第一章總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕192號(hào)）《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位、各民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、自治區(qū)國(guó)有企業(yè)所屬的各類(lèi)事業(yè)單位。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)單位）

第三條 本辦法所稱(chēng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的自用、出租、出借以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保等行為。

第四條 國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要，遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。

第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。審批文件是訂立資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資、擔(dān)保合同（協(xié)議）和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。

第六條 行政事業(yè)單位對(duì)出租資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保資產(chǎn)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行報(bào)告。

第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，防止因資產(chǎn)使用不當(dāng)或管理不善造成損失和浪費(fèi)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

第二章資產(chǎn)自用

第八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理、審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。

第九條 行政事業(yè)單位對(duì)通過(guò)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)；已交付使用的自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算，完成在建工程轉(zhuǎn)固或轉(zhuǎn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施，辦理產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和資產(chǎn)卡片錄入。

第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用審批交回制度。資產(chǎn)出庫(kù)時(shí)保管人員應(yīng)及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)。使用人員離職、調(diào)動(dòng)、退休時(shí)，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時(shí)變更卡片信息。

第十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，資產(chǎn)使用部門(mén)和使用人對(duì)所用資產(chǎn)負(fù)有保管、維護(hù)、確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究。

第十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)按照實(shí)物量與價(jià)值量并重的原則，每年對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，減少資產(chǎn)的非正常損耗。財(cái)務(wù)部門(mén)與單位實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行賬目核對(duì)，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬相符、賬證相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

第十三條 行政事業(yè)單位在保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，應(yīng)充分盤(pán)活閑置資產(chǎn)，探索建立低效、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制。

第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，對(duì)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，進(jìn)行可靠、有效地分類(lèi)、登記、入賬和管理。

第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章對(duì)外投資

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)ν馔顿Y。

第十七條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)在科學(xué)論證、集體決策的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，報(bào)主管部門(mén)審核，主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、資金來(lái)源的合法性等審核后，報(bào)同級(jí)人民政府確定的資產(chǎn)管理部門(mén)審批（下稱(chēng)資產(chǎn)管理部門(mén)）。重大對(duì)外投資事項(xiàng)，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

第十八條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，或增資擴(kuò)股的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）對(duì)外投資事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)、內(nèi)部決策文件；

（二）對(duì)外投資的可行性論證報(bào)告；

（三）擬對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或投資單位的章程；

（五）與擬合作方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；

（六）本單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)表（加蓋單位公章）；

（七）控股或參股公司增資擴(kuò)股董事會(huì)決議；

（八）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年財(cái)務(wù)報(bào)表；

（九）本單位法人證書(shū)復(fù)印件、擬合作方法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等；

（十）其他需要提交的文件、證件及材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意對(duì)外投資的證明）。

第十九條 事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

（一）買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（二）購(gòu)買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的對(duì)外投資事項(xiàng)。

第二十條 事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資，并加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。

第二十二條 事業(yè)單位對(duì)外投資形成的股權(quán)納入自治區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)及相關(guān)權(quán)益的管理，建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。

第二十三條 事業(yè)單位享有對(duì)外投資收益分配權(quán)，對(duì)投入資產(chǎn)承擔(dān)安全完整和保值增值的管理責(zé)任。主管部門(mén)和事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時(shí)采取措施加以控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十四條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第四章出租、出借

第二十五條 行政事業(yè)單位出租國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，報(bào)主管部門(mén)審核。主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、出租的可行性等進(jìn)行審查后，報(bào)同級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)審批。

行政事業(yè)單位將房產(chǎn)、車(chē)輛等國(guó)有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營(yíng)，且不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的，視同租賃行為，按本條規(guī)定審批，法律另有規(guī)定的除外。

第二十六條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）擬出租事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)、內(nèi)部決策文件；

（二）擬出租資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明；

（三）出租的可行性分析報(bào)告；

（四）其他有關(guān)資料（包括單位法人證書(shū)復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租的證明，采用非公開(kāi)方式招租的承租方法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等。）

第二十七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借及對(duì)外投資和擔(dān)保：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第二十八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，以有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估價(jià)為底價(jià)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租。對(duì)外出租資產(chǎn)涉及公共安全、文物保護(hù)等特殊要求的，經(jīng)同級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)商相關(guān)部門(mén)后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議招租的方式。

行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租，期限一般不得超過(guò)5年。因承租方投入成本較大等特殊原因需要超過(guò)5年的，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)論證，由資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府審批。

第二十九條 出租合同變更、合同到期擬繼續(xù)對(duì)外出租的，應(yīng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。在新的招租過(guò)程中，同等條件下，原承租方享有優(yōu)先承租權(quán)。合同期間，承租方不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。

第三十條 行政事業(yè)單位經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)可將資產(chǎn)（房、地、車(chē)、貨幣性資金除外）出借給其他行政事業(yè)單位用于公共安全、文物保護(hù)、公益性質(zhì)等非盈利性工作，出借期限原則上不超過(guò)3個(gè)月。

行政事業(yè)單位的貨幣資金、辦公用房、公務(wù)用車(chē)不得用于出借。

第三十一條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第五章對(duì)外擔(dān)保

第三十二條 行政單位不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。確需對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。主管部門(mén)在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性等進(jìn)行審查后，報(bào)同級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)審批。

第三十四條 事業(yè)單位申請(qǐng)辦理對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)、內(nèi)部決策文件；

（二）對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)的可行性論證；

（三）對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擔(dān)保對(duì)象法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意擔(dān)保的證明）。

第六章監(jiān)督管理

第三十五條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查。

第三十六條 資產(chǎn)管理部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中有下列行為之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）未按規(guī)定權(quán)限申報(bào)，擅自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、擔(dān)保和出租、出借；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的對(duì)外投資、擔(dān)保和出租、出借事項(xiàng)予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，違規(guī)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保和出租、出借；

（四）其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用資產(chǎn)，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。

第七章附則

第三十七條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府確定的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)本辦法，可結(jié)合實(shí)際制定本地方資產(chǎn)使用管理辦法。

第三十九條 對(duì)涉及國(guó)家安全的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十條 本辦法自2023年6月15日起施行，有效期5年。本辦法有關(guān)內(nèi)容，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十一條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。