各地州市財政局，各非稅收入執(zhí)收單位，各有關(guān)商業(yè)銀行：

為加強非稅收入收繳管理,規(guī)范非稅收入收繳行為，自治區(qū)財政廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入收繳管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行中如有問題，請及時向自治區(qū)財政廳反映。

附件：新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入收繳管理辦法

自治區(qū)財政廳

2023年5月8日

附件

新疆維吾爾自治區(qū)政府非稅收入收繳管理辦法

第一章總則

第一條為加強自治區(qū)政府非稅收入收繳管理，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，健全政府非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府非稅收入管理辦法>的通知》（財稅〔2016〕33號）、《關(guān)于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）、《財政部關(guān)于穩(wěn)步推廣電子非稅收入一般繳款書的通知》（財庫〔2021〕46號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)各級政府征收的非稅收入收繳管理。

第三條財政部門是非稅收入的主管部門，各級財政部門依法履行本級非稅收入收繳的管理職責。

第四條財政部門用于非稅收入資金收繳的賬戶包括非稅收入財政專戶、財政匯繳專戶和國庫。

第五條非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。自治區(qū)財政廳統(tǒng)一建設(shè)自治區(qū)非稅收入收繳管理系統(tǒng)（以下簡稱“非稅系統(tǒng)”），統(tǒng)一管理非稅收入收繳業(yè)務(wù)，各地州市（縣市區(qū)）分級管理和使用。

第六條執(zhí)收單位是按照行業(yè)歸口管理要求和財務(wù)隸屬關(guān)系，負責本單位非稅收入收繳的獨立核算單位。執(zhí)收單位應(yīng)當依法依規(guī)開展非稅收入執(zhí)收業(yè)務(wù)。

第七條繳款人是指依照法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章規(guī)定，負有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個人。

第八條代理銀行是指由自治區(qū)各級財政部門確定的代理本級非稅收入收繳、匯劃、清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。代理銀行應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及與財政部門簽訂的《委托代理協(xié)議》的約定，辦理非稅收入財政專戶賬戶開立、資金收繳、匯劃清算以及信息反饋等業(yè)務(wù)。

第九條對需繳入國庫的非稅收入，原則上采取匯繳劃庫為主、就地繳庫為輔的收繳方式。

匯繳劃庫是指財政部門先將資金歸集到非稅收入財政專戶，再定期開具《繳款書》將資金繳入規(guī)定級次國庫，或者執(zhí)收單位先將資金歸集到財政匯繳專戶，再定期開具《繳款書》繳入規(guī)定級次國庫（或非稅收入財政專戶）。

就地繳庫是指繳款人按照財政部門或者執(zhí)收單位的規(guī)定填寫《繳款書》，直接將資金繳入規(guī)定級次國庫。對于沒有明確規(guī)定執(zhí)收單位、偶然性以及通過非稅系統(tǒng)收繳難度較大的非稅收入等可實行就地繳庫方式。

第二章銀行賬戶管理

第十條非稅收入財政專戶是財政部門在代理銀行開立的用于記錄、核算和反映非稅收入資金收繳、匯劃和清算活動的賬戶，該賬戶只能用于核算非稅收入資金，不得核算其他資金。對需繳入國庫的非稅收入，各級財政部門應(yīng)按規(guī)定時限將資金繳入國庫。非稅收入財政專戶的開立、撤銷和變更等應(yīng)嚴格按照財政部有關(guān)財政專戶管理規(guī)定執(zhí)行。

第十一條財政匯繳專戶是各級財政部門在代理銀行為執(zhí)收單位設(shè)立的用于非稅收入收繳的專用賬戶。執(zhí)收單位級次多分布廣、情況復(fù)雜或必須現(xiàn)場收取資金、或現(xiàn)場不具備開具《非稅收入一般繳款書（電子）》（以下簡稱《電子一般繳款書》）或《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《一般繳款書》）的，可由單位申請，經(jīng)同級財政部門批準開立財政匯繳專戶。該賬戶只能用于非稅收入收繳和劃庫，不得核算其他資金，不得辦理非稅收入退付業(yè)務(wù)，匯繳劃庫時間按財政部和自治區(qū)財政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政匯繳專戶的開立、撤銷和變更等應(yīng)按照同級財政部門關(guān)于預(yù)算單位銀行賬戶管理要求執(zhí)行。執(zhí)收單位應(yīng)嚴格執(zhí)行收支兩條線管理相關(guān)規(guī)定，不得使用除財政匯繳專戶以外的其他單位賬戶收繳非稅收入。

第十二條各級財政部門非稅收入財政專戶和執(zhí)收單位財政匯繳專戶產(chǎn)生的利息收入，應(yīng)按季繳入各級國庫。

第三章非稅收入資金收繳

第十三條執(zhí)收單位收繳非稅收入實行直接收繳和集中匯繳兩種方式。

直接收繳是指執(zhí)收單位根據(jù)繳款人應(yīng)繳納的項目和金額，通過非稅系統(tǒng)開具《電子一般繳款書》（或《一般繳款書》）開展非稅收入資金收繳的方式?！峨娮右话憷U款書》是運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、儲存、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的繳款憑證，是紙質(zhì)《一般繳款書》的電子化表現(xiàn)形式?！兑话憷U款書》是非稅收入收繳的通用憑證，具有繳款憑證和收款收據(jù)功能，是合法的會計原始憑證。

集中匯繳是指執(zhí)收單位使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌惼睋?jù)向繳款人收取款項，先將資金歸集到財政匯繳專戶，再按規(guī)定時間按項目匯總開具《電子一般繳款書》（或《一般繳款書》）將資金集中繳入非稅收入財政專戶；或者填制《繳款書》將資金繳入國庫的收繳方式。

第十四條執(zhí)收單位通過非稅系統(tǒng)錄入收繳相關(guān)信息并開具《新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入繳款通知單》（以下簡稱《繳款通知單》）通知繳款人繳款，或者通過繳款碼短信、繳款二維碼等方式通知繳款人繳款。繳款人可持《繳款通知單》或者繳款碼到代理銀行臨柜辦理繳款，或通過掃碼支付、網(wǎng)銀支付、手機支付等電子支付方式完成繳款，將資金繳入非稅收入財政專戶。繳款人繳款完畢，代理銀行反饋收繳信息，非稅系統(tǒng)確認收款后自動追加財政監(jiān)制電子簽名和印章，生成完整的《電子一般繳款書》電文數(shù)據(jù)。執(zhí)收單位或者繳款人可打印、下載、傳輸、儲存《電子一般繳款書》。

第十五條繳款人持《繳款通知單》到開戶銀行臨柜辦理繳款的，開戶銀行可將《繳款通知單》作為轉(zhuǎn)賬支付憑證，按照銀行支付結(jié)算等有關(guān)辦法，在加蓋繳款人預(yù)留印鑒后辦理轉(zhuǎn)賬和繳款確認，并向繳款人出具劃款回單憑證。

第十六條繳款人持繳款碼到開戶銀行臨柜辦理繳款的，開戶銀行應(yīng)按照銀行支付結(jié)算等有關(guān)辦法，完成繳款確認，并向繳款人出具收款或劃款回單憑證。

第十七條當繳款人開戶行和非稅收入財政專戶收款行不是同一家商業(yè)銀行時，實行收單機構(gòu)收繳清分模式。收單機構(gòu)在繳款人完成繳款后，將資金存入開設(shè)的代理非稅收入科目下，日終與非稅系統(tǒng)完成交易流水對賬。非稅系統(tǒng)對賬成功后按照清分規(guī)則向收單機構(gòu)發(fā)送清分指令，收單機構(gòu)按照指令將資金劃入指定代理銀行的財政專戶，指定代理銀行收到資金后向非稅系統(tǒng)發(fā)送收款確認信息，并完成日終到賬資金對賬。

第十八條執(zhí)收單位向繳款人開具紙質(zhì)《一般繳款書》時，繳款人持《一般繳款書》第一至三聯(lián)到開戶銀行臨柜辦理繳款。辦理時，第一聯(lián)為回單聯(lián)，代理銀行收款簽章后，由繳款人或代理銀行退執(zhí)收單位；第二聯(lián)為繳款人開戶銀行借方憑證；第三聯(lián)為代理銀行貸方憑證；第四聯(lián)為執(zhí)收單位給繳款人的收據(jù)；第五聯(lián)為執(zhí)收單位留存聯(lián)。繳款人繳款后，由繳款人將加蓋銀行收訖印章后的第一聯(lián)退執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在第四聯(lián)加蓋印章后交繳款人作繳款收據(jù)，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。繳款人可使用現(xiàn)金繳款，也可在《一般繳款書》第二聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留印鑒后采用轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。繳款人用現(xiàn)金繳款的，《一般繳款書》第二聯(lián)不作為銀行間憑證使用。代理銀行收到資金，應(yīng)及時通過非稅系統(tǒng)確認和反饋相關(guān)收繳信息。

第十九條代理銀行接到繳款人通過轉(zhuǎn)賬、異地匯兌結(jié)算等方式繳入資金且無法獲取票據(jù)號碼、繳款碼等收款信息時，作無信息資金處理，及時登記非稅收入收繳無信息明細表，同時必須在收到資金后立即通知繳款人和執(zhí)收單位。由執(zhí)收單位根據(jù)非稅收入資金退付流程申請退付，通知繳款人按規(guī)定流程重新辦理繳費手續(xù)。

第四章非稅收入資金退付

第二十條非稅收入資金繳入財政專戶后，需要退付的，應(yīng)嚴格按照各級財政部門的有關(guān)規(guī)定辦理退付。財政匯繳專戶不得辦理資金退付。非稅收入資金退付不得退付現(xiàn)金。

第二十一條非稅收入資金退付實行逐級審核制，由繳款人向執(zhí)收單位提出退付申請，執(zhí)收單位提交退付情況說明填制《自治區(qū)非稅收入資金退付資金申請書》附相關(guān)材料報主管部門審核、同級財政部門審定后辦理資金退付。已繳入國庫的非稅收入需要退付的，主管部門必須提出申請退付正式文件，報同級財政部門審核后按相關(guān)規(guī)定辦理。各地財政部門可結(jié)合實際制定本地非稅收入資金退付機制，明確審核辦理流程。

第二十二條繳款人申請退付，應(yīng)提供原始繳款憑證等證明資料。各執(zhí)收單位和各級財政部門應(yīng)認真審核，確保不出差錯。各級財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)利用電子化收繳和支付手段，提高退付效率，方便繳款人。

第二十三條屬于下列范圍的，可以辦理資金退付。

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；

（二）由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的；

（三）政策規(guī)定或者由于政策變動等需要退付的；

（四）通過非稅系統(tǒng)代收的往來資金需要退付的；

（五）其他原因需要辦理退付的。

第五章非稅收入資金分成

第二十四條非稅收入資金繳入財政專戶或者財政匯繳專戶后，需要分成的，應(yīng)嚴格按照財政部、中央有關(guān)主管部門和自治區(qū)財政廳有關(guān)規(guī)定辦理。已繳入國庫的非稅收入需要調(diào)整分成的，按照規(guī)定程序申請后，使用《更正（調(diào)庫）通知書》辦理。

第二十五條非稅收入資金分成上劃實行逐級審核制。由執(zhí)收單位填寫《自治區(qū)非稅收入資金分成上劃申請書》，并附相關(guān)資料報主管部門審核，經(jīng)同級財政部門審核后辦理資金上劃手續(xù)。各地財政部門可結(jié)合實際制定本地非稅收入資金上劃審核機制，明確審核辦理流程。

第二十六條財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)加強非稅收入分成管理，確保各級分成收入及時、足額繳入各級非稅收入財政專戶或各級國庫。除財政部和中央主管部門另有文件規(guī)定外，各執(zhí)收單位應(yīng)在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，年底12月20前，提出資金分成上劃申請，同級財政部門應(yīng)在接到申請后5日內(nèi)完成資金上劃。

第六章票據(jù)管理

第二十七條自治區(qū)財政廳是非稅收入類票據(jù)的主管機關(guān)，負責票據(jù)的生成（印制）、發(fā)放、核銷及管理工作。

第二十八條《電子一般繳款書》納入票據(jù)管理體系，由自治區(qū)財政廳統(tǒng)一生成（印制）、發(fā)放、管理。

第二十九條執(zhí)收單位直接收繳、以及將資金從財政匯繳專戶繳入本級非稅收入財政專戶時，必須使用非稅系統(tǒng)，開具《電子一般繳款書》或《一般繳款書》。

第三十條《電子一般繳款書》由非稅系統(tǒng)自動生成發(fā)放，不需領(lǐng)用?！兑话憷U款書》等紙質(zhì)非稅票據(jù)實行票據(jù)領(lǐng)取制度，由執(zhí)收單位統(tǒng)一向同級財政部門領(lǐng)取，驗舊購新，先核銷后領(lǐng)取。

第三十一條財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當建立健全紙質(zhì)票據(jù)領(lǐng)取使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿。執(zhí)收單位應(yīng)當定期向同級財政部門報告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定打印票據(jù)，票據(jù)信息開票有誤的，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補、撕毀。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時聲明作廢，并報告同級財政部門。

第七章監(jiān)督管理

第三十二條財政部門和執(zhí)收單位要加強對非稅收入收繳的管理和監(jiān)督,建立健全非稅收入收繳管理的各項制度。

第三十三條財政部門主要職責

（一）負責組織制定非稅收入有關(guān)政策和制度，組織非稅收入收繳。

（二）負責管理和監(jiān)督非稅收入票據(jù)的印制（生成）、發(fā)放、使用和核銷等工作。

（三）負責選擇非稅收入代理銀行，對其代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)履約情況進行監(jiān)督考核。

（五）負責管理政府非稅收入收繳賬戶體系。

（六）負責對非稅收入收繳及退付實施管理、監(jiān)督和檢查。

第三十四條代理銀行主要職責

（一）按照規(guī)定及時做好有關(guān)賬戶開設(shè)、撤銷和變更。

（二）做好資金收繳、匯劃清算以及收繳信息反饋等工作，按時核對賬務(wù)，出具回單等，按時向同級財政部門和執(zhí)收單位出具收入日報、月報等。

（三）對收費時間相對集中、日資金收取量較大的執(zhí)收單位，各級代理銀行應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強服務(wù)。

（四）做好與非稅系統(tǒng)的對接，及時維護信息系統(tǒng)，確保繳款信息反饋及時、準確、安全。

（五）做好非稅收入收繳代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，做好對繳款人的解釋說明工作，方便繳款人繳款。

第三十五條執(zhí)收單位職責

（一）執(zhí)行非稅收入收繳管理政策，加強本部門本行業(yè)非稅收入政策制度的研究，配合同級財政部門組織實施非稅收入收繳改革管理。嚴格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)收非稅收入，不得多收、少收或不收。

（二）嚴格執(zhí)行收支兩條線管理要求和收繳分離原則，向繳款人收款，必須開具非稅收入票據(jù)或處罰決定、賠（補）償通知書等文書。確保非稅收入資金及時、足額繳入財政專戶或各級國庫。

（三）建立和完善非稅收入管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強和上級主管部門的業(yè)務(wù)核對，及時組織上下級分成收入的分成劃繳，明確開票、收款、退付、上劃分成、票據(jù)管理等要求。

（四）組織單位非稅收入會計核算，及時核對賬務(wù)，及時將所收款項繳入非稅收入財政專戶或各級國庫，做好分成資金劃繳，防止擠占、截留和挪用等問題發(fā)生。

（五）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立健全統(tǒng)計臺賬，統(tǒng)計匯總非稅收入收繳、退付和分成情況，防止錯退、錯劃。

第三十六條繳款人應(yīng)按照規(guī)定認真履行繳款義務(wù)。繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解非稅收入的有關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。對執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立政府非稅收入項目、擴大政府非稅收入征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向財政、審計、監(jiān)察等部門舉報。

第八章法律責任

第三十七條各級財政部門和執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》（主席令第二十二號）、《預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第729號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）等有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第三十八條執(zhí)收單位違反財政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按照《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第104號）以及其他有關(guān)財政票據(jù)管理規(guī)定進行處理。

第三十九條代理銀行違反國家有關(guān)規(guī)定和《委托代理協(xié)議書》約定的，拒收壓票、不及時匯劃資金、借故占用財政資金的，由財政部門會同人民銀行責令整改，并根據(jù)《委托代理協(xié)議》約定，承擔違約責任，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第九章附則

第四十條非稅收入項目劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。

第四十二條各地州市財政局可結(jié)合本地實際，按照本辦法要求，制定具體收繳管理辦法，并報自治區(qū)財政廳備案。

第四十三條本辦法自2023年7月1日起施行，有效期5年?！缎陆S吾爾自治區(qū)人民政府非稅收入收繳管理暫行辦法》（新財庫〔2003〕24號）、《關(guān)于進一步明確非稅收入分成資金劃繳方式的通知》（新財庫〔2013〕29號）、《關(guān)于自治區(qū)區(qū)級政府非稅收入退付代收資金有關(guān)方問題的通知》（新財庫〔2004〕22號）同時廢止。

抄送：財政部，財政部新疆監(jiān)管局，自治區(qū)審計廳，本廳各位廳領(lǐng)導(dǎo)，廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳

2023年5月8日印發(fā)