2012中級經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識財政管理體制內(nèi)容與類型

　　本文為2012年中級經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識第二部分財政知識點第十四章財政管理體制第一節(jié)財政管理體制內(nèi)容與類型的講義，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2012年經(jīng)濟(jì)師考試的相關(guān)重點!!

第十四章 財政管理體制

第一節(jié) 財政管理體制內(nèi)容與類型

　　一、財政管理體制的含義

　　財政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。

　　(1)、廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。

　　(2)、狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

　　政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　【例題1：2011年單選】財政制度的核心是( )。

　　A.財政收入制度 B.財政支出制度

　　C.政府預(yù)算制度 D.國家金庫制度

　　二、財政管理體制的內(nèi)容

　　1.財政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級財政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項業(yè)務(wù)管理工作。

　　2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：

　　

事權(quán)支出劃分原則	具體內(nèi)容
受益原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán)。 對于全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央： 在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方； 受益范圍涉及多個區(qū)域的事權(quán)劃歸相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商承擔(dān)，或者由中央政府出面協(xié)調(diào)由受益地區(qū)共同承擔(dān)。
效率原則	根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬。
區(qū)域原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán)。 　　（1）將沒有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)提供的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸中央政府，如外交、國防事務(wù)等； 　?。?）將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來提供的地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸地方，如社會治安、城市供水、公園事務(wù)等。
技術(shù)原則	根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán)。將規(guī)模龐大、需要高技術(shù)才能完成的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，如三峽工程、青藏鐵路等公共工程；

　　3.政府間財政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家一般遵循以下幾個重要原則：

　　

收入劃分原則	具體內(nèi)容
集權(quán)原則	收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。
效率原則	（1）將一些流動性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入； 　?。?）將一些流動性不強(qiáng)的收入（如以土地為課稅對象的收入）、地方政府比較了解稅基等基本信息、收入相對穩(wěn)定的，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。
恰當(dāng)原則	將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種作為中央政府收入；對于體現(xiàn)國家主權(quán)的收入（如關(guān)稅），作為中央政府收入
收益與負(fù)擔(dān)對等原則	對于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的收入（如使用費等），一般作為地方政府收入。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性按排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　【例題2：單選】財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容是( )

　　A政府間財政收入的劃分

　　B政府間財政支出的劃分

　　C政府間財政轉(zhuǎn)移支付

　　D政府間財權(quán)的劃分

　　【例題3：單選】決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)是( )

　　A 收入的來源

　　B 事權(quán)的劃分

　　C 支出的性質(zhì)

　　D 稅種的性質(zhì)

　　【例題4：2011年多選】 各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有( )。

　　A.受益原則 B.效率原則

　　C.區(qū)域原則 D.技術(shù)原則

　　E.公開原則

　　【例題5：2011年單選】根據(jù)國際經(jīng)驗，中央和地方政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是( )。

　　A.稅收收入與非稅收入的對稱性安排

　　B.經(jīng)常性支出與資本性支出的對稱性安排

　　C.收入增長與支出增長的對稱性安排

　　D.收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排

　　三、財政管理體制的類型

　　(一).財政管理體制的兩種模式

　　從世界各國財政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：

　　1、財政聯(lián)邦制模式：

　　(1)在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循“州余權(quán)主義”原則，即在憲法中未指明或者未列舉的聯(lián)邦權(quán)屬之外的事務(wù)，州有權(quán)立法和實施。

　　(2)聯(lián)邦制下的財政管理體制模式下，中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)。美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等國家實行財政聯(lián)邦制。

　　2、財政單一制模式。

　　是指中央和地方各級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財權(quán)財力劃分，統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理的一種體制模式。

　　財政單一模式下 ，財政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對財政活動進(jìn)行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。法國、英國、日本、韓國、意大利等國實行財政單一制。

　　(二).改革開放后我國財政管理體制的變化

　　新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制;改革開放后，實行了“包干制”財政管理體制;94年實行了分稅制財政管理體制。

　　

包干型財政管理體制	具體形式
	1980---1984：“劃分收支，分級包干” 　　1985---1987：“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制 　　1988---1993：包干財政體制

　　四、財政管理體制的作用

　　1.保證各級政府和財政職能的有效履行

　　2.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡

　　3.促進(jìn)社會公平，提高財政效率

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，財政管理體制要以堅持公平、效率原則為出發(fā)點，以促進(jìn)社會穩(wěn)定和提高資源配置效率為基本目標(biāo)。