河北省財(cái)政廳 河北省教育廳關(guān)于印發(fā)《河北省高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、教育局，省直有關(guān)部門(mén)：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，支持高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕315號(hào)）《學(xué)生資助資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕310號(hào)）以及我省高等教育生均撥款制度相關(guān)規(guī)定，我們對(duì)《河北省高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　河北省財(cái)政廳 河北省教育廳

　　2022年5月19日

河北省高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，支持高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕315號(hào)）《學(xué)生資助資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕310號(hào)）以及我省高等教育生均撥款制度相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指為促進(jìn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)省安排的專項(xiàng)資金，主要包括：省級(jí)預(yù)算安排的高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助我省的支持地方高校改革發(fā)展資金和學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（高等教育部分）。

　　本辦法所稱高校，包括本科院校和高等職業(yè)學(xué)校。其中，高等職業(yè)學(xué)校僅分配學(xué)生資助類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　第三條 高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳管理。

　　第四條 專項(xiàng)資金使用遵循以下原則：

　　1、突出重點(diǎn)。科學(xué)設(shè)定專項(xiàng)資金分配因素，以在校學(xué)生人數(shù)為主要因素，對(duì)教學(xué)科研改革、預(yù)算管理改革績(jī)效突出的高校予以傾斜；高校在確定預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)避免資金平均分配，集中財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)一流。

　　2、兼顧平衡。在激勵(lì)爭(zhēng)先的同時(shí)，專項(xiàng)資金對(duì)辦學(xué)資金特別困難、辦學(xué)條件特別艱苦的高校給予傾斜，保障學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3、放管結(jié)合。擴(kuò)大高校資金統(tǒng)籌權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，專項(xiàng)資金主要以因素法分配后由高校統(tǒng)籌安排，支出內(nèi)容在負(fù)面清單外由高校自主確定。

　　4、績(jī)效為先。專項(xiàng)資金安排的預(yù)算項(xiàng)目，要圍繞我省高等教育發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定科學(xué)量化的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，引導(dǎo)高?？茖W(xué)安排項(xiàng)目，提高資金效益，激發(fā)發(fā)展活力。

　　第五條 改進(jìn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目生成機(jī)制，引導(dǎo)高校編制三年發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，提升預(yù)算項(xiàng)目質(zhì)量。

　　第六條 除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，專項(xiàng)資金信息應(yīng)按照預(yù)算信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二章 資金管理職責(zé)

　　第七條 省財(cái)政廳根據(jù)中央相關(guān)政策規(guī)定，省委、省政府決策部署和高等教育改革發(fā)展要求，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定會(huì)同省教育廳研究確定資金分配方案，審核專項(xiàng)資金預(yù)算建議計(jì)劃，批復(fù)下達(dá)年度專項(xiàng)資金預(yù)算，組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第八條 省教育廳根據(jù)中央及省委、省政府統(tǒng)一部署要求，負(fù)責(zé)審核相關(guān)材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；編制專項(xiàng)資金預(yù)算建議計(jì)劃和預(yù)算草案；審核匯總專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理；組織學(xué)校進(jìn)行項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)，并按照相關(guān)要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第九條 按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高校是資金使用管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目和資金使用管理，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)承諾的項(xiàng)目配套條件，按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)管理制度嚴(yán)格資金撥付使用，對(duì)專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性及績(jī)效結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第三章 專項(xiàng)資金支持方向

　　第十條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、教育廳根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署和高等教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內(nèi)容?，F(xiàn)階段，重點(diǎn)支持以下方向：

　?。ㄒ唬┲С指咝＞C合水平提升。主要用于提高本科生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件、支持“雙一流”建設(shè)、提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

　　（二）支持教育教學(xué)改革和科學(xué)研究。主要用于高校深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、提升高?？蒲袆?chuàng)新能力及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等。

　　（三）支持落實(shí)高校學(xué)生資助政策。主要用于落實(shí)國(guó)家和我省出臺(tái)的國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等各項(xiàng)資助政策，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，開(kāi)展大學(xué)新生入學(xué)救助工作，激勵(lì)在校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取。

　　第四章 資金分配

　　第十一條 專項(xiàng)資金采取因素法和項(xiàng)目法分配，由高校在預(yù)算額度內(nèi)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排預(yù)算項(xiàng)目。根據(jù)中央和省委、省政府部署要求，確需由教育部門(mén)直接明確到具體預(yù)算項(xiàng)目的，由教育部門(mén)科學(xué)確定分配原則和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)分配下達(dá)資金。具體分配方式包括：

　　1、基礎(chǔ)撥款。實(shí)行因素法，以各高校事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助限額、在校生規(guī)模為主要分配因素，將學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等作為調(diào)整因素，省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳合理確定每所高校基礎(chǔ)撥款額度，資金由高校統(tǒng)籌用于人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展等方面。

　　2、績(jī)效撥款。實(shí)行因素法，依據(jù)高校分類考核評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)務(wù)管理情況測(cè)算分配，樹(shù)立清晰明確的政策績(jī)效導(dǎo)向，引導(dǎo)高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　3、專項(xiàng)業(yè)務(wù)撥款。實(shí)行項(xiàng)目法，依據(jù)國(guó)家和省高等教育發(fā)展總體思路和階段性重點(diǎn)任務(wù)，用于落實(shí)國(guó)家和省委、省政府重大決策部署。

　　4、支持落實(shí)高校學(xué)生資助政策。實(shí)行因素法，省教育廳按照現(xiàn)行資助政策規(guī)定的資助標(biāo)準(zhǔn)以及資助人數(shù)進(jìn)行分配，經(jīng)省財(cái)政廳審核后列入高校部門(mén)預(yù)算，按受助學(xué)生人數(shù)據(jù)實(shí)發(fā)放。

　　第十二條 采用因素法分配的資金，高校要建立完善內(nèi)部預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，確定分年度實(shí)施項(xiàng)目入庫(kù)并排序。結(jié)合年度預(yù)算額度，按照輕重緩急的原則，從項(xiàng)目庫(kù)中自主遴選項(xiàng)目編入部門(mén)預(yù)算。

　　第十三條 采用項(xiàng)目法分配的資金，教育部門(mén)要制定完善項(xiàng)目管理辦法，明確支持標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，合理提出預(yù)算項(xiàng)目安排建議。

　　第十四條 中央補(bǔ)助我省的支持地方高校改革發(fā)展資金和學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（高等教育部分）等，按照中央資金管理要求，與省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排使用。

　　第五章 資金下達(dá)

　　第十五條 省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳收到中央補(bǔ)助資金預(yù)算后，在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)，并抄送財(cái)政部河北監(jiān)管局。省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳于每年省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后三十日內(nèi)正式下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金預(yù)算；每年12月20日前，提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算。

　　第十六條 市級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)在收到上級(jí)補(bǔ)助資金預(yù)算文件后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算級(jí)次和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)限合理分配、及時(shí)下達(dá)，并落實(shí)到項(xiàng)目單位，編入部門(mén)預(yù)算。

　　第六章 資金支出管理

　　第十七條 高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行負(fù)面清單管理。其中：中央支持地方高校改革發(fā)展資金，按照《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕315號(hào)）安排支出，不得用于基本建設(shè)、對(duì)外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈(zèng)贊助等支出，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，也不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)支的其他支出；省級(jí)高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，不得用于對(duì)外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈(zèng)贊助等支出, 不得從專項(xiàng)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，也不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)支的其他支出。高?？砂凑张鷱?fù)的預(yù)算項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際在負(fù)面清單外自主確定支出內(nèi)容。

　　第十八條 高校要根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)定辦理資金支付。納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，辦理政府采購(gòu)手續(xù)。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)，并確保工程質(zhì)量。年度未支出的資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 用專項(xiàng)資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，要納入項(xiàng)目單位資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，資產(chǎn)管理和處置要嚴(yán)格按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 資金監(jiān)督管理與績(jī)效管理

　　第二十條 各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率。高校及其主管部門(mén)按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定組織開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核。

　　第二十一條 高校及其主管部門(mén)要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金分配的依據(jù)之一。

　　第二十二條 高校和市級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情況暫?；蚝藴p其以后年度預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十三條 各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)和高校及其工作人員，在資金分配、審核管理、申報(bào)、使用等過(guò)程中,存在違反本辦法規(guī)定,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 市級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地高校預(yù)算撥款制度等實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十六條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年。