2014年高級經(jīng)濟師：推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點

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推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點

我國城鄉(xiāng)嚴重割裂的二元結(jié)構(gòu)通過一系列的制度安排形成后，具有巨大的穩(wěn)定性和慣性，很難一時全部打破和改變。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，重點突破，通過體制機制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。

(1)建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。我國基本公共服務(wù)框架尚在完善之中，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系將是一個漸進的過程，必須分階段進行，集中財力優(yōu)先安排。

義務(wù)教育體系：建立城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育體系，關(guān)鍵是要建立穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育財政資金渠道，減少城鄉(xiāng)之間的巨大差別。

醫(yī)療衛(wèi)生體系：構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生體系，要以推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療保險為契機，積極推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步建立全民統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生保險體系。

養(yǎng)老保險體系：隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險由企業(yè)養(yǎng)老保險到區(qū)域保險再到全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險的演變，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系開始走向社會化，這為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系提供了契機。

(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場、勞動力市場、土地市場等在內(nèi)的要素市場體系是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，要清除生產(chǎn)要素流動壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動力、土地、技術(shù)和信息等。

金融市場：建立城鄉(xiāng)均衡的金融市場體系，關(guān)鍵是要深化農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)村金融體系的整體功能，適應(yīng)農(nóng)村多層次、多元化的金融需求。

勞動力市場:城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就是把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標。

土地市場:我國農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，農(nóng)民對土地的權(quán)利一直處于相對弱勢。土地市場改革需要采取整合性方法，應(yīng)該在統(tǒng)一與平等對待城市和農(nóng)村土地這一總目標的指導(dǎo)下，采取穩(wěn)健的步驟來整合城市和農(nóng)村的土地市場、土地權(quán)利及城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。

(3)建立切實有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系

我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為了支持城市和工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻和犧牲，目前已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此建立切實有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

財政支農(nóng)體系:要針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足的現(xiàn)實矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力強化政府財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，明確各級政府財政支農(nóng)責任，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，使財政對農(nóng)業(yè)的投入總量和比重都有較大幅度的提高。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系:加快建立并不斷完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是促進農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

(4)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系，并不意味著要撤銷現(xiàn)有的戶籍制度，而是要制定出沒有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民的包括平等的就業(yè)機會、居住機會、教育機會、社會保障和醫(yī)療制度的綜合型社會制度。