自治區(qū)財政廳自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》的通知

各地州市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局：

為進一步加強中央和自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法>的通知》（財綜〔2022〕37號）等政策規(guī)定，結合自治區(qū)實際，我們制定了《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年5月19日

新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強中央和自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》（財綜〔2022〕37號）、《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（新黨發(fā)〔2018〕30號）和保障性安居工程有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱補助資金，是指中央財政和自治區(qū)財政安排用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財政事權轉移支付資金。

第三條補助資金由自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工管理。

自治區(qū)財政廳負責自治區(qū)財政補助資金的預算安排，確定中央和自治區(qū)補助資金分配方案、下達補助資金預算，對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督和績效管理。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責編制全區(qū)住房保障計劃，根據(jù)各地州市、縣市區(qū)（以下簡稱地縣）財政承受能力評估報告等，審核各地縣城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計劃，提供各地縣城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計劃數(shù)據(jù)，督促指導各地開展城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，組織做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等。

地縣財政部門負責及時撥付下達補助資金，加快資金支出進度，對補助資金使用管理情況進行監(jiān)督和績效管理。根據(jù)財政承受能力評估報告，對住房和城鄉(xiāng)建設部門編制的城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計劃提出合理化建議。

地縣住房和城鄉(xiāng)建設部門負責根據(jù)本地縣財政承受能力評估報告，科學編制城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計劃，做好項目的具體實施和管理，規(guī)范使用補助資金，制定績效目標，加強績效監(jiān)控，完成績效自評工作。

第四條補助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點、注重績效、強化監(jiān)督的原則。

第五條補助資金實施期限至2025年，期滿后，根據(jù)國家有關規(guī)定及城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢需要，評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第二章支持范圍和資金分配

第六條補助資金支持范圍包括：

（一）租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集，向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障對象發(fā)放租賃補貼等相關支出。

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內水電路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造，小區(qū)內房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯等支出。

（三）城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收補償、安置房建設（購買）和相關配套基礎設施建設等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

第七條租賃住房保障資金采取因素法，按照各縣市區(qū)年度公租房、保障性租賃住房籌集套數(shù)、租賃補貼戶數(shù)等因素以及相應權重分配，并通過績效評價結果、財政困難程度進行調節(jié)。具體計算公式如下：

分配給某縣市區(qū)的租賃住房保障資金=〔（該縣市區(qū)租賃補貼戶數(shù)×該縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)租賃補貼戶數(shù)×相應縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）×相應權重＋（該縣市區(qū)公租房籌集套數(shù)×該縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)公租房籌集套數(shù)×相應縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）×相應權重 （該縣市區(qū)保障性租賃住房籌集套數(shù)×該縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)保障性租賃住房籌集套數(shù)×相應縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）×相應權重〕×年度租賃住房保障資金

租賃補貼戶數(shù)、公租房和保障性租賃住房籌集套數(shù)由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳提供。租賃補貼、公租房、保障性租賃住房的相應權重，由自治區(qū)財政廳會同住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)年度補助資金規(guī)模，租賃補貼、公租房和保障性租賃住房計劃等情況確定。

第八條城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金采取因素法，按照各縣市區(qū)年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)等因素以及相應權重分配，并通過績效評價結果、財政困難程度進行調節(jié)。具體計算公式如下：

分配給某縣市區(qū)老舊小區(qū)改造資金=〔（該縣市區(qū)老舊小區(qū)改造面積×該縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)老舊小區(qū)改造面積×相應縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）×相應權重 （該縣市區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）×相應權重 （該縣市區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）×相應權重 （該縣市區(qū)老舊小區(qū)改造個數(shù)×該縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)老舊小區(qū)改造個數(shù)×相應縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）×相應權重〕×年度老舊小區(qū)改造資金

老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)因素權重分別為40%、40%、10%、10%。老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳提供。

第九條城市棚戶區(qū)改造資金采取因素法，按照各縣市區(qū)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)因素分配，并通過績效評價結果、財政困難程度進行調節(jié)。具體計算公式如下：

分配給某縣市區(qū)的城市棚戶區(qū)改造資金=（該縣市區(qū)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應縣市區(qū)財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調節(jié)系數(shù)）×年度城市棚戶區(qū)改造資金

城市棚戶區(qū)改造套數(shù)由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳提供。

第十條第七條、第八條、第九條中年度績效評價調節(jié)系數(shù)，根據(jù)自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳審核認定的績效評價結果設置。年度績效評價審核結果在90分（含）以上的，績效評價調節(jié)系數(shù)為1；年度績效評價審核結果在80分（含）至90分之間的，績效評價調節(jié)系數(shù)0.9；年度績效評價審核結果在70分（含）至80分之間的，績效評價調節(jié)系數(shù)為0.8；年度績效評價審核結果在60分（含）至70分之間的，績效評價調節(jié)系數(shù)為0.7；年度績效評價審核結果在60分以下的，績效評價調節(jié)系數(shù)為0.6。

前一年度無城鎮(zhèn)保障性安居工程相關任務的縣市區(qū)，對應績效評價調節(jié)系數(shù)為1。

第十一條自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作要求和城鎮(zhèn)保障性安居工程新形勢、新情況等，適時調整完善相關分配因素、權重、計算公式、調節(jié)系數(shù)等。

第十二條對于發(fā)生重大自然災害等特殊情況的地縣，以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府確定需要重點支持的地縣和項目，自治區(qū)財政廳會同住房和城鄉(xiāng)建設廳按程序報批后在補助資金分配時予以適當傾斜。

第三章資金預算下達

第十三條自治區(qū)財政廳在接到中央財政補助資金預算后，應當會同住房和城鄉(xiāng)建設廳在30日內將資金分配下達到地縣財政部門，并抄送財政部新疆監(jiān)管局。

自治區(qū)財政補助資金按照“盡力而為、量力而行”的原則，根據(jù)中央財政補助資金規(guī)模和自治區(qū)實際情況合理安排，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后，及時分配下達到地縣財政部門。

第十四條地州市財政部門接到補助資金預算后，應會同同級住房和城鄉(xiāng)建設部門在7日內下達到縣市區(qū)財政部門?？h市區(qū)財政部門接到補助資金預算后，應會同同級住房和城鄉(xiāng)建設部門在20日內將資金預算明確到具體項目和單位，并逐級上報自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。

第十五條各地要切實做好項目前期準備工作，強化項目管理，各地縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當督促項目實施單位加快項目進度，及時按工程建設進度向同級財政部門申請資金，切實提高資金使用效益?？h市區(qū)財政部門在收到項目實施單位等提供的完備資金申請材料后，原則上應于15個工作日內將補助資金撥付到位，確有困難的，可適當延長資金撥付時間，最長不得超過30日。結轉結余資金，按照《中華人民共和國預算法》《自治區(qū)財政存量資金管理暫行辦法》等相關規(guī)定處理。

第四章資金管理和監(jiān)督

第十六條補助資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。租賃補貼資金應通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)，及時足額發(fā)放到位。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條補助資金根據(jù)支持內容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設和運營管理。

第十八條各級財政部門應當對補助資金實行專項管理、分賬核算，嚴格按照規(guī)定用途使用，嚴禁將補助資金用于平衡預算、償還債務、支付利息等支出。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定使用補助資金，嚴禁挪作他用，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第十九條各級財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強對補助資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十條各級財政部門及其工作人員、各級住房和城鄉(xiāng)建設部門及其工作人員、申報使用補助資金的單位及個人存在違法違規(guī)行為的，依法責令改正并追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第五章績效管理

第二十一條各級住房和城鄉(xiāng)建設部門、財政部門應當按照全面實施預算績效管理的有關規(guī)定,強化績效目標管理，嚴格審核績效目標，做好績效運行監(jiān)控、績效評價和績效信息公開工作，并加強績效評價結果應用。以預算年度為周期開展績效評價，在年度績效評價的基礎上，適時開展中期績效評價?？冃гu價的內容包括：決策情況、資金管理和使用情況、相關管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實現(xiàn)的產出情況、取得的效益情況、其他相關內容以及評價指標體系。

第二十二條地縣住房和城鄉(xiāng)住建部門會同同級財政部門制定本地區(qū)補助資金績效目標，逐級報送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)住建廳、財政廳。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)住建廳會同財政廳對各地績效目標審核后，制定全區(qū)績效目標并組織實施。自治區(qū)財政廳在下達補助資金時，同步下達區(qū)域績效目標。地縣財政部門在細化下達預算時，同步下達相應的績效目標。

第二十三條各級住房和城鄉(xiāng)建設部門、財政部門應嚴格按照5月和8月時間節(jié)點開展績效監(jiān)控，對照績效監(jiān)控內容收集資料信息，匯總相關數(shù)據(jù)，分析得出績效目標實現(xiàn)程度，研究存在的問題，確定糾正整改措施，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。

第二十四條自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、財政廳負責組織全區(qū)績效評價工作，指導督促地縣開展績效評價，按規(guī)定向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部報送自治區(qū)上年度績效評價報告和自評表。地縣財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門具體實施市縣績效評價工作，加強績效評價結果應用，按規(guī)定向自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳報送績效評價報告，可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構等第三方參與績效評價工作。

地縣住房和城鄉(xiāng)建設部門、財政部門對所提供的績效評價相關材料的真實性、完整性負責。

第二十五條年度績效評價的工作程序如下：

（一）地州市財政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設部門將本地區(qū)上年度績效評價報告、自評表（逐項說明評分理由），附帶能夠佐證績效評價結果的相關材料（含所屬縣市區(qū)上述材料），于1月30日之前將績效評價報告及附件加蓋兩部門印章后，分別報送自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳。對于無故不按時提交績效評價自評表及相關證明材料的地州市，績效評價得分按零分認定。

（二）自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)各地縣自評情況，按照部門職責分工，對資金管理、項目管理和項目效益相關評價進行審核，及時匯總形成全區(qū)自評報告、自評表（逐項說明評分理由），于每年2月28日前分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設部和財政部新疆監(jiān)管局。

第二十六條自治區(qū)財政廳會同住房和城鄉(xiāng)建設廳將績效評價結果、財政部新疆監(jiān)管局出具的審核意見，及有關問題整改情況作為分配補助資金、制定調整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的參考依據(jù)。

第六章附則

第二十七條本辦法由自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第二十八條本辦法自2023年6月20日起施行。《自治區(qū)財政廳自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<自治區(qū)財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法實施細則>的通知》（新財規(guī)〔2020〕20號）、《自治區(qū)財政廳自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法實施細則>的通知》（新財規(guī)〔2020〕21號）同時廢止。

附件：1.租賃住房保障績效評價指標表

2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績效評價指標表

3.城市棚戶區(qū)改造績效評價指標表

附件-資金管理辦法