第一章　總　則

第一條　為了建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，加強省級財政預算管理，推進現(xiàn)代財政制度建設，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《四川省預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

第二條　四川省省級財政一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整，以及決算和監(jiān)督，適用本辦法。國務院及其財政部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

凡與省財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位（以下統(tǒng)稱省級各部門），應當遵守本辦法。

第三條　省級財政預算管理應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

第四條　省財政部門在省政府領導下具體負責省級財政預算管理工作，完善預算管理制度，組織省級財政預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、公開；督促省級預算收入征收部門和單位依法征繳預算收入；依法對省級各部門落實重大財稅政策、預算管理、財務會計管理、預決算公開等進行監(jiān)督；定期向省政府報送預算執(zhí)行情況并提出相關政策建議。

省級各部門負責本部門及其所屬各單位預決算管理、財務會計管理以及內(nèi)部控制制度建設；依法公開本部門及其所屬各單位預決算；定期向省財政部門報送預算執(zhí)行情況報告和績效評價報告；對預算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果、資金安全負主體責任。

省級預算收入征收部門和單位應當依法組織省級預算收入，及時足額將預算收入繳入省級國庫或者財政專戶，按照省財政部門規(guī)定的期限報送有關預算收入征收情況。

第五條　省級財政預算實行中期財政規(guī)劃管理，確保主要財政政策相對穩(wěn)定。

省財政部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，預測未來三年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及主要經(jīng)濟指標和重大財政收支情況，研究確定財政收支政策，擬定中期財政規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。中期財政規(guī)劃按程序報批。

省級各部門應當根據(jù)職能職責和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出未來三年涉及財政的重大政策事項，經(jīng)省財政部門綜合平衡后，擬定部門三年滾動財政規(guī)劃。

年度預算應當受中期財政規(guī)劃的約束，其編制須在中期財政規(guī)劃框架下進行。省級各部門的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，應當與中期財政規(guī)劃相銜接。

第二章　政府預算

第六條　政府預算收入的編制，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接，對依托政府性資源獲取的各類收入實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。

政府債務按照規(guī)定納入預算管理。省財政部門依照國務院下達的地方政府債務限額，提出債務限額安排方案，按法定程序報批。

預算收入征收部門和單位應當根據(jù)年度收入情況和預算年度經(jīng)濟政策、稅費政策調(diào)整等因素，測算下一年度預算收入，并及時向省財政部門提供相關測算數(shù)據(jù)。

第七條　政府預算支出的編制，應當根據(jù)國家和省重大決策部署，統(tǒng)籌兼顧、突出重點。健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，預算支出以項目形式納入項目庫管理，未納入項目庫的項目不得安排預算。

屬于下列情形之一的，由省財政部門代編政府支出預算：

（一）因政策標準或者實施主體不確定，暫不能精準編入省級各部門預算或者轉(zhuǎn)移支付項目，需在執(zhí)行中由省級各部門或者省財政部門根據(jù)省委、省政府安排部署和政策規(guī)定統(tǒng)籌分配的預算事項；

（二）由省級財政安排的中央在川單位的預算事項；

（三）由省級一次性預算單位承擔項目實施責任的預算事項；

（四）其他按照規(guī)定應當代編預算的情形。

第八條 省級預算草案按照以下規(guī)程編制：

（一）省財政部門于每年六月三十日前部署編制下一年度省級預算草案的具體事項；

（二）省級預算收入征收部門和單位按照省財政部門的要求預測下一年度預算收入征收情況；

（三）省級各部門提出部門預算支出需求及負責管理的專項資金預算安排建議，報省財政部門匯總；

（四）省財政部門提出下一年度預算收入預計建議方案和預算支出預計建議方案，報省政府同意后下達省級各部門預算控制規(guī)模，省級各部門按照預算控制規(guī)模形成部門預算草案建議方案報省財政部門；

（五）省財政部門編制省級一般公共預算草案、政府性基金預算草案、國有資本經(jīng)營預算草案，按程序報省委、省政府審議；省財政部門會同省人力資源社會保障部門、省醫(yī)保部門、省稅務部門共同編制省級社會保險基金預算草案，報國家相關部門審核后，按程序報省委、省政府審議；

（六）省政府依法將省級預算草案提交省人民代表大會審查批準。

第九條　省政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

第十條　省級預算收入征收部門和單位應當依法依規(guī)及時足額征繳收入，不得違法多征、提前征收、先征后返或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用、挪用或者拖欠預算收入。

省級預算收入征收部門和單位應當與省財政部門建立收入征管信息共享機制，推進征收數(shù)據(jù)信息實時動態(tài)共享。省級預算收入征收部門和單位應當于每月前七日內(nèi)，向省財政部門報送有關預算收入征收情況，并附文字說明材料。

第十一條　省級預算支出經(jīng)省人民代表大會批準后，應當嚴格執(zhí)行。

嚴格控制預算調(diào)劑。預算執(zhí)行中本級支出與對下轉(zhuǎn)移支付之間的調(diào)劑，由省財政部門直接辦理；其他特殊情況確需調(diào)劑的，按照省財政部門的規(guī)定辦理。

第十二條　在預算執(zhí)行中，一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施。

省級各部門代擬或者制定文件涉及增加財政支出、減少財政收入，或者需要設立專項資金的，應當征求省財政部門的意見。未與省財政部門達成一致的，不得自行出臺。

除國家另有規(guī)定外，不得規(guī)定支出同財政收支增幅或者生產(chǎn)總值掛鉤事項。

第十三條　省財政部門應當于每月前十個工作日內(nèi)向省政府報告上月全省預算執(zhí)行情況。

省級各部門應當按照省財政部門規(guī)定的期限和要求，報送本部門及其所屬各單位的預算收支情況等報表和文字說明材料。

第三章　部門預算

第十四條　省財政部門應當會同省級有關部門建立健全預算支出標準體系，分類規(guī)定支出標準，建立預算支出標準動態(tài)調(diào)整機制。

省級各部門應當嚴格按照支出標準編制部門預算。

第十五條 省級各部門預算實行綜合預算管理，省級各部門所有收支全部納入預算管理。

省級各部門及其所屬各單位應當將取得的財政撥款收入、財政專戶管理資金收入、單位資金收入等所有收入納入預算編制，未納入預算的收入不得安排支出、列報決算。

部門預算支出根據(jù)國家和省相關政策、省級各部門職能職責以及年度工作任務、項目儲備情況、預算績效等編制：

（一）人員、公用經(jīng)費預算編制。人員經(jīng)費預算按照政策標準和人員職級情況編制，公用經(jīng)費預算按照定額標準編制；

（二）項目經(jīng)費預算編制。項目經(jīng)費預算根據(jù)部門職能職責和年度工作任務編制；

（三）基本建設預算編制?；窘ㄔO預算由省發(fā)展改革部門負責編制，按照項目進度分年度安排預算。分年實施項目不得一次性安排所有預算；

（四）政府采購預算編制。省級各部門應當按照政府集中采購目錄及采購限額標準編制政府采購預算，嚴禁拆分項目規(guī)避政府采購。對預算有保障的政府采購項目，經(jīng)省財政部門審核同意后，可提前開展政府采購；

（五）資產(chǎn)預算編制。省級各部門應當根據(jù)資產(chǎn)配置標準，結(jié)合資產(chǎn)存量、績效目標，編制新增資產(chǎn)配置預算；

（六）政府購買服務預算編制。政府購買服務預算按照四川省政府購買服務指導性目錄編制，未編制預算的政府購買服務項目原則上不得實施；

（七）事業(yè)單位預算編制。省財政部門根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、近年收支狀況等因素，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，分部門核定事業(yè)單位財務體制，并建立動態(tài)調(diào)整機制。事業(yè)單位按照核定的財務體制，統(tǒng)籌考慮財政撥款和單位資金收入，合理合規(guī)編制支出預算。省級各部門通過主管部門集中收入等方式，統(tǒng)籌平衡所屬事業(yè)單位間的經(jīng)費保障，確保各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第十六條　省級各部門應當加強預算執(zhí)行管理，遵守財政制度，按照規(guī)定的收入收繳程序和支出撥付程序辦理資金繳撥；合理安排支出進度，根據(jù)實際用款進度辦理資金支付，按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，強化資金安全管理。

省級各部門及其所屬各單位應當對本部門、本單位預算執(zhí)行情況負責。省級各部門應當對本部門及其所屬各單位的資金支付活動進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時糾正和報告，確保資金支付安全、規(guī)范。省財政部門對省級各部門的重大預算資金支付活動進行監(jiān)督管理。

第十七條　省級各部門應當嚴格執(zhí)行財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定，不符合結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定的項目，一律不得結(jié)轉(zhuǎn)。

省財政部門按照規(guī)定盤活財政存量資金，防止財政資金閑置沉淀。

第四章　專項資金預算

第十八條　省級專項資金是指為貫徹落實國家和省決策部署，或者實現(xiàn)特定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，由省財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的，用于安排本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付的，具有專門用途的預算資金。

中央專項資金省級配套部分，按照本辦法的規(guī)定管理；國家對專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條　省級專項資金應當依照法律法規(guī)或者國家和省有關規(guī)定設立，具有明確的資金用途、績效目標、分配方法、實施期限和主管部門。下列情形不得設立專項資金：

（一）屬于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項；

（二）已經(jīng)有政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的事項；

（三）省財政部門規(guī)定的其他情形。

除長期實施的委托類和共擔類專項外，專項資金的設立期限一般不超過五年。

第二十條　設立、調(diào)整省級專項資金應當由省級各部門申請，經(jīng)省財政部門審核后報省政府批準，或者由省財政部門直接提出申請，報省政府批準。

申請設立省級專項資金，應當提供立項依據(jù)、評估論證、經(jīng)費預算及其他必要的審查資料。

第二十一條　省財政部門應當制定或者會同省級有關部門制定省級專項資金管理辦法。省級專項資金管理辦法應當明確部門職責分工、資金用途、分配方法、申報條件、績效管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

省級專項資金管理辦法的有效期一般不超過五年，具體期限根據(jù)省級專項資金的實施期限確定。期滿后省級專項資金確需繼續(xù)實施的，應當根據(jù)新的情況修訂或者重新制定管理辦法。

第二十二條　省級專項資金預算編制按照財政事權(quán)和支出責任劃分，優(yōu)先保障國家和省確定的重大項目和省級各部門的支出需求，并遵循以下規(guī)定：

（一）省發(fā)展改革部門負責管理的預算內(nèi)基本建設資金，應當統(tǒng)籌保障按照事權(quán)劃分屬省級事權(quán)的省屬單位基本建設投資和中央在川單位基本建設投資省級籌資額度；

（二）省級各部門負責管理的相關專項資金，年初應當預留一定額度作為突發(fā)事件應急經(jīng)費，在預算執(zhí)行中按照相關資金使用管理規(guī)定用于突發(fā)事件應急支出。

第二十三條　省級各部門應當按照政策標準和專項資金管理辦法分配資金，按照規(guī)定履行報批程序，對涉及的基礎數(shù)據(jù)、項目安排、資金使用承擔主體責任。

資金分配主要采用因素法、項目法、因素法和項目法結(jié)合以及按標準據(jù)實分配等方式。

第二十四條　省財政部門會同省級有關部門建立省級專項資金評估、調(diào)整和退出機制，于每年預算編制前，對省級專項資金的政策依據(jù)、執(zhí)行期限、績效目標、管理辦法等進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果作如下處理：

（一）符合國家和省有關規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，繼續(xù)執(zhí)行；

（二）對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近、補助對象交叉、區(qū)域范圍重疊、項目分配零散、資金使用績效不高的專項資金，采取調(diào)整、重組、整合等方式，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項目和重點領域；

（三）對在市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領域設立的專項資金，實行逐步退出；

（四）對設立依據(jù)不足、執(zhí)行到期、績效目標已經(jīng)實現(xiàn)或者績效低下、審計或者財政監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)存在嚴重違反財經(jīng)紀律問題的專項資金，嚴格落實退出機制。

第五章　預算績效管理

第二十五條　省級各部門及其所屬各單位在申請項目入庫時應當設置績效目標，在編制預算時應當設置部門及其所屬各單位整體、政策、項目績效目標。省級各部門和省財政部門應當加強績效目標審核，將績效目標設置作為預算申請和預算安排的前置條件。

績效目標與預算同步批復下達，經(jīng)批復的績效目標原則上不得變更，確需變更的應當按照規(guī)定程序報批。

第二十六條　省級各部門及其所屬各單位應當按照省財政部門的規(guī)定對預算項目開展評估評審，評估評審結(jié)果作為申請預算的必備要件。

省財政部門應當對重點政策、項目預算開展評估評審，評估評審結(jié)果作為預算安排的重要參考依據(jù)。

第二十七條　預算執(zhí)行中，省級各部門及其所屬各單位應當對部門預算項目、專項資金預算項目績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行雙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

省財政部門應當組織實施重點績效監(jiān)控。

第二十八條　預算執(zhí)行結(jié)束后，省級各部門及其所屬各單位應當開展部門及其所屬各單位整體、政策、項目績效自評，評價結(jié)果報送省財政部門。

省財政部門應當對省級各部門自評結(jié)果進行抽查復核，并開展部門整體、政策、項目重點績效評價。

第二十九條　省財政部門和省級各部門應當健全績效結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效結(jié)果應用，將績效結(jié)果應用于完善政策、改進管理等，并與預算安排掛鉤。

第六章　決算和政府財務報告

第三十條　決算草案編制必須符合法律法規(guī)和法定程序，各項數(shù)據(jù)應當以政府、部門會計核算數(shù)據(jù)為準，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。

決算草案應當與預算相對應，省財政部門和省級各部門在每一年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好對賬工作。

第三十一條　省財政部門根據(jù)省級預算、預算會計核算數(shù)據(jù)等相關資料，編制省級決算草案，經(jīng)省審計部門審計后，報省政府審定，并由省政府提請省人民代表大會常務委員會審查和批準。

第三十二條　省級各部門應當依法依規(guī)編制部門決算草案，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

省級各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編入本部門的決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)報省財政部門審核。省財政部門、省級各部門按照規(guī)定批復決算。

第三十三條　省級各部門按年度編制政府部門財務報告，報告本部門及其所屬各單位的財務狀況和運行情況，并按照規(guī)定內(nèi)容和時限報送省財政部門。

省財政部門按年度編制政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報省人民代表大會常務委員會備案。

第七章　預算監(jiān)督

第三十四條　省政府接受省人民代表大會及其常務委員會對預算和決算的監(jiān)督，接受國務院對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十五條　省審計部門應當依法對省級預算執(zhí)行情況和決算草案，省級各部門、各單位的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

第三十六條　省財政部門應當對省級各部門及其所屬各單位的預算管理有關工作進行監(jiān)督。

省級各部門負責監(jiān)督檢查所屬各單位的預算執(zhí)行，依法糾正違反預算的行為。

第三十七條　除涉及國家秘密外，省級預決算、省級各部門及其所屬各單位預決算應當依法公開，接受社會監(jiān)督。

第三十八條　有關部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定給予處分。

第八章　附　則

第三十九條　本辦法自2023年4月1日起施行。