各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），陜西省果業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，我部決定以水果、茶葉為重點(diǎn)，組織開展園藝作物“三品”提升行動，推進(jìn)園藝作物品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建，促進(jìn)園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效、園藝產(chǎn)業(yè)提檔升級。現(xiàn)將《全國園藝作物“三品”提升行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。

農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年8月14 日

全國園藝作物“三品”提升行動實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我部決定以水果、茶葉為重點(diǎn)，組織開展園藝作物“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）提升行動，促進(jìn)園藝作物提質(zhì)增效。特制定此實(shí)施方案。

一、開展園藝作物“三品”提升行動的重要意義

品種是園藝作物健康發(fā)展的根本保障，品質(zhì)是園藝產(chǎn)品價值的核心內(nèi)容，品牌是園藝產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。推進(jìn)園藝作物的品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建，對轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效、園藝產(chǎn)業(yè)提檔升級具有重要意義。

（一）開展園藝作物“三品”提升行動是滿足市場消費(fèi)升級的迫切需要。目前，我國水果的品種和熟期結(jié)構(gòu)不合理，品種相對單一，上市期較為集中；郁閉果園、殘舊茶園比例大，無性系茶園比例較低。這些問題造成果茶品種退化、品質(zhì)不高，與市場需求還有較大差距。開展“三品”提升行動，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、完善質(zhì)量管理制度，全面提高園藝產(chǎn)品安全、營養(yǎng)和商品質(zhì)量，滿足人們多元化的消費(fèi)需求。

（二）開展園藝作物“三品”提升行動是促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。由于園藝產(chǎn)品多是鮮活產(chǎn)品，且市場化程度高，區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性滯銷賣難時有發(fā)生；同時，由于缺乏國際性品牌，出口產(chǎn)品以貼牌銷售或供應(yīng)原料為主，效益欠佳。這影響了園藝產(chǎn)業(yè)效益的提升和農(nóng)民收入的增加。開展“三品”提升行動，向市場提供充足、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品，培育消費(fèi)群體、擴(kuò)大市場份額、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，是促進(jìn)園藝產(chǎn)業(yè)提檔升級和農(nóng)民增收的有效途徑。

（三）開展園藝作物“三品”提升行動是提高園藝產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需要。目前，我國園藝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)單元多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈分割，小生產(chǎn)與大市場矛盾的問題突出。以“三品”提升為抓手，以農(nóng)民專業(yè)合作組織或龍頭企業(yè)為載體，建立“合作社聯(lián)農(nóng)戶或企業(yè)帶農(nóng)戶”的經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度，在不斷改良品種的同時，形成統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進(jìn)一步提升園藝產(chǎn)品品質(zhì)，做大做強(qiáng)一批有特色、叫得響、帶動強(qiáng)的品牌，進(jìn)一步提高園藝產(chǎn)業(yè)整體效益和市場競爭力。

二、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定水果、茶葉面積為前提，以品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大投入力度，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，培育新型經(jīng)營主體，深入實(shí)施優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)一批良種苗木繁育基地，打造一批精品果（茶）園，培育一批競爭力強(qiáng)的知名品牌，示范帶動園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級、農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。以優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃為指向，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施范圍和地區(qū)，大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化化生產(chǎn)，改善果、茶園生產(chǎn)條件，優(yōu)化種植模式，建立全程質(zhì)量管理制度。堅(jiān)持整合資源。統(tǒng)籌利用園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子工程等項(xiàng)目資金，加強(qiáng)園藝作物良種苗木基地及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，爭取更多的扶持政策，支持老果（茶）園的改造。堅(jiān)持企業(yè)主體。發(fā)揮種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，率先開展品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建活動，示范帶動園藝作物生產(chǎn)水平的提升、質(zhì)量管理的加強(qiáng)。堅(jiān)持行政推動。既要發(fā)揮市場的決定性作用，更要發(fā)揮政府的作用，完善服務(wù)功能，加大扶持、獎勵力度，強(qiáng)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)支撐，加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)，營造利于“三品”行動開展的良好環(huán)境。

（三）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化蘋果，柑橘品種，調(diào)整熟期，提升茶樹無性系比例。力爭用3-5年時間，在全國水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)良種苗木繁育基地（含母本園）100個，打造千畝精品果（茶）園1000個，培育有影響力的品牌200個（水果100個，茶葉100個）。

重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)水果、茶葉生產(chǎn)布局，突出區(qū)域特色。水果熟期更加合理，豐富上市產(chǎn)品，滿足市場多樣化需求。柑橘重點(diǎn)發(fā)展特早熟、早熟、晚熟和特色品種；蘋果著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)耐貯晚熟品種。提高無性系茶園比例，無性系茶樹良種普及率提高10個百分點(diǎn)以上。二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。創(chuàng)新果（茶）園流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模化種植、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)外資、工商資本進(jìn)入園藝產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素向果（茶）優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)化水平。三是提高產(chǎn)品質(zhì)量。推廣優(yōu)良品種、生態(tài)栽培和商品化處理技術(shù)，建立全程質(zhì)量管理制度，全面提高產(chǎn)品品質(zhì)、安全水平和商品檔次，100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，水果100%商品化處理、茶葉全程清潔化和自動化生產(chǎn)。加大品牌推介宣傳力度，同類產(chǎn)品市場占有率提高5個百分點(diǎn)。四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。制定完善園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)各地按標(biāo)生產(chǎn)，特別是控制高毒農(nóng)藥的使用，落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、重點(diǎn)工作

（一）改建一批良種繁育基地。充分利用現(xiàn)有資源，盡快選育一批適銷對路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整儲備品種。進(jìn)一步完善果樹無病毒良種繁育基地和無性茶樹良種繁育基地建設(shè)，推進(jìn)果樹品種改良與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高無性系茶樹良種種植比例。結(jié)合實(shí)施種子工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改良一批老化品種，建設(shè)一批縣級良種苗木繁育基地，改建部分省級良種苗木繁育場，重點(diǎn)培育一批育繁推一體化的種苗企業(yè)，提高供種能力，保障健康種苗供應(yīng)。

（二）推廣一批配套技術(shù)。農(nóng)業(yè)部果樹專家指導(dǎo)組和茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，將研究集成架式栽培、控產(chǎn)提質(zhì)、果實(shí)套袋、病蟲綠色防控等生態(tài)栽培技術(shù)，制定設(shè)施化、機(jī)械化、省力化的水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，建立健全全程質(zhì)量監(jiān)管制度。推行生產(chǎn)基地?zé)o公害、綠色、有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。組織專家分區(qū)域、分作物制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加快技術(shù)推廣。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心將定期舉辦培訓(xùn)班，對重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)技術(shù)員和種植大戶開展培訓(xùn)，提高果茶園生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。各地要因地制宜集成推廣果（茶）園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，開展不同層次的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保各項(xiàng)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式落實(shí)到位。

（三）改造一批老果（茶）園。結(jié)合國家園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以改善果、茶園生產(chǎn)條件，優(yōu)化種植模式為重點(diǎn)；采取統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的原則；將一批老果園、老茶園改造成品種優(yōu)、品質(zhì)佳、品牌強(qiáng)、效益高、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)到位的精品果園、茶園；進(jìn)一步提升果、茶綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)園藝產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各省（區(qū)、市）要結(jié)合本地實(shí)際，爭取相關(guān)項(xiàng)目的支持，推動老果園、老茶園更新改造。

（四）培育一批新型經(jīng)營主體。大力培育果、茶專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，提高果、茶生產(chǎn)的組織化程度。選擇一批機(jī)制健全、作用發(fā)揮突出、規(guī)模相對較大的專業(yè)合作組織，重點(diǎn)進(jìn)行扶持。積極爭取各級政府和財政、發(fā)改部門的支持，加大對果、茶專業(yè)合作組織的扶持力度。各地要指導(dǎo)果、茶專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（五）打造一批有競爭力品牌。搭建園藝產(chǎn)品展示推介平臺，加大宣傳力度，提升園藝品牌知名度，提高市場占有率。依托農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，發(fā)布一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，創(chuàng)響一批規(guī)模大、效益好、競爭力強(qiáng)的知名品牌。拓展果、茶產(chǎn)業(yè)功能，開發(fā)挖掘營養(yǎng)保健、產(chǎn)業(yè)文化等潛在資源，提倡茶園園林化發(fā)展，積極推廣休閑采摘觀光活動。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)業(yè)部將成立園藝產(chǎn)品“三品”行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)，推動各項(xiàng)措施落實(shí)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)組辦公室設(shè)在種植業(yè)管理司，負(fù)責(zé)具體工作。同時，在協(xié)調(diào)指導(dǎo)組辦公室設(shè)立專家指導(dǎo)組和品牌推介組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和品牌推介等工作。?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門都要成立工作指導(dǎo)組，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）爭取政策支持。加強(qiáng)與財政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子工程中對果（茶）良種繁育基地的建設(shè)力度，加快建設(shè)一批育繁推一體化的種苗企業(yè)。在園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等項(xiàng)目中，向?qū)嵤﹫@藝產(chǎn)品“三品”提升行動的企業(yè)、合作社傾斜。并積極爭取老果園、老茶園改造的扶持項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、中國茶葉博覽會、中國名優(yōu)果品交易會等展會，搭建展示、推介平臺，加大宣傳報道力度，不斷提升園藝產(chǎn)品的知名度，提高市場占有率。各地及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)典型，加大宣傳，共同營造推進(jìn)園藝作物“三品”提升的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化品牌保護(hù)。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面，加快制定有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的法律法規(guī)。各級農(nóng)業(yè)部門要積極參與品牌保護(hù)工作，聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)品牌形象的不法廠商，從根源抓起，杜絕不合格產(chǎn)品流向市場，維護(hù)品牌聲譽(yù)。