第一章? 總 則

第一條? 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)土壤污染防治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治資金管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱土壤污染防治資金是指財(cái)政部下達(dá)的及自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排用于開展土壤污染防治相關(guān)工作的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡(jiǎn)稱“防治資金”）。

第三條? 防治資金管理和使用遵循以下原則：

（一）貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策部署，按照自治區(qū)土壤污染防治任務(wù)、土壤污染防治規(guī)劃，突出支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金生態(tài)效益。堅(jiān)持公平、公開、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況及環(huán)境質(zhì)量改善情況。突出對(duì)污染防治任務(wù)重、資金使用效益好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯地區(qū)和項(xiàng)目的支持。

第四條? 部門職責(zé)分工

自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳按照《預(yù)算法》及自治區(qū)相關(guān)管理辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配下達(dá)資金。自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳共同負(fù)責(zé)資金管理，組織項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)等工作，并按職責(zé)分工對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效管理。

自治區(qū)財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定資金管理辦法；負(fù)責(zé)審核資金分配建議、編制和下達(dá)資金預(yù)算；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和管理；對(duì)部門和單位績(jī)效自評(píng)進(jìn)行抽查復(fù)核。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)組織資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審、專家?guī)旖⒌裙ぷ?；研究提出年度資金分配建議；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整體情況進(jìn)行監(jiān)管；組織本部門和所屬單位開展績(jī)效自評(píng)工作。

第二章? 資金支持范圍

第五條? 自治區(qū)土壤污染防治資金支持范圍：

（一）土壤污染源頭防控；

（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；

（三）土壤污染治理修復(fù)；

（四）土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查；

（五）土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；

（六）土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)推廣；

（七）土壤污染監(jiān)管能力提升；

（八）土壤污染防治工作能力建設(shè)；

（九）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

（十）根據(jù)年度預(yù)算安排定額獎(jiǎng)勵(lì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展好的盟市。

本條第五項(xiàng)所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法，如設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)基金、開展“無(wú)廢城市”建設(shè)取得實(shí)效等。

通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)，不納入資金支持范圍。

財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算資金不得安排土壤污染防治工作能力建設(shè)項(xiàng)目；自治區(qū)本級(jí)公共預(yù)算支持土壤污染防治工作能力建設(shè)資金額度不得高于年度防治資金總預(yù)算的15%。

第六條? 土壤污染防治資金原則上僅支持列入中央和自治區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目技術(shù)審核采取專家負(fù)責(zé)制，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入自治區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。已從其他渠道獲得基建投資等其他財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不予重復(fù)支持。

第七條? ?防治資金不得用于支持下列項(xiàng)目

（一）與土壤污染防治無(wú)直接關(guān)系的項(xiàng)目；

（二）根據(jù)《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》、《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》認(rèn)定結(jié)果以企業(yè)為主體責(zé)任的項(xiàng)目；

（三）《土壤污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》等國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定不予支持的項(xiàng)目。

第三章? 資金分配方式

第八條? 資金采取項(xiàng)目法、因素法、因素和項(xiàng)目相結(jié)合方式分配。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳聯(lián)合提出土壤污染防治項(xiàng)目申報(bào)要求，并組織專家對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理且達(dá)到可研深度的項(xiàng)目納入自治區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第九條? 項(xiàng)目法

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)土壤污染防治相關(guān)文件要求，將儲(chǔ)備庫(kù)中符合文件要求類別的項(xiàng)目納入到土壤污染防治資金支持范圍，并結(jié)合資金額度提出土壤污染防治資金分配建議和績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政廳審核后，連同績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)。

對(duì)重點(diǎn)工程及投資額較大的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況引入競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審機(jī)制。盟市按照自治區(qū)申報(bào)要求組織申報(bào)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和財(cái)政廳共同組織專家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)答辯，確定支持名單予以支持。

第十條? 采取因素法分配的資金應(yīng)與土壤污染防治工作密切相關(guān)，并保持各項(xiàng)因素指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。

土壤污染防治因素主要包括：土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)量、上一年度土壤污染防治工作考核結(jié)果、管理改革創(chuàng)新和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況等因素，分配權(quán)重分別為40%、20%、20%、20%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳向財(cái)政廳報(bào)批后執(zhí)行。

財(cái)政廳可會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合土壤污染防治工作需要，根據(jù)資金使用績(jī)效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照以上分配因素，提出資金分配建議和績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審核后，由財(cái)政廳連同績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)盟市。盟市財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門將資金分解落實(shí)到中央和自治區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中具體項(xiàng)目上，不得切塊下達(dá)旗縣。

第四章? 資金使用管理

第十一條? 專項(xiàng)資金支持方式包括專項(xiàng)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)等方式。按照專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)運(yùn)用第三方治理、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等模式，放大專項(xiàng)資金使用效應(yīng)。

第十二條? 盟市財(cái)政部門收到自治區(qū)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，由生態(tài)環(huán)境部門提出分配建議，財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)具體項(xiàng)目單位，并將下達(dá)文件及績(jī)效目標(biāo)表報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)間提出資金分配建議，因未提出分配建議導(dǎo)致資金未按規(guī)定時(shí)間分解下達(dá)的，自治區(qū)財(cái)政廳可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

第十三條? 資金使用按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行；對(duì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等社會(huì)資本參與項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。

第十四條? 項(xiàng)目單位收到資金后，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)因情況變化導(dǎo)致短期內(nèi)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或上交自治區(qū)財(cái)政。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條? 對(duì)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與既定目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，或政策到期需調(diào)整的，以及相關(guān)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或績(jī)效結(jié)果差的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)程序調(diào)整退出。

第十六條? 資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金支出預(yù)算管理，確保?？顚Ｓ?，不得弄虛作假、隨意調(diào)整，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。確需變更的項(xiàng)目，項(xiàng)目入庫(kù)所需必要前期手續(xù)發(fā)生變化的，應(yīng)重新履行項(xiàng)目入庫(kù)程序；其他需變動(dòng)的項(xiàng)目，應(yīng)將變動(dòng)后的情況及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。

第十七條? 使用資金，形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。

第五章? 資金監(jiān)督和績(jī)效管理

第十八條? 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。盟市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)做好資金監(jiān)督和績(jī)效管理，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，做好績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、組織開展資金績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第十九條? 盟市要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核及監(jiān)督檢查，旗縣要加強(qiáng)對(duì)獲得資金支持項(xiàng)目的日常監(jiān)管。各地在項(xiàng)目日常管理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)按照有關(guān)程序報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。?

第二十條? 各申報(bào)單位應(yīng)對(duì)資金申報(bào)材料的真實(shí)性、合理性、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效等情況負(fù)責(zé)。對(duì)提供虛假申報(bào)材料、惡意串通騙取資金和違規(guī)分配或使用資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。生態(tài)環(huán)境部門要加大申報(bào)材料審查力度，避免重復(fù)申報(bào)。

地方財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績(jī)效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境部門。

第六章? 附 則

第二十一條? 盟市可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十二條? 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條? 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。