各區(qū)人民政府、各市級(jí)主管部門：

為深入貫徹落實(shí)十二屆市委三次全會(huì)精神，推進(jìn)本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理制度落地見效，我們制定了《加強(qiáng)公物倉財(cái)政資源統(tǒng)籌 完善公物倉資產(chǎn)全生命周期管理的實(shí)施方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市財(cái)政局

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2023年12月1日

加強(qiáng)公物倉財(cái)政資源統(tǒng)籌 完善公物倉資產(chǎn)全生命周期管理的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)十二屆市委三次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公物倉財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理制度，強(qiáng)化公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”要求，進(jìn)一步完善本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理制度（以下簡稱“公物倉管理制度”），加強(qiáng)公物倉資產(chǎn)全生命周期管理。抓住預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化公物倉管理流程，提高公物倉管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化水平。不斷強(qiáng)化公物倉管理的財(cái)政資源統(tǒng)籌配置功能，為服務(wù)高水平改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞財(cái)政資源統(tǒng)籌提質(zhì)增效的目標(biāo)任務(wù)，建立和完善全生命周期公物倉管理制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購管理的有機(jī)結(jié)合。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問題，強(qiáng)化公物倉管理措施，推進(jìn)資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益。

（三）堅(jiān)持智慧賦能，通過公物倉管理制度深度嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，進(jìn)一步完善存量資產(chǎn)盤活與新增資產(chǎn)配置掛鉤機(jī)制，以信息化推動(dòng)公物倉管理現(xiàn)代化。

（四）堅(jiān)持監(jiān)督約束，強(qiáng)化公物倉管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，以督促問題整改為抓手，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)盤活利用工作走深走實(shí)，全面提高盤活資產(chǎn)的積極性。

三、主要任務(wù)

（一）應(yīng)入盡入，推進(jìn)閑置資產(chǎn)及時(shí)納入公物倉

1. 加大資產(chǎn)盤活工作力度。本市各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)每年定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)清理工作，及時(shí)摸清資產(chǎn)家底，通過單位內(nèi)部挖潛、部門內(nèi)部調(diào)劑等多種方式，盤活利用存量資產(chǎn)滿足新增資產(chǎn)配置需求。對(duì)本部門、本單位暫時(shí)無法盤活利用的資產(chǎn)，應(yīng)按照公物倉管理制度及時(shí)納入公物倉管理。

2. 推進(jìn)閑置資產(chǎn)及時(shí)入倉。本市各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合每年資產(chǎn)年報(bào)編制和資產(chǎn)盤活情況報(bào)送等工作，定期強(qiáng)調(diào)本市各級(jí)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)納入公物倉管理的任務(wù)要求，進(jìn)一步督促閑置資產(chǎn)及時(shí)納入公物倉管理。本市各級(jí)部門和行政事業(yè)單位應(yīng)建立推進(jìn)閑置資產(chǎn)入倉的內(nèi)部工作機(jī)制，做好每年定期不少于兩次集中辦理閑置資產(chǎn)入倉工作，為閑置資產(chǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)入倉提供機(jī)制保障。

3. 推動(dòng)重大活動(dòng)新增資產(chǎn)入倉。本市各級(jí)行政事業(yè)單位舉辦的重大活動(dòng)或者重大賽事等臨時(shí)性項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)盤點(diǎn)清理該項(xiàng)目新增配置的各類資產(chǎn)，在理清資產(chǎn)權(quán)屬和存量資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照公物倉管理制度規(guī)定，將符合條件的資產(chǎn)及時(shí)納入公物倉管理。

（二）可用盡用，加強(qiáng)公物倉資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑使用

4. 完善公物倉資產(chǎn)的在倉管理。加強(qiáng)在倉資產(chǎn)信息化管理，進(jìn)一步完善提高在倉資產(chǎn)的價(jià)值、用途、規(guī)格型號(hào)、投入使用日期等資產(chǎn)卡片信息的清晰度和完整性，方便單位快速準(zhǔn)確了解資產(chǎn)信息，及時(shí)選用適配公物倉資產(chǎn)。

5. 促進(jìn)公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用。本市各級(jí)行政事業(yè)單位的新增資產(chǎn)配置需求，在單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)功能挖潛的基礎(chǔ)上無法解決的，應(yīng)當(dāng)開展公物倉同類資產(chǎn)的查詢匹配，優(yōu)先使用公物倉資產(chǎn)來滿足單位新增資產(chǎn)配置需求。舉辦重大活動(dòng)或者重大賽事等需要臨時(shí)新增配置資產(chǎn)的，也應(yīng)當(dāng)首先考慮使用公物倉資產(chǎn)調(diào)劑解決。本市教育、醫(yī)療、科技、文化等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托公物倉管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門內(nèi)單位之間的存量資產(chǎn)盤活利用，促進(jìn)同行業(yè)同類資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)使用效益最優(yōu)化。

6. 加強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)施的共享共用。本市高校、科研院所等事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)施等資產(chǎn)的共享共用管理，通過上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施大型科學(xué)儀器設(shè)施對(duì)外開放和共享共用，不斷提高科技資源的全方位使用效率。

7. 使用公物倉資產(chǎn)的后續(xù)管理。本市各級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)查詢匹配后確認(rèn)選用公物倉資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)劃撥或租借用審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，有關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)盡快做好資產(chǎn)移交或者租借合同簽訂等后續(xù)管理工作，并同步做好資產(chǎn)權(quán)屬管理和賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

8. 及時(shí)合規(guī)處置公物倉資產(chǎn)。公物倉資產(chǎn)長期在倉且無法實(shí)現(xiàn)調(diào)劑使用的，或者資產(chǎn)出現(xiàn)不能正常使用等情況的，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位辦理資產(chǎn)退倉手續(xù)，并按照本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置。

（三）應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，推動(dòng)公物倉管理融入預(yù)算管理改革

9.加強(qiáng)與預(yù)算管理有效聯(lián)動(dòng)。在資產(chǎn)配置計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，結(jié)合行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)情況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置計(jì)劃審核。按照“先調(diào)劑實(shí)物資產(chǎn)、后安排預(yù)算資金”的原則，新增資產(chǎn)配置需求優(yōu)先通過存量資產(chǎn)功能挖潛、調(diào)劑使用公物倉資產(chǎn)等方式解決，確實(shí)無法調(diào)劑使用的再安排預(yù)算資金。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，行政事業(yè)單位購置屬于政府采購范圍資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購各項(xiàng)規(guī)定；購置不屬于政府采購范圍資產(chǎn)的，應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)控管理，構(gòu)建必要的詢價(jià)比價(jià)機(jī)制，合理確定采購價(jià)格。對(duì)于政府采購實(shí)際執(zhí)行金額低于預(yù)算的部分，按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。在資產(chǎn)使用和處置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)“收支兩條線”管理，行政事業(yè)單位出租（借）、處置資產(chǎn)等取得的收入，扣除稅金等相關(guān)費(fèi)用后，按規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫。

10. 促進(jìn)與政府采購管理互聯(lián)互動(dòng)?；谪?cái)政部發(fā)布的《政府采購品目分類目錄》和《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》已形成統(tǒng)一編碼體系，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)公物倉管理與政府采購管理在新增資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，提高公物倉資產(chǎn)查詢和匹配使用的精準(zhǔn)度。在完成新增資產(chǎn)配置政府采購程序后，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推送相關(guān)資產(chǎn)的政府采購管理信息，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)卡片信息生成提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）智慧賦能，提高公物倉管理信息化水平

11. 加快融入預(yù)算管理一體化。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的改革進(jìn)程，按照財(cái)政部的統(tǒng)一建設(shè)要求，對(duì)公物倉管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)再造，進(jìn)一步提高公物倉管理信息化水平，不斷優(yōu)化完善公物倉管理數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，不斷提升公物倉資產(chǎn)查詢、匹配響應(yīng)速度，促進(jìn)公物倉管理制度實(shí)施深度融入預(yù)算管理一體化。

12. 強(qiáng)化公物倉資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中全過程、全鏈條公物倉信息化管理流程，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映公物倉資產(chǎn)的入倉、在倉和出倉情況，優(yōu)化公物倉資產(chǎn)查詢服務(wù)場景，簡化使用公物倉資產(chǎn)審批流程，促進(jìn)公物倉管理制度執(zhí)行更加高效便捷。

（五）保障落實(shí)，推進(jìn)公物倉管理制度落實(shí)情況監(jiān)督

13. 建立健全監(jiān)督體系。構(gòu)建和完善公物倉管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，通過人大監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)公物倉管理制度實(shí)施情況的監(jiān)督管理，以監(jiān)督促進(jìn)管理提質(zhì)增效。

14. 依法實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督。每年定期開展公物倉管理制度等行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度實(shí)施情況的財(cái)會(huì)監(jiān)督。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門聚焦資產(chǎn)體量較大、資產(chǎn)管理情況較復(fù)雜的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，綜合運(yùn)用調(diào)查研究、日常監(jiān)督檢查和開展專項(xiàng)檢查等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公物倉管理制度執(zhí)行不力的有關(guān)問題，增強(qiáng)制度落實(shí)的有效性和精準(zhǔn)性。

15. 強(qiáng)化問題整改落實(shí)。強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)資產(chǎn)盤活工作開展不力，閑置、長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)不入倉，無故不調(diào)劑使用公物倉資產(chǎn)等問題，要求部門和單位嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)整改。

四、保障措施

（一）夯實(shí)管理責(zé)任

本市各級(jí)部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)公物倉管理制度的主體責(zé)任，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際情況，建立和完善執(zhí)行公物倉管理制度的長效工作機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)。各級(jí)行政事業(yè)單位要進(jìn)一步細(xì)化明確落實(shí)公物倉管理制度的內(nèi)部職責(zé)分工，將管理責(zé)任落實(shí)到人，保障公物倉管理制度在基層一線規(guī)范實(shí)施。

（二）加強(qiáng)制度保障

根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)公物倉財(cái)政資源統(tǒng)籌的總體部署，建立和完善本市市區(qū)兩級(jí)公物倉管理制度，進(jìn)一步拓展公物倉管理制度覆蓋范圍，優(yōu)化公物倉管理工作流程，加強(qiáng)公物倉管理制度的監(jiān)督管理，全面深化公物倉管理制度與其他財(cái)政管理制度的有機(jī)銜接，通過制度建設(shè)不斷提高公物倉管理制度的財(cái)政資源統(tǒng)籌配置功能。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門每年定期開展公物倉管理制度等資產(chǎn)管理制度培訓(xùn)工作，加大公物倉管理制度的宣傳力度，促進(jìn)本市各級(jí)部門和行政事業(yè)單位進(jìn)一步牢固樹立黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)公物倉管理制度的重要意義，提高落實(shí)公物倉管理制度的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加大公物倉管理制度操作規(guī)則的輔導(dǎo)力度，促進(jìn)本市各級(jí)行政事業(yè)單位在日常資產(chǎn)管理活動(dòng)中規(guī)范執(zhí)行公物倉管理制度，為制度在基層一線落地見效構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)考核激勵(lì)

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政管理績效考核作用，將本市各級(jí)部門和行政事業(yè)單位執(zhí)行公物倉管理制度情況納入年度市級(jí)部門預(yù)算管理績效考核和區(qū)級(jí)財(cái)政管理績效考核范疇，以結(jié)果導(dǎo)向激勵(lì)本市各級(jí)部門和行政事業(yè)單位積極落實(shí)公物倉管理制度，通過建立績效考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公物倉管理效益不斷提高。