中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》事業(yè)支出講義

　　中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　一、教育支出

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品。義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于純公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。這也就不難解釋為什么教育不能像國(guó)防和國(guó)家安全一樣，完全由政府免費(fèi)提供，可以向受教育者收費(fèi)，也可以由私人舉辦。

　　二、科學(xué)研究費(fèi)支出

　　用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，而那些可以通過市場(chǎng)交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，則可由微觀主體來承擔(dān)。

　　我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。同時(shí)，還通過科技三項(xiàng)費(fèi)用、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道，鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間科技投入。但財(cái)政撥款的科技支出只是科技投入的一條渠道，更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)廣大企業(yè)擴(kuò)大自主積累，增加科研費(fèi)用。

　　我國(guó)科學(xué)研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進(jìn)步較快的發(fā)展中國(guó)家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入并加大鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的財(cái)政政策的力度，仍是財(cái)政政策的一個(gè)重要方向。

　　三、衛(wèi)生支出

　　公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品。政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由，是公平的收入分配。衛(wèi)生保健是人人都應(yīng)有的權(quán)利，而不是一種基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的特權(quán)。政府衛(wèi)生政策的目標(biāo)包括緩解和消除因收入差距對(duì)健康形成的不良影響。因此，世界銀行提出了政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：

　　第一，減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)；

　　第二，許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性；

　　第三，疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)。

　　四、加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

　　1.逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，財(cái)政工作的任務(wù)是：一方面在收支安排上加大投入力度；另一方面要加強(qiáng)管理，提高效益。

　　2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中最基本氣最高層次的法規(guī)，是所有國(guó)有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范.

　　3.改革事業(yè)單位管理形式。我國(guó)原來的事業(yè)單位管理辦法，是依據(jù)經(jīng)費(fèi)自給率的大小，劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。新的管理形式是“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”。

　　4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法。過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取"基數(shù)加增長(zhǎng)法"，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行"零基預(yù)算法"。

　　5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理。現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入，即包括預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外收

　　入以及其他各類收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)活動(dòng)的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系。