各市、縣（區(qū)）財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，自治區(qū)財(cái)政廳修訂了《自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2021年11月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

第一章??總則

第一條?為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，特制定自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。

第二條?本辦法所指轉(zhuǎn)移支付是指以市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮市縣減稅降費(fèi)規(guī)模、“三?！奔皠傂灾С黾笆锌h財(cái)政困難程度等因素測(cè)算的均衡性轉(zhuǎn)移支付，不含列均衡性轉(zhuǎn)移支付科目下另行分配的其他補(bǔ)助資金，以下簡(jiǎn)稱(chēng)均衡性轉(zhuǎn)移支付。

第三條?對(duì)于自治區(qū)出臺(tái)增支政策需要納入均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的，自治區(qū)財(cái)政相應(yīng)額外增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

第四條?自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由各市縣政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。

第二章?轉(zhuǎn)移支付測(cè)算

第五條?均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異計(jì)算確定，結(jié)合市縣減稅降費(fèi)、“三?！奔皠傂灾С龅蓉?cái)政收支情況，皆在衡量地方財(cái)力及支出需求。

某市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付額=標(biāo)準(zhǔn)收支缺口財(cái)力補(bǔ)助 減稅降費(fèi)財(cái)力補(bǔ)助 “三保”及剛性支出財(cái)力補(bǔ)助 其他補(bǔ)助

（一）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口財(cái)力補(bǔ)助。

某縣標(biāo)準(zhǔn)收支缺口財(cái)力補(bǔ)助=（市縣標(biāo)準(zhǔn)收入-市縣標(biāo)準(zhǔn)支出）×補(bǔ)助系數(shù)

1.標(biāo)準(zhǔn)收入。各市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由市縣本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、自治區(qū)對(duì)市縣稅收返還及補(bǔ)助（扣除市縣上解）、上年結(jié)轉(zhuǎn)等構(gòu)成。

市縣本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入包括：市縣本級(jí)稅收收入和非稅收入。其中：稅收收入根據(jù)決算數(shù)據(jù)實(shí)計(jì)算；非稅收入根據(jù)具體項(xiàng)目按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。

自治區(qū)對(duì)市縣稅收返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，包括：消費(fèi)稅基數(shù)返還、增值稅基數(shù)返還、所得稅基數(shù)返還、成品油稅費(fèi)改革稅收返還、增值稅“五五分享”稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括按照標(biāo)準(zhǔn)收支缺口計(jì)算的均衡性轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等）、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，扣除市縣對(duì)自治區(qū)上解支出等。

為引導(dǎo)市縣壓縮結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入中適當(dāng)考慮上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照決算數(shù)的一定比例計(jì)算。

2.支出成本差異系數(shù)。根據(jù)人口規(guī)模、人口密度、溫度、海拔、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族等影響財(cái)政支出的客觀因素計(jì)算確定各市縣支出成本差異系數(shù)，對(duì)涉及民生和基本公共服務(wù)的相關(guān)支出進(jìn)行成本差異修正。

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.8 面積系數(shù)×0.2×{供養(yǎng)率差異系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)支出占比 冬季溫度系數(shù)×取暖費(fèi)支出占比 海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)支出占比 路況系數(shù)×車(chē)輛維修費(fèi)支出占比 [1－(人員經(jīng)費(fèi)占比 取暖費(fèi)占比 燃油費(fèi)占比 車(chē)輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×行政管理級(jí)次差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)根據(jù)市縣人口規(guī)模分檔確定，人口采用最新常住人口數(shù)據(jù)；面積系數(shù)根據(jù)市縣人口密度分檔確定；供養(yǎng)系數(shù)根據(jù)市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)率分檔確定，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口根據(jù)人口、面積進(jìn)行回歸計(jì)算；民族系數(shù)根據(jù)市縣少數(shù)民族人口比例分檔確定；冬季溫度系數(shù)根據(jù)市縣冬季溫度情況分檔確定；運(yùn)距系數(shù)根據(jù)市縣距首府城市的公路里程分檔確定；路況系數(shù)根據(jù)市縣二級(jí)以上公路比例和有鋪裝路面公路比例分檔確定；海拔系數(shù)根據(jù)市縣海拔分檔確定；艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)區(qū)分地區(qū)類(lèi)型確定；

3.標(biāo)準(zhǔn)支出。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出按政府收支功能分類(lèi)分項(xiàng)測(cè)算。選取各市縣總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與有關(guān)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算，并根據(jù)各市縣成本差異系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

⑴一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣一般公共服務(wù)支出÷該檔次所有市縣的人口

⑵公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均公共安全支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均公共安全支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均公共安全支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣公共安全支出÷該檔次所有市縣的人口

⑶教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣學(xué)生人數(shù)×該市縣所屬檔次的人均教育支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均教育支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣教育支出÷該檔次所有市縣的學(xué)生總數(shù)

學(xué)生人數(shù)包括幼兒園、小學(xué)、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，其中幼兒園人數(shù)按照一定比例折算。

⑷文化旅游體育與傳媒支出。

某市縣文化旅游體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均文化旅游體育與傳媒支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣文化旅游體育與傳媒支出÷該檔次所有市縣的人口

⑸衛(wèi)生健康支出。

某市縣衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均衛(wèi)生健康支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均衛(wèi)生健康支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均衛(wèi)生健康支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣衛(wèi)生健康支出÷該檔次所有市縣的人口

⑹社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中，就業(yè)補(bǔ)助支出、城市最低生活保障支出和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

某市縣就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣就業(yè)人數(shù)×就業(yè)補(bǔ)助人均支出標(biāo)準(zhǔn)

就業(yè)補(bǔ)助人均支出標(biāo)準(zhǔn)=各市縣就業(yè)補(bǔ)助支出÷各市縣就業(yè)人數(shù)

某市縣城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣城市低保人數(shù)×城市低保人均支出標(biāo)準(zhǔn)

城市低保人均支出標(biāo)準(zhǔn)=各市縣城市低保支出÷各市縣城市低保人數(shù)

某市縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣農(nóng)村低保人數(shù)×農(nóng)村低保人均支出標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保人均支出標(biāo)準(zhǔn)=各市縣農(nóng)村低保支出÷各市縣農(nóng)村低保人數(shù)

⑺城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=該市縣人口×該市縣所屬檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標(biāo)準(zhǔn)×該市縣的支出成本差異系數(shù)×該市縣的城鎮(zhèn)化系數(shù)

根據(jù)人均支出水平，分檔計(jì)算每個(gè)檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：

某檔次的人均城鄉(xiāng)社區(qū)支出標(biāo)準(zhǔn)=該檔次所有市縣城鄉(xiāng)社區(qū)支出÷該檔次所有市縣的人口

城鎮(zhèn)化系數(shù)根據(jù)市縣城鎮(zhèn)化率分檔確定。

⑻節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中，污染防治支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

某市縣節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣節(jié)能環(huán)保實(shí)際支出-某市縣污染防治實(shí)際支出 某市縣工業(yè)廢水處理量×單位工業(yè)廢水處理費(fèi)用×權(quán)重 某市縣一般工業(yè)固體廢物綜合利用量×單位一般工業(yè)固體廢物綜合利用費(fèi)用×權(quán)重 某市縣城鎮(zhèn)處理生活污水量×單位城鎮(zhèn)處理生活污水費(fèi)用×權(quán)重

⑼農(nóng)林水標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

農(nóng)林水標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

某市縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣農(nóng)村人口×單位農(nóng)村人口農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 某市縣農(nóng)作物播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 某市縣糧食產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 某市縣牲畜存欄量×單位存欄量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重

某市縣林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣林地面積×單位林地面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 某市縣當(dāng)年造林面積×單位造林面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重

某市縣扶貧標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=某市縣貧困人口×單位貧困人口扶貧支出標(biāo)準(zhǔn)

⑽交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

某市縣交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（該市縣公路總里程×單位公路里程交通支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 該市縣人口×單位人口交通支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重 該市縣面積×單位面積交通支出標(biāo)準(zhǔn)×權(quán)重）×50% 該市縣交通運(yùn)輸實(shí)際支出×50%

⑾住房保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

住房保障標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中，棚戶(hù)區(qū)改造支出、公共租賃住房支出和農(nóng)村危房改造支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

某市縣住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=該市縣住房保障實(shí)際支出-棚戶(hù)區(qū)改造支出-公共租賃住房支出-農(nóng)村危房改造支出 該市縣棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)量×棚戶(hù)區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn) 該市縣公共租賃住房補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)×公共租賃補(bǔ)貼支出標(biāo)準(zhǔn) 該市縣農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)

⑿據(jù)實(shí)測(cè)算的相關(guān)支出。

對(duì)于難以選取客觀因素、政策差異較大的國(guó)防支出、科學(xué)技術(shù)支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、金融支出、國(guó)土海洋氣象等支出、債務(wù)還本及付息支出、其他支出等按實(shí)際支出的一定比例計(jì)算。

4.補(bǔ)助系數(shù)。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各市縣財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)市縣人均財(cái)力并考慮成本差異因素計(jì)算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理（人均財(cái)力÷成本差異系數(shù)）

人均財(cái)力=（本級(jí)一般公共預(yù)算收入 稅收返還收入 一般性轉(zhuǎn)移支付收入 專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入-上解上級(jí)支出）÷人口

（二）減稅降費(fèi)財(cái)力補(bǔ)助。按照上年全區(qū)結(jié)構(gòu)性減稅總額和市縣稅收收入占全區(qū)地方級(jí)稅收總額的比重測(cè)算。

某縣減稅降費(fèi)財(cái)力補(bǔ)助=市縣減稅降費(fèi)財(cái)力補(bǔ)助總額*某縣結(jié)構(gòu)性減稅額占比結(jié)構(gòu)*補(bǔ)助系數(shù)

（三）“三保”及剛性支出財(cái)力補(bǔ)助。按照市縣“三?！奔皠傂灾С隹傂枨蠛驮鲋б?guī)模分別測(cè)算。

某縣“三?！奔皠傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助=（市縣“三?！奔皠傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助總額*資金權(quán)重*某縣“三保”及剛性支出總需求*補(bǔ)助系數(shù)） （市縣“三?！奔皠傂灾С鲐?cái)力補(bǔ)助總額*資金權(quán)重*某縣“三保”及剛性支出增支規(guī)模*補(bǔ)助系數(shù)）

（四）其他補(bǔ)助。落實(shí)自治區(qū)黨委政府決策部署，主要用于支持市縣解決重點(diǎn)民生領(lǐng)域突出困難。對(duì)于市縣預(yù)算執(zhí)行考核清算等資金一并納入其他補(bǔ)助范圍。

第三章?資金管理與監(jiān)督

第六條?各市縣財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本地財(cái)力情況，嚴(yán)格按照資金管理要求規(guī)范使用轉(zhuǎn)移支付資金，將資金優(yōu)先用于落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，兜牢“三?！钡拙€,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；要積極保障好基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出需求，推進(jìn)民生改善，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；要強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，嚴(yán)禁將均衡性轉(zhuǎn)移支付資金用于樓堂館所和形象工程建設(shè)；要主動(dòng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用情況，主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)和上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的審計(jì)、檢查。

第七條各地級(jí)市要強(qiáng)化保障和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善對(duì)市轄區(qū)轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金，加大財(cái)力下沉力度，支持市轄區(qū)兜牢“三?！钡拙€，確保市轄區(qū)財(cái)政平穩(wěn)、健康運(yùn)行。

第八條?各級(jí)財(cái)政部門(mén)不按規(guī)定用途使用均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的，造成的支出缺口自治區(qū)財(cái)政不予彌補(bǔ)，并給予相應(yīng)金額的處罰，在一至兩年內(nèi)取消其享受新增均衡性轉(zhuǎn)移支付的資格。對(duì)違法使用資金的單位和個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家規(guī)定依法追究相關(guān)責(zé)任。

第九條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)均衡性轉(zhuǎn)移支付 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法的通知》(寧財(cái)預(yù)發(fā)〔2020〕504號(hào))號(hào)印發(fā)的均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法不再執(zhí)行。

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