各相關(guān)政府采購代理機構(gòu)：

為了進一步加大政府采購監(jiān)管力度，落實財會監(jiān)督專項行動部署要求，市財政局決定開展本市2024年度政府采購社會代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）專項監(jiān)督工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、專項監(jiān)督工作的依據(jù)和原則

專項監(jiān)督工作以《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等5個部門規(guī)章及相關(guān)配套制度辦法為依據(jù)，堅持依法依規(guī)、公正高效、公開透明原則，全面落實“雙隨機、一公開”要求，重點檢查本市政府采購活動中的各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法處理處罰，發(fā)揮財政監(jiān)督主責(zé)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二、專項監(jiān)督工作內(nèi)容

本次專項監(jiān)督工作主要針對代理機構(gòu)2023年執(zhí)業(yè)情況。

檢查范圍包括：登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評審組織、信息發(fā)布、收費及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容。

重點檢查內(nèi)容如下：

（一）登記的機構(gòu)、人員信息不真實；不具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；專職從業(yè)人員不足5人。

（二）采購文件的采購需求指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等；以限定供應(yīng)商注冊地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進入本地市場；以供應(yīng)商注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、經(jīng)營年限、從業(yè)人員等不合理條件對中小企業(yè)實行差別歧視待遇；以供應(yīng)商所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等不合理條件對外資企業(yè)實行差別歧視待遇；未落實和執(zhí)行綠色發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策；違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定中的強制性規(guī)定。

（三）未按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒?；違規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；違規(guī)收取費用，違規(guī)收取或逾期退還保證金；未按規(guī)定發(fā)布信息公告。

（四）未按規(guī)定組建評審委員會；未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審；在評審活動中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正；評審現(xiàn)場管理不規(guī)范，未采取必要的通訊設(shè)備管理措施；未按規(guī)定對評審活動進行錄音錄像；泄露評審文件、評審情況。

（五）違規(guī)改變采購結(jié)果，或者擅自終止采購活動；中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同；未按照采購文件約定的事項簽訂政府采購合同；將政府采購合同轉(zhuǎn)包或者違法分包；提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）；供應(yīng)商、采購人、代理機構(gòu)惡意串通。

三、專項監(jiān)督工作安排

本次專項監(jiān)督工作共分六個階段：

（一）開展自查（8月15日－8月31日）

市財政局統(tǒng)一向相關(guān)代理機構(gòu)（詳見附件）送達書面檢查通知，代理機構(gòu)根據(jù)通知要求進行自查，并整理被抽檢采購項目相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報告報送市財政局。

（二）書面審查（9月2日－9月6日）

檢查小組對代理機構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查；對照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，初步梳理違法違規(guī)問題，編制工作底稿。其中，9月2日為書面審查籌備階段；9月3日至9月6日為各檢查小組集中書面審查階段。

 （三）現(xiàn)場檢查（9月9日－9月13日）

結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查小組進一步對代理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查溝通；檢查人員和代理機構(gòu)雙方簽字、蓋章確認(rèn)工作底稿。

（四）集體復(fù)核（9月16日－9月20日）

專項監(jiān)督工作組組織開展集體復(fù)核工作，研究討論檢查中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題和各類典型問題，統(tǒng)一執(zhí)法口徑和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（五）處理處罰（9月23日－11月15日）

專項監(jiān)督工作組將檢查中發(fā)現(xiàn)的違法線索移交采購人所屬預(yù)算級次的財政部門，由各財政局進一步調(diào)查后對查實的違法違規(guī)行為依法進行處理處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（六）匯總報告（11月18日－11月30日）

各區(qū)財政局應(yīng)于2024年11月20日前形成本區(qū)專項監(jiān)督工作報告，市財政局匯總形成本市2024年度專項監(jiān)督工作報告。

四、專項監(jiān)督工作要求

（一）被檢查單位應(yīng)當(dāng)高度重視本次專項監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府采購法》及其配套制度辦法，做好自查工作。

（二）被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合專項監(jiān)督檢查，保證提供材料的真實性、完整性和規(guī)范性，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

特此通知。

聯(lián) 系 人：上海市財政局政府采購管理處 陸漪 周德成

聯(lián)系電話：54679568*20063，20054

上海市財政局

2024年8月14日