各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

　　《2024年上海市政務公開工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2024年3月28日

2024年上海市政務公開工作要點

　　為進一步加強和改進政務公開工作，以更高質量政務公開服務本市加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，制定本工作要點。

　　一、優(yōu)化政策全流程公開，助推政策落地見效

　?。ㄒ唬┥罨呒墒桨l(fā)布成果。夯實現有集成主題的內容建設和效果管理，加大文件“應歸盡歸”工作力度。各牽頭部門加強主題庫的維護更新與日常巡檢，確保主題庫歸集政策的全面性、精準性。推動與國務院辦公廳有關部門間的政策信息數據共享。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市房屋管理局、各有關單位、各區(qū)政府）圍繞涉外政策等領域，推出市級門戶集成發(fā)布的第二批政策主題，以“一件事、一類事”為視角做好跨層級、跨部門、跨區(qū)域政策的集中歸集與展示。（市政府辦公廳、市政府外辦、各有關單位、各區(qū)政府）探索運用人工智能、大數據等新技術對惠企政策進行拆解與整合，打造實用性強、服務面廣的“政策服務包”。鼓勵聚焦社會關切、結合自身職能，創(chuàng)新開展政策集成工作。（各有關單位、各區(qū)政府）

　?。ǘ╅_展“政策解讀提升年”活動。堅持政策解讀與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布的“三同步”要求，將政策解讀放到與政策制定同等重要位置，同步考慮、同步安排。健全政策全周期解讀工作機制，落實國務院辦公廳關于政策公開征詢期間草案解讀的工作要求，加強政策發(fā)布階段精細化解讀，做好政策跟蹤解讀和熱點回應。（各有關單位、各區(qū)政府）繼續(xù)組織政策解讀優(yōu)秀案例評選，開展面向企業(yè)群眾的社會評價活動。發(fā)布政策解讀工作指南，以政策分類為基礎，從解讀重點、解讀方式、發(fā)布傳播等方面，形成針對性、差異化的規(guī)則指引。（市政府辦公廳）

　?。ㄈ﹥?yōu)化政策推送與訂閱服務。結合政策目標受眾標簽特點和實際需求，綜合運用“四類推送法”（通過“一網通辦”個人和企業(yè)專屬空間開展精準推送或者訂閱服務，通過第三方互聯網資訊平臺開展廣泛推送，通過短消息等傳統(tǒng)網絡通訊方式開展辦事類政策及申報渠道的直達推送，通過政務服務窗口、行業(yè)協會、商會、產業(yè)園區(qū)等線下渠道開展接力推送），擴大推送成效。建立健全政策訂閱服務機制，便利企業(yè)群眾結合自身需求訂閱相關主題政策，提升政策推送的適配性。（各有關單位、各區(qū)政府）完善行業(yè)（人群）標簽體系，優(yōu)化標簽設計機制，增加用戶自行設置類標簽，形成更加精準全面的“行業(yè)（人群）自畫像”，加強行業(yè)（人群）標簽與政策標簽的關聯，提升政策推送效果。（市數據局）

　?。ㄋ模┘訌娬吡粞园褰ㄔO。豐富政策留言板功能，增設政策評價與建議窗口。出臺政策留言板工作規(guī)范，統(tǒng)一政策留言板設置，健全政策留言板咨詢回應機制，提高回應的針對性、實效性。在“一網通辦”個人和企業(yè)專屬空間開通政策咨詢和回復內容查閱途徑。（市政府辦公廳、市數據局、各有關單位、各區(qū)政府）加強政策咨詢回復的轉化運用，對咨詢較為集中的問題，政策制定機關形成常見問題與解答清單并公開發(fā)布；對留言反映較為集中的問題、建議或其他重要情況，政策制定機關及時啟動專題調查。（各有關單位、各區(qū)政府）

　?。ㄎ澹U大政策閱辦聯動覆蓋面。堅持以用為要，推動政策文件發(fā)布界面與“一網通辦”高頻辦事事項全面實現閱辦聯動。（各有關單位）年內新增政策文件包含“一網通辦”辦事事項的，全面上線閱辦聯動功能。加強閱辦聯動功能的技術巡檢，確保跳轉鏈接不斷鏈。（各有關單位、各區(qū)政府）

　?。┘訌娬绾献?。發(fā)揮行業(yè)協會、商會、產業(yè)園區(qū)、各類法律服務機構和居村委會等組織作用，依托“一網通辦”各端、社區(qū)云等載體，向相關組織同步推送政策原文、解讀材料、常見問題與解答清單等政策知識點，支持各類組織結合服務對象的特點和需求開展政策推送、解讀等服務。加大對各類組織的政策輔導力度，確保政策信息精準傳遞。鼓勵在政策需求收集、政策評價等方面探索政社合作機制，合力打造“政府 ”多元立體的政策公開體系。（各有關單位、各區(qū)政府）在產業(yè)發(fā)展等領域試點開展政府與行業(yè)協會、商會、產業(yè)園區(qū)等組織的常態(tài)長效合作，跑好政策推送、輔導“最后一公里”。（各試點區(qū)政府）

　　二、加快公開數字化轉型，增強公開服務能級

　?。ㄒ唬┐蛟煺吖_數字底座能力。選取惠企政策主題，探索優(yōu)化政策標簽分類機制，夯實政策檢索、推送、訂閱、測算和大數據分析的數字化基礎。適時啟動全市統(tǒng)一的政策標簽體系建設工作，與“一網通辦”相關標簽體系做好銜接。探索運用人工智能技術對新增政策文件標簽進行智能推薦，對存量政策文件進行自動化、智能化標注，提高政策標簽的標注效率。（市政府辦公廳、市數據局）拓展主動公開公文庫前端展示,加強入庫公文要素的統(tǒng)一性、規(guī)范性。增強政策文本與政策依據、配套文件、解讀材料、常見問題與解答清單等信息的發(fā)布關聯。（市政府辦公廳、市數據局、各有關單位、各區(qū)政府）提升政策檢索能級，根據企業(yè)群眾檢索偏好與需求，科學合理設定檢索推送優(yōu)先級。優(yōu)化政策發(fā)布平臺功能，實現一次推送、同步入庫、多點觸達，解決政策文件跨平臺不同源問題。（市數據局）在浦東新區(qū)、普陀區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)等部分區(qū)域開展政策公開平臺建設試點，推動政策公開與政策制定、辦事服務等上下游業(yè)務貫通，打造具有樞紐功能、具備賦能能力的政策公開平臺。（浦東新區(qū)政府、普陀區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

　?。ǘ┘訌娬展_平臺建設。加強政府信息公開與政務公開欄目的銜接融合，提升公眾獲取信息便利性。優(yōu)化政務新媒體在政策發(fā)布與解讀方面的功能建設，推動政府網站與政務新媒體協同聯動。綜合運用“報、網、端、微、屏”等傳媒載體擴大政策傳播。（市政府辦公廳、市數據局、各有關單位、各區(qū)政府）建設符合外資企業(yè)、外籍人士需求習慣的涉外政策公開平臺，豐富涉外重要政策的外文版供給。（市政府外辦、市數據局、各有關單位）

　?。ㄈ┩苿诱珗髷底只D型。開通電子公報訂閱渠道，進一步減少紙質版發(fā)行量。強化公報內容的需求導向，增加刊載人事任免、表彰褒揚等企業(yè)群眾關心的信息。（市政府辦公廳、市數據局、各區(qū)政府）在部分區(qū)開展政府公報數字化轉型試點，探索將政府公報打造為一級政府及其下屬機構、派出機關全量政策文件的集中、統(tǒng)一、動態(tài)發(fā)布窗口。（各試點區(qū)政府）

　　三、深入踐行人民城市理念，優(yōu)化政民互動和公眾參與

　　（一）加強政策制定過程中的公眾參與。完善政策制定公眾參與機制，鼓勵通過政府網站、政務新媒體等方便公眾知曉并參與的途徑，向社會公開征詢意見。加強聽取意見的針對性，制定涉企政策時，重點聽取相關企業(yè)和行業(yè)協會、商會的意見；制定改進與保障民生方面政策時，充分了解基層一線需求；制定涉及特定群體利益政策時，充分聽取相關人民團體、社會組織、群體代表的意見。（各有關單位、各區(qū)政府）

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化公眾代表列席政府決策會議機制。推動更多與企業(yè)群眾生產生活直接相關的議題邀請公眾代表列席。鼓勵通過公開報名等方式開展代表遴選，推動更多作為利益相關方的市民代表和民營企業(yè)代表列席。加強對列席代表意見建議研究落實情況的跟蹤督辦，以適當形式向列席代表反饋會議決策情況和意見建議采納情況，做好相關會議信息的主動公開。（市政府辦公廳、各有關單位、各區(qū)政府）提高基層重大決策的公眾參與水平，推動有關重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業(yè)、民生保障服務等工作充分聽取直接利害關系人的意見，并作為決策方案論證的重要內容，提高決策科學性和執(zhí)行有效性。（各區(qū)政府）

　?。ㄈ┏B(tài)化推進政府開放活動。圍繞市委、市政府重點工作，不斷做深做實“政府開放月”品牌。8月集中組織開展以民心工程、實事項目等為主要內容的線上線下開放活動。推動政府開放活動常態(tài)化。（各有關單位、各區(qū)政府）開展全市“最受歡迎的政府開放活動”評選，持續(xù)提升開放活動社會效果，防止形式主義。（市政府辦公廳）

　?。ㄋ模└哔|效辦理中國政府網轉辦留言。全面落實國家和本市關于辦理中國政府網轉辦留言工作的各項要求，定期開展辦理情況通報。（市政府辦公廳、市信訪辦）壓實承辦單位主體責任，嚴格落實辦理時限，確保辦理質量。強化留言辦理結果應用，對留言辦理中發(fā)現的共性問題，加強源頭治理，實現“解決一件、帶動一片”。（各有關單位、各區(qū)政府）

　　四、夯實工作基礎，提升公開質效

　?。ㄒ唬└媒y(tǒng)籌政務公開和安全保密。根據國務院辦公廳統(tǒng)一部署，分領域、分層級確定法定公開事項，形成主動公開事項目錄，實行清單化管理，做到法定公開事項主動公開到位。圍繞市委、市政府中心工作，依法規(guī)范做實主動公開。堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則，完善公文公開屬性認定流程。依法對擬公開信息進行保密審查，防止泄露國家秘密、工作秘密和敏感信息，防范數據匯聚引發(fā)泄密風險。加強對個人隱私和商業(yè)秘密的保護。嚴格執(zhí)行公文信息發(fā)布審查程序，科學合理確定公開發(fā)布方式，對公開內容僅涉及特定對象的，實行定點、定向公開。把握好政策發(fā)布的時度效，合理引導社會和市場預期。（市政府辦公廳、各有關單位、各區(qū)政府）

　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范答復信息公開申請。以貫徹實施新修訂的行政復議法為契機，修訂完善依申請辦理規(guī)范文書，優(yōu)化依申請公開平臺，打通各區(qū)政府、各部門橫向征詢意見路徑，上線電子簽章功能，提高依申請辦理效率。通過平臺對接實現依申請辦理系統(tǒng)與行政復議系統(tǒng)的數據共享。主動適應數字政府建設要求，加強對數據形態(tài)政府信息公開等新問題的研究。（市政府辦公廳）強化辦件規(guī)范，保障答復質效和辦理時限。堅持服務理念，主動跨前與申請人做好溝通，依法準確回應信息獲取需求，防范和化解依申請辦理矛盾。及時組織復雜疑難申請的會商研判，有效減少行政糾錯。強化訴訟案件信息報備管理，定期做好復議訴訟情況的總結與通報，切實發(fā)揮復議訴訟案例的提示警示作用。采取合理手段規(guī)制濫用申請權情形，依法維護信息公開工作秩序。（各有關單位、各區(qū)政府）聚焦重大建設項目等信息公開申請量較大、專業(yè)性較高的領域，組織各級發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理等部門開展關聯業(yè)務專題交流，研究同類型復雜申請的辦理要件，統(tǒng)一規(guī)范答復口徑。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、各有關單位、各區(qū)政府）

　?。ㄈ┘訌姌I(yè)務能力建設。繼續(xù)加強全市統(tǒng)一培訓，圍繞依申請辦理、政策解讀等專項工作，組織直達基層的專題培訓指導，推動各區(qū)、各部門不斷提升政務公開隊伍業(yè)務水平。（市政府辦公廳）加強政務公開專業(yè)隊伍梯隊建設和人員儲備；繼續(xù)抓好新進公務員政務公開通識培訓，將《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》列入領導干部應知應會清單并納入領導干部培訓內容，進一步增強政務公開崗位工作人員培訓的針對性和實效性。（各有關單位、各區(qū)政府）

　　各區(qū)、各部門要加強對政務公開工作的組織領導和統(tǒng)籌協調，結合本工作要點做好任務分解，明確責任單位和完成時限，于本工作要點發(fā)布后30日內報送市政府辦公廳政務公開辦，并加強過程管理，確保各項任務落到實處。市政府辦公廳將加強工作要點落實情況的跟蹤推進。