實(shí)施項(xiàng)目報(bào)請縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定。確定項(xiàng)目時(shí)要根據(jù)實(shí)際到縣資金規(guī)模，按照輕重緩急、量力而行的原則，不能形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能盲目鋪攤子、壘大戶。涉及統(tǒng)籌整合的部分縣（區(qū)）年度項(xiàng)目計(jì)劃要和統(tǒng)籌整合方案確定的項(xiàng)目保持高度一致。

七、建立健全工作機(jī)制

縣級要認(rèn)真履行資金項(xiàng)目管理使用的主體責(zé)任，縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭作用，鄉(xiāng)村振興工作專班要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?？h級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、水利、交通、住建、民宗、自然資源、教育、文旅等涉及鄉(xiāng)村振興工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，每年在安排年度項(xiàng)目資金時(shí)，要充分考慮自治區(qū)的各項(xiàng)支持政策，要整體謀劃、一體推進(jìn)，全面整合到縣各方資源，形成資金合力，避免各部門單打獨(dú)斗，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，避免資金滯留浪費(fèi)，確保資金項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。同時(shí)，要做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，各行業(yè)部門間要實(shí)現(xiàn)口徑一致、互聯(lián)共享，縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要審核把關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國家考核做好相關(guān)準(zhǔn)備。各縣（市、區(qū)）要按照本《通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化資金項(xiàng)目安排使用工作流程，細(xì)化辦法以縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件于8月15日前向自治區(qū)財(cái)政廳和鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行備案。

本《通知》自2022年7月15日起施行，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。本《通知》的相關(guān)內(nèi)容和《自治區(qū)財(cái)政廳 鄉(xiāng)村振興局 發(fā)改委 民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 林草局關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（寧財(cái)（農(nóng)）發(fā)〔2021〕268號）有不同之處的，以此《通知》為準(zhǔn)。

附件：《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 國家林草局關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳?????????? ?寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局????? 寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)????? 寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局

2022年7月15日