2013中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)預(yù)習(xí)：政府間轉(zhuǎn)移支付制度

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第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度

　　一、政府間轉(zhuǎn)移支付概述

　　(一)政府間轉(zhuǎn)移支付的含義與特點(diǎn)

　　1.含義

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國家的各級(jí)政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。可以將政府間轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

　　2.特點(diǎn)

　　(1)政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間

　　(2)政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С?/p>

　　(3)政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。

　　(二)實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)(掌握)

　　1.糾正政府間的縱向財(cái)政失衡

　　2.糾正政府間的橫向財(cái)政失衡

　　3.糾正某些公共產(chǎn)品或服務(wù)的外部性

　　4.加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的宏觀調(diào)控

　　(三)政府間轉(zhuǎn)移支付的種類(掌握)

　　1.根據(jù)地方政府使用補(bǔ)助資金權(quán)限的大小，可以把政府間轉(zhuǎn)移支付分為無條件轉(zhuǎn)移支付和有條件轉(zhuǎn)移支付

　　(1)無條件轉(zhuǎn)移支付

　　又稱為收入分享或一般性補(bǔ)助。中央政府向地方政府撥款，不附帶使用條件，也不指定資金的用途。

　　無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級(jí)政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問題。

　　(2)有條件轉(zhuǎn)移支付

　　又稱為專項(xiàng)補(bǔ)助。有條件轉(zhuǎn)移支付是指一種具有明確的資金用途規(guī)定，即附有關(guān)于資金使用的附加條件的政府間轉(zhuǎn)移支付形式，它體現(xiàn)著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府定向支援或者委托下級(jí)政府辦理某項(xiàng)公共服務(wù)的意圖。

　　有條件轉(zhuǎn)移支付又可以為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助。

　　2.根據(jù)政府間的關(guān)系可把政府間轉(zhuǎn)移支付分為縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付、混合轉(zhuǎn)移支付三種類型。

　　(四)政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法(熟悉)

　　1.財(cái)政收入能力均等化模式

　　不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象與轉(zhuǎn)移支付額。

　　某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)×(全國地方稅稅基總和/全國總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù))×標(biāo)準(zhǔn)稅率

　　2.支出均衡模式

　　不考慮地區(qū)間財(cái)政收入能力的差異，只考慮地區(qū)間的支出需求的差異。主要是一些發(fā)展中國家采用。

　　3.收支均衡模式

　　通過計(jì)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，根據(jù)收支之間的差額來確定對(duì)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額。

　　某地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降霓D(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入。

　　該模式不僅考慮了地區(qū)的財(cái)政能力，也考慮了地區(qū)的支出需求，比財(cái)政收入能力均等化模式和支出均衡模式更為科學(xué)、全面、規(guī)范。

　　4.有限的財(cái)政收入能力——支出均衡模式

　　“有限”是指確定影響財(cái)政收入與支出的因素都在有限的范圍內(nèi)。