省級各行政事業(yè)單位：

為加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，我廳研究制定了《浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳  

2024年1月19日

（此件公開發(fā)布）

浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

為規(guī)范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)安全和完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）等有關規(guī)定，結(jié)合省本級實際，制定本辦法。

一、適用范圍和原則

（一）本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關及執(zhí)行政府會計準則制度的事業(yè)單位（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）的國有資產(chǎn)處置行為。

（二）本辦法所稱國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，并根據(jù)批復及時處置相關資產(chǎn)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

（四）行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規(guī)，權(quán)屬關系不明或者存在權(quán)屬糾紛的，應當按照有關規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。被設置為擔保物的國有資產(chǎn)處置，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關規(guī)定。

（五）行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應當符合國家有關保密制度的規(guī)定和要求。

二、處置內(nèi)容和程序

（六）符合下列情形的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當予以處置：

1.因技術(shù)原因等確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

2.已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

3.因行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調(diào)整等需移交的；

4.涉及盤虧等損失的；

5.因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；

6.長期低效運轉(zhuǎn)、閑置、超標準配置資產(chǎn)；

7.依照有關規(guī)定需要處置的其他情形。

（七）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的一般程序：

1.申報。行政事業(yè)單位提交資產(chǎn)處置申請文件、資產(chǎn)清單等有關材料，并對申報材料的真實性、合法性合規(guī)性、完整性、有效性負責。

2.審核或?qū)徟?。省財政廳、主管部門、行政事業(yè)單位按規(guī)定權(quán)限對國有資產(chǎn)處置事項進行審核或?qū)徟?。其中屬于省財政廳審批的，由主管部門審核同意后以文件形式轉(zhuǎn)報省財政廳。

3.處置。行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)處置事項批復后，應當按規(guī)定及時進行資產(chǎn)處置、上繳處置收入，并辦理產(chǎn)權(quán)變更或注銷手續(xù)。

4.結(jié)果備案及賬務處理。處置完成后，行政事業(yè)單位應及時將處置結(jié)果進行登記備案，并按照行政事業(yè)財務規(guī)則和政府會計制度，根據(jù)資產(chǎn)處置事項批復文件調(diào)整相關會計賬目和變更登記資產(chǎn)臺賬，確保賬實相符和賬賬相符。

（八）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的申報、審核、審批、結(jié)果備案等，均應實行網(wǎng)上辦理。由省財政廳審批事項需同步報送書面材料。

（九）除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)時，應當委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)評估管理有關規(guī)定進行核準或者備案。評估結(jié)果作為市場競價或置換對價的參考依據(jù)。

三、處置權(quán)限和職責

（十）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置由省財政廳、主管部門和行政事業(yè)單位分別按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟?/p>

（十一）行政事業(yè)單位辦公用房和公務用車處置按照《浙江省黨政機關辦公用房管理實施辦法》《浙江省黨政機關公務用車管理實施辦法》《浙江省事業(yè)單位公務用車管理實施辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

（十二）研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等省級事業(yè)單位對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術(shù)外，不需報主管部門和省財政廳審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，由主管部門按照國家有關保密制度的規(guī)定進行審批。

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等省級事業(yè)單位以科技成果作價投資形成的國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、損失核銷等事項，由主管部門審批。

（十三）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災害等應急情況下，行政事業(yè)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求處置國有資產(chǎn)，待應急事件結(jié)束后1個月內(nèi)按資產(chǎn)處置審批權(quán)限及相關流程報主管部門或省財政廳備案。

（十四）除本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定外，下列資產(chǎn)處置事項，由行政事業(yè)單位提出意見，經(jīng)主管部門審核同意后，報省財政廳審批：

1.房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)的處置。涉及單獨土地使用權(quán)及劃撥用地用途發(fā)生變化的，主管部門需事先報經(jīng)省自然資源廳審核同意。

2.行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情形發(fā)生的整體資產(chǎn)處置；

3.跨級次、跨區(qū)域或向國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)；

4.單位資產(chǎn)賬面原值或批量資產(chǎn)賬面原值（以下簡稱“資產(chǎn)原值”）50萬元以上（含50萬元）的對外捐贈；

5.未達使用年限但經(jīng)鑒定符合淘汰報廢條件的資產(chǎn)原值500萬元以上（含500萬元）的固定資產(chǎn)（不含房屋）報廢；

6.未達使用年限但經(jīng)認定不再繼續(xù)使用的資產(chǎn)原值500萬元以上（含500萬元）的無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）核銷；

7.其他資產(chǎn)原值500萬元以上（含500萬元）的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、損失核銷等。

（十五）下列資產(chǎn)處置事項，由行政事業(yè)單位報主管部門審批，無主管部門的，由單位自行審批：

1.資產(chǎn)原值50萬元以下的對外捐贈；

2.未達使用年限但經(jīng)鑒定符合淘汰報廢條件的資產(chǎn)原值500萬元以下的固定資產(chǎn)（不含房屋）報廢；

3.未達使用年限但經(jīng)認定不再繼續(xù)使用的資產(chǎn)原值500萬元以下的無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）核銷；

4.其他資產(chǎn)原值500萬元以下的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、損失核銷等；

（十六）下列資產(chǎn)處置事項，由行政事業(yè)單位按照內(nèi)控制度規(guī)定自行審批：

1.已達使用年限并且符合淘汰報廢條件的固定資產(chǎn)（不含房屋）報廢；

2.已達使用年限的無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）核銷；

（十七）行政事業(yè)單位應當在規(guī)定權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際及時處置國有資產(chǎn)。一個月度內(nèi)分散處置的國有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計算批量價值。

四、處置方式和要求

（十八）無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)的行為。

行政事業(yè)單位長期低效運轉(zhuǎn)、閑置、超標準配置等可無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）資產(chǎn)原則上應通過“公物倉”實行集中收儲、調(diào)劑共享。

行政事業(yè)單位申請無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）國有資產(chǎn)，應提交以下相應材料：

1.無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）申請文件；

2.單位內(nèi)部審批材料或集體決策材料；

3.浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表；

4.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明（如資產(chǎn)信息卡片、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、專利證、著作權(quán)證、擔保/抵押憑證、債權(quán)或者股權(quán)憑證、投資協(xié)議等憑據(jù)的復印件等）（下同）；

5.因單位撤銷、合并、分立、改制而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文，資產(chǎn)清查報告（因單位部分職能、業(yè)務調(diào)整的原因發(fā)生國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，不需要提供資產(chǎn)清查報告）；

6.雙方簽署的意向性協(xié)議；

7.其他相關材料。

（十九）對外捐贈是指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的合法財產(chǎn)贈予合法受贈人的行為。對外捐贈只限于公益性捐贈和救濟性捐贈。實物捐贈原則上應通過“公益?zhèn)}”實施。

除政府特定對外捐贈任務外，行政事業(yè)單位對外捐贈應當利用閑置資產(chǎn)或者已淘汰但仍具有使用價值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位申請對外捐贈國有資產(chǎn)，應提交以下相應材料：

1.對外捐贈申請文件，包括捐贈事由、途徑、方式、責任人、國有資產(chǎn)構(gòu)成及數(shù)量、交接程序等；

2.單位內(nèi)部審批材料或集體決策材料；

3.浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表；

4.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

5.捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告；

6.受贈方的基本情況和雙方草擬的捐贈協(xié)議；

7.其他相關材料。

（二十）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)并取得相應收益的行為。

行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應當以公開競爭方式進行，可以通過相應公共資源交易平臺進行，嚴格控制非公開協(xié)議方式。

在公開交易過程中，除國家另有規(guī)定外，首次公開交易的意向交易價格不得低于經(jīng)核準或備案的轉(zhuǎn)讓標的評估結(jié)果。當意向交易價格低于評估結(jié)果90%（含90%）時，應當按照規(guī)定權(quán)限重新審批確認后方可繼續(xù)交易；低于評估結(jié)果80%（含80%）的，行政事業(yè)單位應當提交差異較大的原因分析，重新評估并按規(guī)定權(quán)限審批確認后交易。交易事項完成后，行政事業(yè)單位應及時將交易結(jié)果及有關情況報省財政廳或主管部門備案。

行政事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應提交以下相應材料：

1.出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件；

2.單位內(nèi)部審批材料或集體決策材料；

3.浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表；

4.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

5.國有資產(chǎn)評估報告；

6.出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括國有資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；

7.出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案、意向性協(xié)議，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；

8.其他相關材料。

（二十一）置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進行的交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或只涉及用于補差價的貨幣性資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位申請置換國有資產(chǎn)，應提交以下相應材料：

1.置換申請文件；

2.單位內(nèi)部審批材料或集體決策材料；

3.浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表；

4.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

5國有資產(chǎn)評估報告；

6.置換方案，包括雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、設置擔保情況，置換的原因、方式，可行性報告等；

7.置換雙方簽署的意向性協(xié)議；

8.其他相關材料。

（二十二）報廢是指按照有關規(guī)定或者經(jīng)有關部門、專家鑒定，對因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的固定資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的國有資產(chǎn)處置行為。

行政事業(yè)單位的設備和辦公家具報廢應按照國有資產(chǎn)配置標準規(guī)定的使用年限執(zhí)行。其他固定資產(chǎn)應參照《財政部關于印發(fā)〈政府會計準則第3號－固定資產(chǎn)〉應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）折舊年限標準執(zhí)行。已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應當繼續(xù)使用。

行政事業(yè)單位經(jīng)批準報廢的實物資產(chǎn)，除放射、危化、涉密資產(chǎn)可按相關規(guī)定處理外，原則上按集約環(huán)保的原則依法無償劃轉(zhuǎn)至浙江省環(huán)保集團有限公司，其他特殊情況不能實行劃轉(zhuǎn)的，另行報省財政廳審批同意后可自行處置；異地省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)報廢由單位自行處置。

國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術(shù)要求的，應當由具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。

行政事業(yè)單位申請報廢國有資產(chǎn)，應提交以下相應材料：

1.報廢申請文件；

2.單位內(nèi)部審批材料或集體決策材料；

3.浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表；

4.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

5.有關部門、專家出具的未達使用年限提前報廢的技術(shù)鑒定材料及處理意見；

6.其他相關材料。

（二十三）損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等情形，按照有關規(guī)定對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷或資產(chǎn)價值核銷的處置行為。包括存貨、固定資產(chǎn)等報損，無形資產(chǎn)、對外投資、擔保（抵押）等核銷。

損失核銷應符合《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）有關要求。單位在日常工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)損失的應及時采取有效措施，減少或挽回損失，并迅速組織力量查明原因，核實資產(chǎn)損失損壞情況，進行責任認定。

1.行政事業(yè)單位申請存貨、固定資產(chǎn)的報損，以及無形資產(chǎn)的核銷，應提交以下相應材料：

（1）損失核銷申請文件；

（2）單位內(nèi)部審批材料或集體決策材料；

（3）浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表；

（4）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

（5）國有資產(chǎn)盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明、技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明），賠償責任認定說明；因不可抗力因素（自然災害、意外事故）造成國有資產(chǎn)損毀的，需要提供相關部門出具的受災證明、事故處理報告、車輛報損證明、公安機關出具的國有資產(chǎn)被盜的結(jié)案證明等；

（6）因房屋拆除等原因需辦理國有資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關部門的房屋拆除文件、雙方擬訂的房屋拆遷補償意向書；

（7）涉及仲裁或訴訟的，提供生效的裁定書或判決書；

（8）其他相關材料。

2.事業(yè)單位申請擔保（抵押）過程中形成的國有資產(chǎn)損失核銷，應提交以下相應材料：

（1）損失核銷申請文件；

（2）單位內(nèi)部審批材料或集體決策材料；

（3）浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表；

（4）擔保（抵押）過程中形成的國有資產(chǎn)損失情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；

（5）涉及仲裁或訴訟的，提供生效的裁定書或判決書；

（6）其他相關材料。

（二十四）事業(yè)單位對外投資涉及的國有資產(chǎn)處置事項，按照事業(yè)單位出資企業(yè)管理相關規(guī)定執(zhí)行。

五、處置收入

（二十五）處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入，置換差價收入、報廢報損殘值變價收入，拆遷補償收入，保險理賠收入，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，所辦一級企業(yè)的清算收入等。

除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳制度有關規(guī)定及時上繳省級財政。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補償收益，按照有關規(guī)定上繳省級財政。

行政事業(yè)單位占有的公有住房按現(xiàn)行房改政策出售取得的收入，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等省級事業(yè)單位取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益留歸單位，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

六、監(jiān)督檢查和追責

（二十六）省財政廳對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

主管部門應當切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

行政事業(yè)單位要落實國有資產(chǎn)管理主體責任，建立和完善資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，定期（至少每年一次）對本單位國有資產(chǎn)處置情況開展自查。

（二十七）省財政廳、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十八）主管部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依法追究相關人員責任：

1.處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

2.未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)；

3.采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；

4.截留國有資產(chǎn)處置收入；

5.未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

6.其他違反本辦法規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

七、其他

（二十九）除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的國有資產(chǎn)處置事項，依照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

（三十）行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)對外捐贈和貨幣性資產(chǎn)損失核銷等貨幣形式的國有資產(chǎn)處置，按照預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。

（三十一）公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、國有文物文化資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（三十二）行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)、確實無法實現(xiàn)盤活的低效閑置資產(chǎn)，以及事轉(zhuǎn)企改革中的剝離資產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限審批后可探索通過國有資產(chǎn)集中運營管理平臺進行盤活。

（三十三）本辦法自2024年3月1日起施行。此前印發(fā)的有關省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。《浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（浙財資產(chǎn)〔2010〕1號）、《浙江省財政廳關于調(diào)整省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)限等有關事項的通知》（浙財資產(chǎn)〔2018〕83號）同時廢止。