第一章? 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范自治區(qū)口岸經濟發(fā)展專項資金管理，支持和促進自治區(qū)口岸經濟發(fā)展，推動國家向北開放重要橋頭堡建設，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《內蒙古自治區(qū)對下專項轉移支付管理辦法》（內政辦發(fā)〔2016〕134號）、《內蒙古自治區(qū)本級項目支出預算管理辦法》（內政辦發(fā)〔2016〕136號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱口岸經濟發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指自治區(qū)本級預算安排，專項用于支持自治區(qū)口岸建設發(fā)展、對外開放、優(yōu)化服務和提升綜合檢測能力等方面的專項資金。

第三條 專項資金管理使用應當遵循科學規(guī)劃、自治區(qū)引導、地方統(tǒng)籌、突出重點、注重績效原則。

第四條 專項資金由自治區(qū)財政廳、自治區(qū)商務廳（口岸辦）共同管理，財政廳、商務廳（口岸辦）分別履行下列管理職責：

（一）自治區(qū)財政廳會同商務廳（口岸辦）制定專項資金管理辦法；編制年度專項資金預算；審核專項資金分配方案；下達專項資金預算；會同商務廳（口岸辦）對專項資金的使用情況進行監(jiān)督和績效評價。

（二）自治區(qū)商務廳（口岸辦）根據(jù)全區(qū)口岸經濟建設發(fā)展需要，提出專項資金的年度預算、支持重點及績效目標等建議；會同財政廳組織項目申報、評審，提出專項資金分配方案；根據(jù)年度績效目標對項目資金使用情況進行監(jiān)督和績效評價，指導和協(xié)調相關項目管理和建設，加快預算支出進度；加強專項資金項目庫建設，建立項目入庫評審機制，加強項目滾動管理，并擇優(yōu)選擇入庫項目進行支持。

第五條 盟市財政部門、商務（口岸辦）部門按照職責分工和本辦法規(guī)定履行相應職責，負責本地區(qū)的專項資金的項目庫建設、項目申報、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價等工作。

第二章? 專項資金使用方向和分配方式

第六條 專項資金主要使用方向：

（一）支持口岸基礎設施建設，包括口岸各功能區(qū)基礎設施建設和維修改造、聯(lián)檢單位保障口岸正常運行的配套設施建設和設備購置、口岸智能化平臺建設運營等；

（二）推動向北開放橋頭堡建設，支持對外開放平臺建設，提升口岸開放水平，加快口岸腹地協(xié)同發(fā)展；

（三）優(yōu)化口岸服務，深化口岸協(xié)作，改善口岸發(fā)展環(huán)境；

（四）有利于促進外經貿和口岸發(fā)展的其他重要事項；

（五）自治區(qū)黨委、政府確定的其他事項。

第七條 專項資金分配采取因素法或項目法。

第三章? 資金申報、審核和下達

第八條 專項資金項目申報文件須由盟市財政部門及商務（口岸）管理部門聯(lián)合上報。

第九條 專項資金申報必須具備以下基本條件：

（一）依法登記注冊，具有獨立法人資格的單位或企業(yè)；

（二）具有健全的財務機構和完善的財務管理制度；

（三）單位或企業(yè)有良好的會計信用和納稅信用，且無不良記錄。

第十條 采取因素法分配的資金按以下程序下達：

（一）商務廳（口岸辦）會同財政廳依據(jù)當年預算規(guī)模、口岸通關量、以前年度資金使用情況等因素，結合年度工作重點確定相關權重進行測算并提出資金分配方案。財政廳按規(guī)定程序審核下達資金。

（二）盟市財政部門和商務（口岸）管理部門根據(jù)本辦法及年度工作重點，結合本地實際，及時分配下達資金。

第十一條 采取項目法分配的資金按以下程序審核和下達：

（一）商務廳（口岸辦）會同財政廳按照年度口岸建設發(fā)展重點、全區(qū)口岸布局及發(fā)展規(guī)劃、項目庫建設及預算安排等，制定印發(fā)專項資金項目申報文件，明確資金支持重點、方向及有關具體要求。

（二）商務（口岸）管理部門會同財政部門根據(jù)本辦法及項目申報通知文件，按照當?shù)乜诎督洕ㄔO發(fā)展規(guī)劃和地方年度支持口岸經濟建設發(fā)展項目計劃，結合所建項目輕重緩急程度，組織本地區(qū)申報工作，原則上從項目庫中擇優(yōu)推薦。

（三）符合申報條件的口岸及相關單位，要根據(jù)本辦法和自治區(qū)年度申報通知文件要求，提出申請并提供必要的申報材料 ，保證申報材料的真實性、準確性、完整性；申報項目應當具備實施條件，短期內無法實施的項目不得申報。

（四）盟市申報項目材料應包括：商務（口岸）管理部門和財政部門共同出具的申請文件、項目的可行性研究報告以及其他相關材料。

（五）商務廳（口岸辦）會同財政廳按程序聘請具備資質的中介機構或組織專家對上報的項目進行評審，并根據(jù)評審結果提出資金分配方案。財政廳按規(guī)定程序審核下達資金。

（六）盟市財政部門收到自治區(qū)指標文件后，按照程序及時將資金足額撥付至項目單位。

第十二條 項目承擔單位收到專項資金后，應當加快項目實施，并按照規(guī)定用途全部用于已核準的項目，不得擅自變更項目或擴大資金使用范圍。對因情況發(fā)生變化導致短期內無法繼續(xù)實施的項目，應當及時向同級財政、商務（口岸）管理部門報告，由同級財政部門按規(guī)定收回專項資金；對于兩年內未落實到具體項目的專項資金，由自治區(qū)財政收回繼續(xù)用于口岸建設項目。

第十三條 專項資金的支付嚴格執(zhí)行國庫集中支付、建設工程招投標、政府采購和財政資金監(jiān)管等相關規(guī)定。

第四章? 績效管理和監(jiān)督檢查

第十四條 各盟市商務（口岸）管理部門、財政部門負責對本地區(qū)專項資金的使用情況進行總結和績效評價，于每年2月底前將上年度專項資金使用情況（包括資金到位情況、支持項目明細、資金使用效果、存在問題及政策建議等）、績效自評報告以及歷年專項資金形成的結轉結余情況聯(lián)合上報商務廳（口岸辦）、財政廳。績效評價結果作為自治區(qū)完善財政政策、預算安排和分配的參考因素。

第十五條 各級財政部門和商務（口岸）管理部門應當加強專項資金和項目監(jiān)督管理。

第十六條 取得專項資金支持的項目單位應當對專項資金使用的合規(guī)性、有效性負責。應當按照國家有關財務、會計制度的規(guī)定進行賬務處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、商務、審計等部門的監(jiān)督檢查。應當按照國家檔案管理有關規(guī)定妥善保管申請和評審材料，以備核查。

第十七條 各級財政部門、商務（口岸）管理部門、相關單位和企業(yè)及其工作人員在專項資金申請、審核、分配及下達等工作中，存在利用不正當手段騙取資金、違反規(guī)定分配資金等行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等其他違法行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第十八條 對未能獨立客觀地發(fā)表意見，在專項資金評審等有關工作中存在虛假、偽造行為的中介機構或專家，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第五章? 附 則

第十九條 本辦法由自治區(qū)財政廳、商務廳（口岸辦）按職責分工負責解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。《內蒙古自治區(qū)財政廳關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)口岸基礎設施建設專項資金管理辦法的通知》（內財貿〔2009〕681號）同時廢止。