?天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金管理辦法

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第一章? 總則

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第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕11號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金，是指中央財(cái)政下達(dá)和市財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面資金。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金。

第四條? 市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，下達(dá)資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃和市級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)施方案等，根據(jù)國(guó)家有關(guān)決策部署和市委、市政府工作安排，以及本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金測(cè)算分配建議，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。指導(dǎo)、推動(dòng)任務(wù)實(shí)施并監(jiān)督任務(wù)完成。按規(guī)定開展預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

各區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算分解下達(dá)，資金審核撥付，預(yù)算績(jī)效管理以及資金使用監(jiān)督。

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)施方案，以及項(xiàng)目審核篩選、組織和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施等。提出年度任務(wù)和資金分解安排建議，加快資金支出進(jìn)度，做好績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作。

各區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

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第二章 資金使用范圍

第五條? 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支出范圍包括：

（一）地膜科學(xué)使用回收支出。主要用于支持推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，提高地膜科學(xué)使用回收水平，健全高效回收利用體系，構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制等方面。

（二）農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。主要用于支持秸稈綜合利用，推廣可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，提高秸稈綜合利用水平。

（三）耕地資源保護(hù)支出。主要用于支持大豆油料生產(chǎn)，發(fā)揮大豆種植固氮作用，提升耕地質(zhì)量，保護(hù)耕地資源。

（四）漁業(yè)資源保護(hù)支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)其他重點(diǎn)工作等。

農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)無(wú)關(guān)的支出。

第六條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的支持對(duì)象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的農(nóng)（牧、漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及其他相關(guān)單位。

第七條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金可以采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由市財(cái)政局商市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在年度市級(jí)實(shí)施方案中確定。

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第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

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第八條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金采取因素法和定額測(cè)算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)國(guó)家有關(guān)決策部署和市委、市政府工作安排，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)際需要確定，并適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家和我市有明確部署的特定事項(xiàng)或區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測(cè)算分配方式。

第九條 資金分配可根據(jù)上年度各區(qū)和市級(jí)部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。

第十條 因素法測(cè)算的分配因素包括：

（一）基礎(chǔ)因素。主要包括水生生物保護(hù)區(qū)面積、秸稈綜合利用資源量等。

（二）任務(wù)因素。主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作安排，以及國(guó)家和我市明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)。

（三）實(shí)績(jī)考核因素。主要包括各區(qū)和市級(jí)部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核結(jié)果。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)因素。主要包括各區(qū)和市級(jí)部門財(cái)政資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

基礎(chǔ)、任務(wù)、實(shí)績(jī)考核、績(jī)效評(píng)價(jià)因素根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

第十一條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照預(yù)算編制工作統(tǒng)一安排，提出下年度農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作任務(wù)、資金分配建議和績(jī)效目標(biāo)，并函送市財(cái)政局。市財(cái)政局報(bào)市人大審查批準(zhǔn)后按程序執(zhí)行。

市財(cái)政局在收到中央財(cái)政（提前）下達(dá)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算文件后30日內(nèi)將資金分解下達(dá)至市有關(guān)部門和各區(qū)財(cái)政局，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)，作為開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)按時(shí)提出資金分配建議和績(jī)效目標(biāo)。除涉及國(guó)家秘密的除外，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。

第十二條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

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第四章 資金使用和管理

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第十三條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支持的年度重點(diǎn)工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時(shí)明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)對(duì)應(yīng)資金額度。各區(qū)不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將本專項(xiàng)資金直接切塊用于區(qū)級(jí)政策任務(wù)。

第十四條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)將資金兌付最終用款單位，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門在收到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局下達(dá)的市級(jí)實(shí)施方案（含工作任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)）30日內(nèi)，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)實(shí)際，編制區(qū)級(jí)實(shí)施方案后分報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局。

第十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。對(duì)不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資或我市政府投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財(cái)政和市財(cái)政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金支持。

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第五章 績(jī)效管理和監(jiān)督

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第十七條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕48號(hào)）《天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》（津財(cái)農(nóng)〔2019〕134號(hào)）和《天津市市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》（津財(cái)績(jī)效〔2022〕17號(hào)）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)、開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績(jī)效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按要求開展績(jī)效自評(píng)，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財(cái)政部天津監(jiān)管局。市財(cái)政局根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績(jī)效信息公開。

第十八條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。

各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

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第六章? 附則

第十九條? 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日?！短旖蚴修r(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》（津財(cái)農(nóng)〔2019〕134號(hào)）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金分配測(cè)算方法及標(biāo)準(zhǔn)

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——地膜科學(xué)使用回收支出。根據(jù)地膜回收利用面積因素測(cè)算。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=年度實(shí)際回收且經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)的地膜回收利用面積×相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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——農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。根據(jù)農(nóng)作物秸稈綜合利用任務(wù)面積因素測(cè)算。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=∑農(nóng)作物秸稈綜合利用任務(wù)面積（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積 棉花種植面積-相應(yīng)農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)面積）×相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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——耕地資源保護(hù)支出。根據(jù)大豆油料生產(chǎn)扶持政策定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=完成績(jī)效評(píng)價(jià)考核的大豆油料面積所對(duì)應(yīng)的定額獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。

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——漁業(yè)資源保護(hù)支出。根據(jù)增殖放流任務(wù)數(shù)量和市場(chǎng)價(jià)格以及苗種檢測(cè)、檢疫等特定任務(wù)支出進(jìn)行測(cè)算。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=Σ單物種增殖放流任務(wù)量定×市場(chǎng)單價(jià) 特定任務(wù)支出資金規(guī)模。

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注：除國(guó)家和我市臨時(shí)確定的重點(diǎn)事項(xiàng)，以及對(duì)農(nóng)（牧、漁）民直接補(bǔ)貼、采取項(xiàng)目法管理、實(shí)行定額補(bǔ)助等任務(wù)資金外，其他資金測(cè)算原則上應(yīng)根據(jù)實(shí)績(jī)考核結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，測(cè)算公式參考：

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某區(qū)資金數(shù)=該區(qū)因素法測(cè)算補(bǔ)助數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)（實(shí)績(jī)考核得分/100）/Σ[各區(qū)因素法測(cè)算資金數(shù)×各區(qū)調(diào)節(jié)系數(shù)（實(shí)績(jī)考核得分/100）]×資金總額