各省、自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好重要指示精神以及黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)改造有關(guān)要求部署，2020年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織實施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。按照工作安排，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

中央財政以地級市（含州、盟及直轄市下轄區(qū)縣）為單位支持部分傳統(tǒng)村落集中的地區(qū)集中連片開展傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，推動實現(xiàn)區(qū)域傳統(tǒng)村落面貌全面改善，同時探索建立傳統(tǒng)村落保護(hù)改造長效機(jī)制，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落生命力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，并示范帶動其它地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

二、支持方式及內(nèi)容

財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過公開申報，專家評審方式確定10個示范市，重點向傳統(tǒng)村落集中、工作方案扎實、吸引帶動社會資本成效突出以及貧困地區(qū)傾斜。中央財政對每個示范地區(qū)給予1.5億元定額補(bǔ)助。

示范地區(qū)按要求制定傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)改造示范工作實施方案，明確工作目標(biāo)及具體任務(wù)，細(xì)化工作舉措、配套措施及實施步驟，統(tǒng)籌使用中央財政資金及地方資金，重點用于傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對民間資本投資改造傳統(tǒng)村落按投資額給予獎勵等，并建立完善長效機(jī)制，全面提升保護(hù)、改造效果。

三、示范城市選拔流程

（一）省級推薦。相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）結(jié)合實際推薦1個傳統(tǒng)村落集中、基礎(chǔ)工作扎實的地級市申報。申報地區(qū)納入中國傳統(tǒng)村落目錄的傳統(tǒng)村落數(shù)應(yīng)不少于30個，符合條件地區(qū)達(dá)到6個以上的省份可推薦2個。擬推薦地區(qū)按要求制定傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作實施方案。推薦文件及實施方案于2020年5月28日前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。                                                                                                                                                                                      

（二）專家評審。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開展評審，隨機(jī)選取評審專家集中評審，根據(jù)上報工作方案及相關(guān)佐證材料，評審組現(xiàn)場打分，根據(jù)打分結(jié)果確定并向社會公示入圍城市。

（三）撥付資金。經(jīng)社會公示無異議后，財政部按程序撥付示范補(bǔ)助資金并同步下達(dá)績效目標(biāo)。

四、有關(guān)要求

（一）結(jié)合實際制定方案。

示范地區(qū)按照要求，結(jié)合地方實際情況制定工作方案，突出地方特色。要將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌布局與實施，根據(jù)地方自然環(huán)境、建筑風(fēng)格、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿等因素，合理確定傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的實施模式、技術(shù)路徑等，明確相關(guān)配套政策措施，確保實施方案可行有效。

（二）保護(hù)與改造相結(jié)合。

示范工作要堅持保護(hù)與改造相結(jié)合，既要注重對具有歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)修復(fù)，突出文化特色，同時也要著眼于滿足現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化改造，完善交通、電信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，使之具備現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落的生命力。

（三）帶動民間資本參與。

示范地區(qū)在加大對傳統(tǒng)村落保護(hù)改造政府投入的同時，要通過完善制度及配套政策、采取政府和社會資本合作（PPP）模式等，鼓勵吸引各類民營資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)改造，結(jié)合地方特色，發(fā)展旅游、文化、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落自我造血能力。

（四）探索建立長效機(jī)制。

示范地區(qū)要結(jié)合實際建立完善制度辦法，明確傳統(tǒng)村落日常維護(hù)管理的責(zé)任主體及有關(guān)要求，并探索實施與傳統(tǒng)村落保護(hù)相適應(yīng)的財政、融資、用地、收費等方面的支持政策，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)有章可循，逐步建立規(guī)范有效的長效機(jī)制。

聯(lián)系方式：

1.財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司  殷毅

電話：010-68552520（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵箱：jjstzc@sina.com

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司  周文理

電話：010-58934567（傳真）

郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn

財政部辦公廳   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年5月25日

2020年中國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范方案編制要點

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于把傳統(tǒng)村落改造好和保護(hù)好的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有關(guān)要求，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，從保護(hù)、利用和傳承3個環(huán)節(jié)推進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，探索中國傳統(tǒng)村落的發(fā)展路徑，示范引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。方案有關(guān)要點如下：

一、已開展的工作

1.城市黨委政府重視程度。將傳統(tǒng)村落工作納入城市政府工作報告等重要任務(wù)部署文件。主要黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與、推動相關(guān)工作，召開專門會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制等。

2.政策和技術(shù)支持。市級層面出臺傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的整體方案、支持政策及組織落實情況等。

3.保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制與實施情況。有無出現(xiàn)大拆大建、傳統(tǒng)村落消失等情況。有無建設(shè)性破壞情況。選址格局與整體風(fēng)貌保護(hù)情況。國家級和省級文物保護(hù)單位及其他文物保護(hù)單位保護(hù)情況。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目傳承發(fā)展情況。

4.傳統(tǒng)村落人居環(huán)境整治情況。生活服務(wù)設(shè)施完善情況?；A(chǔ)設(shè)施改善情況。公共服務(wù)設(shè)施提升情況。消防等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)情況。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制建立情況。

5.傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用情況。傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民居改造利用情況。政府、社會和村民保護(hù)利用意識提升情況。利用村落外來游客、民宿、中短期居住、本地村民回流等方式改造傳統(tǒng)建筑情況。傳統(tǒng)民居建設(shè)管理機(jī)制建立情況。

二、示范政策內(nèi)容

1.示范工作總體思路。保護(hù)、利用和傳承理念；重點保護(hù)對象、方式與路徑；利用對策措施等。其中，對采取僵化式保護(hù)、全拆建新、整體搬遷等方式的，特別是政府對傳統(tǒng)村落“一包了之”的，視為方案不合格。

2.傳統(tǒng)村落保護(hù)利用現(xiàn)狀、問題和原因分析。

3.示范工作目標(biāo)及實施步驟。目標(biāo)任務(wù)需明確量化，項目進(jìn)度科學(xué)合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設(shè)任務(wù)分解、進(jìn)度計劃等。

4.示范實施項目建設(shè)運(yùn)營模式及資金安排渠道。明確相應(yīng)的資金籌措方案和預(yù)算安排，相應(yīng)的工作任務(wù)及職責(zé)分工、考核方式、運(yùn)行維護(hù)資金分擔(dān)保障機(jī)制等；對于采用政府和社會資本合作（PPP）模式的，明確各方權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，按效付費的掛鉤比例，地方財政風(fēng)險分析等。

5.鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。引導(dǎo)社會力量參與方式及內(nèi)容等。明確引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、城市居民、海外僑胞臺胞等參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的措施及模式等。

6.配套支持政策。包括在土地、信貸、收費、人員等要素方面保障情況。

7.在全域旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)等方面進(jìn)行的探索。提升旅游價值，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等情況。鼓勵支持傳統(tǒng)手工業(yè)等情況。開展民宿、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)模式情況。支持居民增收等其他措施。

三、完善工作機(jī)制

建立完善以下政策機(jī)制，可因地制宜創(chuàng)新更多工作機(jī)制：

1.建立工作細(xì)則，明確傳統(tǒng)村落保護(hù)的責(zé)任清單、工作要求、考核及獎懲機(jī)制等。落實相關(guān)部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、文化和旅游、文物、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的職責(zé)分工明晰，有支持工程實施等相關(guān)制度和辦法等。建立定期例會、調(diào)度等工作機(jī)制并有工作痕跡。

2.建立獎懲機(jī)制，傳統(tǒng)村落工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系。

3.建立共同參與機(jī)制，運(yùn)用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮政府、社會和村民力量。

4.完善工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，有嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)控措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過程監(jiān)理、工程驗收、移交等制度，并有嚴(yán)格施行的工作記錄。

5.建立用地等保障機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化審批流程，對工程招投標(biāo)、項目報建、審批提供綠色通道。

6.建立統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作機(jī)制或工作計劃，預(yù)期綜合效益突出。

四、預(yù)期成效

示范地區(qū)驗收時應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）實施效果方面。

同時滿足以下要求：

1.成片成體系改造利用效果明顯。轄區(qū)內(nèi)主要傳統(tǒng)村落集聚區(qū)域得到整體保護(hù)、利用，通過利用實現(xiàn)有效保護(hù)的村落比例達(dá)到50%以上且數(shù)量不少于30個。

2.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中，功能和景觀方面均有良好成效，文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境等方面得到較大提升，村落村貌要整潔優(yōu)美，村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑基本得到有效利用。

3.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中，要基本實現(xiàn)生活設(shè)施便利化、現(xiàn)代化，當(dāng)?shù)鼐用駶M意度顯著提高。

（二）工程措施方面。

完成實施方案確定的各項工程建設(shè)任務(wù)。

（三）長效機(jī)制建設(shè)方面。

本內(nèi)容中涉及的工作機(jī)制、管理機(jī)制等均建立并實施，并鼓勵因地制宜創(chuàng)新更多機(jī)制。