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內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 科技廳 教育廳關(guān)于深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革放權(quán)的意見(jiàn)

內(nèi)財(cái)科〔2024〕1221號(hào)

頒布時(shí)間:2024年10月21日 發(fā)文單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

自治區(qū)各相關(guān)部門、單位:

為深化自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理改革放權(quán),妥善解決管理機(jī)制和制度方面存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,結(jié)合工作實(shí)際,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,制定如下深化改革放權(quán)的意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化項(xiàng)目單位主體責(zé)任

(一)項(xiàng)目單位是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體,要切實(shí)履行科研經(jīng)費(fèi)使用管理改革放權(quán)職責(zé),確保自治區(qū)改革放權(quán)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

(二)項(xiàng)目單位要建立健全相關(guān)配套制度,修訂并完善本單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化以及與此相關(guān)的內(nèi)部管理制度,不得自設(shè)門檻和“打折扣”落實(shí)自治區(qū)改革放權(quán)政策。

(三)項(xiàng)目單位要建立健全相關(guān)工作機(jī)制,優(yōu)化內(nèi)部職責(zé)分工,明確本單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌、勞務(wù)費(fèi)和人員費(fèi)開(kāi)支管理、績(jī)效支出分配、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)、結(jié)余資金使用、急需科研設(shè)備耗材采購(gòu)等工作的管理權(quán)限和審核規(guī)程,確保實(shí)現(xiàn)在中央和自治區(qū)政策允許范圍內(nèi)最大程度放權(quán)于科研人員。

(四)項(xiàng)目單位要加大對(duì)科研、財(cái)務(wù)和科研財(cái)務(wù)助理等人員的專題培訓(xùn)力度,不斷提升財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的實(shí)操能力和應(yīng)用改革放權(quán)政策解決問(wèn)題的能力。

二、推動(dòng)所有科研資金納入改革放權(quán)政策適用范圍

(五)自治區(qū)財(cái)政安排的自治區(qū)高校(基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、高等教育專項(xiàng)資金、“雙一流”建設(shè)資金)和農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院、計(jì)量測(cè)試研究院等科研院所用于科研的財(cái)政性資金,均可適用改革放權(quán)政策。

(六)項(xiàng)目單位用于科研的資金,在財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中申請(qǐng)標(biāo)識(shí)為“科研項(xiàng)目資金”,經(jīng)資金主管部門和財(cái)政部門審核后,按科研經(jīng)費(fèi)管理,納入改革放權(quán)政策適用范圍。

三、落實(shí)科研儀器設(shè)備等商品或服務(wù)采購(gòu)放權(quán)政策

(七)項(xiàng)目單位要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步改革完善自治區(qū)高??蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)的通知》(內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2022〕798號(hào))要求,完善科研儀器設(shè)備采購(gòu)工作規(guī)程,簡(jiǎn)化內(nèi)部審批流程,縮短采購(gòu)周期。

(八)項(xiàng)目單位要將科研儀器設(shè)備與普通設(shè)備采購(gòu)區(qū)別對(duì)待,對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的急需科研儀器設(shè)備和耗材,可按照特事特辦、急事急辦的原則,由項(xiàng)目單位依法向財(cái)政部門提出申請(qǐng),財(cái)政部門實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

(九)項(xiàng)目單位要充分利用已建成的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),切實(shí)提升小額零星科研儀器設(shè)備和耗材的采購(gòu)便利度,對(duì)復(fù)印紙、印刷服務(wù)等屬于集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目,單項(xiàng)或批量金額未達(dá)到 30 萬(wàn)元的可直接在電子賣場(chǎng)采購(gòu),采購(gòu)限額不得自行降低。

(十)項(xiàng)目單位采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額30萬(wàn)以上、未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的上述商品和服務(wù),可按照電子賣場(chǎng)相關(guān)規(guī)定直接采購(gòu),無(wú)需委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理,從根本上解決采購(gòu)周期長(zhǎng)和自主選擇性不強(qiáng)等問(wèn)題。

四、簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷程序

(十一)項(xiàng)目單位要結(jié)合實(shí)際,制定符合改革放權(quán)要求的內(nèi)部報(bào)銷審批規(guī)程,切實(shí)簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷程序,鼓勵(lì)將報(bào)銷審批權(quán)真正放權(quán)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,并推廣使用無(wú)紙化報(bào)銷方式。

(十二)項(xiàng)目單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干制。

(十三)項(xiàng)目單位根據(jù)科研活動(dòng)需要,制定科研財(cái)務(wù)助理內(nèi)部管理制度,自主靈活選擇多種形式的科研財(cái)務(wù)助理服務(wù),協(xié)助科研人員開(kāi)展預(yù)算編報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作??蒲胸?cái)務(wù)助理服務(wù)所需人力成本費(fèi)用,可由項(xiàng)目單位通過(guò)統(tǒng)籌使用科研經(jīng)費(fèi)等渠道予以解決。

五、完善科研項(xiàng)目績(jī)效管理

(十四)財(cái)政、科技部門和項(xiàng)目單位要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向,從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收,在項(xiàng)目實(shí)施期末由科技部門實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政部門適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),并允許項(xiàng)目單位簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填報(bào),暫不開(kāi)展年度中的績(jī)效監(jiān)控。

(十五)科技部門要對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等不同類型科研項(xiàng)目,建立差異化的績(jī)效核心指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià),并指導(dǎo)項(xiàng)目單位建立科研項(xiàng)目分類績(jī)效自評(píng)制度。

(十六)科技和財(cái)政部門要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目安排和后續(xù)支持的重要依據(jù),引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

六、優(yōu)化管理系統(tǒng)操作

(十七)項(xiàng)目單位要按照財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同接口規(guī)范,將自有財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有序?qū)?,盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,協(xié)同辦理相關(guān)業(yè)務(wù),確保項(xiàng)目單位科研和財(cái)務(wù)人員只錄入一次信息,減輕因重復(fù)錄入數(shù)據(jù)給科研和財(cái)務(wù)人員增加工作負(fù)擔(dān)。

(十八)項(xiàng)目單位可根據(jù)實(shí)際需求申請(qǐng)?jiān)黾酉到y(tǒng)操作終端用戶,提升多人在線并行處理效率,解決財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入擁堵、審批速度慢等問(wèn)題。

(十九)項(xiàng)目單位要根據(jù)改革放權(quán)的要求統(tǒng)籌考慮自有系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的功能,切實(shí)精簡(jiǎn)自有系統(tǒng)審批環(huán)節(jié),并優(yōu)化局域網(wǎng)與財(cái)政專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接,為改革放權(quán)提供信息技術(shù)支撐。

七、改進(jìn)監(jiān)督檢查機(jī)制

(二十)財(cái)政、科技和科研經(jīng)費(fèi)主管部門根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì),對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。??

(二十一)審計(jì)、財(cái)政、科技和科研經(jīng)費(fèi)主管部門既要各司其職,又要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn),避免因重復(fù)檢查給科研單位和人員增加負(fù)擔(dān)。

八、建立健全問(wèn)題反饋機(jī)制

(二十二)項(xiàng)目單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)向財(cái)政、科技和科研經(jīng)費(fèi)主管部門反饋。

(二十三)科研人員在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位和財(cái)政、科技和科研經(jīng)費(fèi)主管部門反饋,也可通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映問(wèn)題。

(二十四)科技、財(cái)政、科研經(jīng)費(fèi)主管部門和項(xiàng)目單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,受理問(wèn)題后要及時(shí)研究,限期解決問(wèn)題。

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內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳

2024年10月16日

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政策解讀:《關(guān)于深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革放權(quán)的意見(jiàn)》政策解讀

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

原文地址:http://czt.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/zcfb/202410/t20241021_2593535.html

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