各市、縣（市、區(qū)）財政局、交通運輸局（寧波不發(fā)）：

為加強和規(guī)范我省公路資產(chǎn)管理，厘清公路資產(chǎn)管理職責(zé)，完善公路資產(chǎn)管理制度體系，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<公路資產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（財資〔2021〕83號）和《浙江省公路條例》等規(guī)定，我們制定了《浙江省公路資產(chǎn)管理實施辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省交通運輸廳

2023年12月29日 

（此件公開發(fā)布）

浙江省公路資產(chǎn)管理實施辦法

為加強和規(guī)范浙江省公路資產(chǎn)管理，確保公路資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)高水平交通強省建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<公路資產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（財資〔2021〕83號）和《浙江省公路條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、明確適用范圍、管理原則和職責(zé)分工

（一）本辦法適用于浙江省各級各類行政事業(yè)單位對其承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)的管理活動。本辦法所稱公路資產(chǎn)，包括：

1.公路用地；

2.公路及構(gòu)筑物，含路基、路面、橋涵、隧道、公路渡口等；

3.公路附屬設(shè)施，含為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施等。

獨立于公路資產(chǎn)、不構(gòu)成公路資產(chǎn)使用不可缺少組成部分的管理維護(hù)用房屋構(gòu)筑物、設(shè)備、車輛以及不再提供公共服務(wù)的公路設(shè)施，不屬于公路資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)管理。

（二）公路資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則。

加強公路資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效銜接，建立新增公路建設(shè)項目、公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制，將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為運維預(yù)算安排、新建項目決策的依據(jù)。

（三）財政部門、交通運輸主管部門、負(fù)責(zé)管理維護(hù)公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護(hù)單位）應(yīng)按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的公路資產(chǎn)管理工作。    財政部門負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)管理綜合制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織指導(dǎo)交通運輸主管部門開展公路資產(chǎn)報告工作。

交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織轄區(qū)管護(hù)單位開展公路資產(chǎn)管理工作；組織開展公路資產(chǎn)報告工作；按照規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟焚Y產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營等管理事項；組織指導(dǎo)下級交通運輸主管部門開展公路資產(chǎn)管理工作，并接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。   

管護(hù)單位負(fù)責(zé)本單位管護(hù)公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護(hù)運營、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作；辦理本單位管護(hù)公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營等管理事項報批手續(xù)；接受同級財政部門、交通運輸主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、科學(xué)配置公路資產(chǎn)

（四）各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃、公路資產(chǎn)存量情況、績效目標(biāo)和財政承受能力科學(xué)配置公路資產(chǎn)。

（五）公路資產(chǎn)配置方式包括建設(shè)（含新建、改建、擴(kuò)建，下同）、受讓、移交等。

（六）各地以建設(shè)、受讓方式配置公路資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增隱性債務(wù)，并明確公路資產(chǎn)的管理維護(hù)責(zé)任單位。

（七）公路建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過一年。已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)在交付使用時確認(rèn)為公路資產(chǎn)并按規(guī)定進(jìn)行核算。

（八）通過移交方式形成的公路資產(chǎn)，由劃出方履行劃轉(zhuǎn)審批程序，接收方交通運輸主管部門會同財政部門出具同意接收意見，落實管護(hù)單位，并做好登記入賬工作。

收費公路經(jīng)營期限屆滿后，公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，交通運輸主管部門和管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理交接手續(xù)。

三、加強公路資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)與使用管理

（九）交通運輸主管部門組織、監(jiān)督轄區(qū)管護(hù)單位做好公路資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)工作。

管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對公路資產(chǎn)進(jìn)行日常檢查、維護(hù)以及應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

（十）政府承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由財政預(yù)算保障。

（十一）具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護(hù)單位可以采取政府購買服務(wù)的方式，購買公路資產(chǎn)運營管理和日常養(yǎng)護(hù)等服務(wù)事項，并在購買服務(wù)合同中約定相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

（十二）公路的收費權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但必須嚴(yán)格控制，確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受能力等因素，嚴(yán)格按照國家和我省有關(guān)收費公路管理要求履行審批程序。同一收費公路項目的收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，可以合并轉(zhuǎn)讓，也可以單獨轉(zhuǎn)讓。

公路收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓活動應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇受讓方。

（十三）公路附屬設(shè)施出租應(yīng)保證公路事業(yè)發(fā)展、公路安全以及公眾出行需求等前提，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益。管護(hù)單位出租公路附屬設(shè)施需履行集體決策程序，報同級交通運輸主管部門審批。原則上應(yīng)采用公開方式出租；特殊情況確需采用非公開方式出租的，應(yīng)充分說明理由和依據(jù)，租賃價格原則上不得低于評估價。

（十四）嚴(yán)格控制公路附屬設(shè)施對外投資行為，確需對外投資的，應(yīng)符合國家、省有關(guān)公路資產(chǎn)管理、經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定，由管護(hù)單位進(jìn)行可行性研究和集體決策，交通運輸主管部門在對管護(hù)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查后，按照當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)對外投資管理要求履行審批程序。 

（十五）涉及占用、挖掘、跨越、穿越公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)的涉路施工活動，應(yīng)按規(guī)定征求相關(guān)部門單位意見并辦理涉路施工活動許可。

（十六）公路橋梁橋下空間可以用于群眾休閑娛樂、體育健身、小型車輛停放等公益用途，但不得危害橋梁結(jié)構(gòu)、影響橋下空間秩序。

交通運輸主管部門可以會同相關(guān)部門、收費公路經(jīng)營管理者編制公路橋梁橋下空間的利用方案，按規(guī)定報批后實施。

新建、改建、擴(kuò)建公路以及公路檢測、養(yǎng)護(hù)等需要利用公路橋梁橋下空間的，橋下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照要求騰退和撤出。

四、規(guī)范公路資產(chǎn)處置

（十七）公路資產(chǎn)的處置方式包括報廢、報損、無償劃轉(zhuǎn)等。

（十八）管護(hù)單位申請公路資產(chǎn)處置應(yīng)報同級交通運輸主管部門審批。

（十九）符合下列條件之一的，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行報廢或報損處置：

1.根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃，需要拆除的；

2.因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

3.涉及盤虧以及非正常損失的；

4.已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

5.因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的。

（二十）因機(jī)構(gòu)改革或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等移交公路資產(chǎn)的，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革方案及公路資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定及時辦理公路資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

管護(hù)單位跨級次移交、按城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入市政等有關(guān)部門管理的公路資產(chǎn)移交，應(yīng)當(dāng)附接收方主管部門和財政部門同意接收的相關(guān)意見，由移交方履行審批程序。

五、扎實推進(jìn)公路資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

（二十一）管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公路資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，包括明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)公路資產(chǎn)安全有效使用等。

（二十二）公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度和《浙江省財政廳 浙江省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)浙江省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算實施細(xì)則的通知》（浙財會〔2021〕40號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算，如國家和省對公路資產(chǎn)會計核算要求重新調(diào)整的，從其規(guī)定。

（二十三）公路資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理信息化要求，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立公路資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制。

（二十四）交通運輸主管部門、管護(hù)單位對于形成的公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填制公路資產(chǎn)信息卡（備查簿）。公路資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的應(yīng)及時更新，保證公路資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

（二十五）各地可以根據(jù)公路資產(chǎn)管理實際情況，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與公路資產(chǎn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，可以利用地理信息化系統(tǒng)等新技術(shù)，提升資產(chǎn)管理與行業(yè)管理水平。

（二十六）交通運輸主管部門或其授權(quán)的單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對公路資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期對賬，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

（二十七）公路資產(chǎn)管理有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估：

1.公路收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；

2.公路附屬設(shè)施出租、對外投資；

3.依照國家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正的原則。根據(jù)行業(yè)自律要求，對資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行業(yè)務(wù)報備并賦碼。

（二十八）有下列情形之一的，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對公路資產(chǎn)進(jìn)行清查：

1.根據(jù)國家專項工作或者同級政府及其財政部門、交通運輸主管部門要求，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

2.發(fā)生重大資產(chǎn)受讓、移交以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形的；

3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

4.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。    （二十九）財政部門、交通運輸主管部門、管護(hù)單位可以根據(jù)工作需要開展公路資產(chǎn)清查，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行。

出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧情況，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)公路資產(chǎn)清查出的盤盈、盤虧事項，搜集整理相關(guān)證明材料，提出處理意見并提交交通運輸主管部門審批。

（三十）公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對外投資形成的收入，屬于政府所有的部分，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳同級財政。

（三十一）交通運輸主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公路資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展公路資產(chǎn)績效管理工作。

六、建立完善國有資產(chǎn)報告制度

（三十二）各地應(yīng)當(dāng)將公路資產(chǎn)管理情況納入國有資產(chǎn)報告。

管護(hù)單位將本單位公路資產(chǎn)管理情況納入本單位財務(wù)報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報和月報。

交通運輸主管部門負(fù)責(zé)審核匯總轄區(qū)管護(hù)單位及本部門設(shè)置備查簿登記的公路資產(chǎn)管理情況，報送同級財政部門。

財政部門負(fù)責(zé)審核同級交通運輸主管部門報送的匯總公路資產(chǎn)管理情況，并納入年度國有資產(chǎn)報告。

（三十三）公路資產(chǎn)管理情況年度報告主要內(nèi)容包括：

1.公路資產(chǎn)基本情況，包括公路實物量、價值量等；

2.公路資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實施情況；

3.公路資產(chǎn)形成、養(yǎng)護(hù)運營、處置和收益情況；

4.公路資產(chǎn)報告編報的相關(guān)說明，包括對數(shù)據(jù)填報口徑等情況的說明，對數(shù)據(jù)審核情況的說明，對賬面數(shù)與實有數(shù)、賬面數(shù)與財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)差異情況的說明等；

5.其他需要報告的事項。

（三十四）財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人大常委會對公路資產(chǎn)報告的審議意見，組織交通運輸主管部門及其管護(hù)單位落實整改工作。

七、全面開展監(jiān)督檢查

（三十五）財政部門、交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要定期、不定期地開展公路資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查項目包括但不限于公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護(hù)運營、處置報批、收入收繳的落實情況等。

管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立公路資產(chǎn)管理制度，強化自我監(jiān)督，確保公路資產(chǎn)安全、完整。

（三十六）財政部門、交通運輸主管部門、管護(hù)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十七）公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

八、其他相關(guān)規(guī)定

（三十八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理維護(hù)的鄉(xiāng)道、村道資產(chǎn)管理工作接受縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，資產(chǎn)處置及公路附屬設(shè)施經(jīng)營等管理事項審批權(quán)限由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門會同同級財政部門確定。法律對村道權(quán)屬作出規(guī)定后，按照新規(guī)定執(zhí)行。

（三十九）依法轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的公路，轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，受讓方擁有公路收費權(quán)益，對應(yīng)的公路及公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國家所有。在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，公路資產(chǎn)管理工作暫按現(xiàn)行管理體制。

本辦法自2024年2月1日起實施。