各市、縣（區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，自治區(qū)相關(guān)部門：

為全面貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2021〕95號）精神，加快推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化水資源集約節(jié)約利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，自治區(qū)財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)財政政策措施的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)財政政策措施的實施方案

寧夏回族自治區(qū)財政廳? ?? 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年3月3日

（此件公開發(fā)布）

支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)財政政策措施的實施方案

為全面貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2021〕95號）精神，加快推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化水資源集約節(jié)約利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)財政政策措施實施方案。

一、目標任務(wù)

認真貫徹落實自治區(qū)黨委和政府關(guān)于推進“四權(quán)改革”“以水四定”總體部署和工作要求，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，支持大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效益。到2025年，全區(qū)力爭新建和改造提升高效節(jié)水農(nóng)業(yè)300萬畝，其中，北部引黃灌區(qū)100萬畝，覆蓋率達到40%以上；中部揚黃灌區(qū)100萬畝，覆蓋率達100%；南部庫井灌區(qū)100萬畝，覆蓋率達100%。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌整合資源。緊抓國家加大高標準農(nóng)田建設(shè)有利契機，優(yōu)先利用農(nóng)田建設(shè)補助資金發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強中央和自治區(qū)相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌整合，圍繞糧食安全生產(chǎn)，聚焦葡萄酒、枸杞等重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持競爭擇優(yōu)立項。通過競爭性評審方式擇優(yōu)確定項目，充分調(diào)動縣區(qū)的積極性，從“分配縣區(qū)干”變成“縣區(qū)主動干、爭著干”。進一步壓實縣區(qū)主體責任，將建設(shè)任務(wù)落實細化到田間地塊，明確資金籌措方案，確保高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目高質(zhì)高效地完成。

堅持建設(shè)運營一體化。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋“水源分配保障、田間地塊選擇、噴滴灌模式確定、節(jié)灌自動化和信息化推進、高效農(nóng)業(yè)應(yīng)用”全過程，包括“建、管、用、維”全體系，注重系統(tǒng)實施、系統(tǒng)推進，明確受益及建設(shè)管護主體，提高高效節(jié)水農(nóng)業(yè)使用效益。

三、支持措施

（一）加大財政投入，拓寬資金投入渠道。積極爭取中央財政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，自治區(qū)設(shè)立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)專項，不斷加大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入力度。各縣（市、區(qū)）按照年度任務(wù)統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興銜接補助等相關(guān)涉農(nóng)資金，通過土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等相關(guān)渠道資金，強化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目投入保障。還可以通過地方政府債券支持符合條件的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。同時，積極創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成全社會投資建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的氛圍。

（二）提高投資標準，合理確定分擔比例。為確保高質(zhì)量完成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目建設(shè)任務(wù)，自2022年起，新增建設(shè)和改造提升項目財政資金分別按照每畝2500元、1500元的標準進行補助。按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)由自治區(qū)與縣區(qū)共同負擔。充分考慮自治區(qū)引導(dǎo)、縣（區(qū)）責任主體、資金籌集渠道等因素，確定自治區(qū)和縣（區(qū)）分級承擔比例為5.5：4.5。

（三）實行競爭性評審，壓實縣區(qū)主體責任。為確保高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目落地落實，指導(dǎo)縣（區(qū)）建立項目庫，會同相關(guān)部門每年集中組織項目遴選，通過競爭性評審方式確定支持項目，優(yōu)先支持條件成熟、籌資到位、管護機制完善的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目，確保資金投向精準，切實發(fā)揮項目使用效益。

（四）堅持系統(tǒng)性建設(shè)，建立建管并重機制。按照“建管并重”的要求，堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)一籌劃項目“建、管、用、維”全體系，確保項目建成后長期發(fā)揮效益。加強項目儲備和立項審核，將建設(shè)運營一體化作為項目入庫的前提條件，注重系統(tǒng)實施、系統(tǒng)推進，明確受益及建設(shè)管護主體，明確管護責任，建立健全項目管護機制，不斷提高管護水平和質(zhì)量。

（五）強化資金監(jiān)管，確保資金安全使用。各市、縣（區(qū)）要嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，規(guī)范資金管理使用流程，落實公開公示制度，嚴肅處理套取、騙補等違法違規(guī)行為。要按照規(guī)定程序及時足額撥付項目資金、支付工程款、兌現(xiàn)補助資金。要采取有力有效措施，組織做好前期準備工作和相關(guān)項目儲備，加快預(yù)算執(zhí)行，避免“資金等項目”。加強全過程預(yù)算績效管理, 強化績效結(jié)果運用，做到獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮典型示范帶動作用。

四、工作要求

（一）細化實化政策。各縣（區(qū)）要切實履行主體責任，把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，抓緊制定落實支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)財政政策的具體方案，支持做好項目競爭立項，加快項目建設(shè)進度，確保項目早建設(shè)、早見效。

（二）注重溝通協(xié)調(diào)。各市、縣（區(qū)）財政局要主動加強與相關(guān)部門協(xié)作，做好支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)政策的銜接，積極配合爭取中央有關(guān)項目和資金，加大各類資金統(tǒng)籌整合力度，加快推進自治區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

（三）強化輿論宣傳。發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報刊雜志、手機網(wǎng)絡(luò)等多元化的新聞載體，以及進村入戶宣講培訓、發(fā)放政策明白紙等多種形式，準確解讀高效節(jié)水農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容和實施路徑，指導(dǎo)用好政策，營造全社會關(guān)心支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。