2012年中級經(jīng)濟(jì)師考試（水路）運(yùn)輸專業(yè)預(yù)習(xí)講義：投資結(jié)構(gòu)

　　中級經(jīng)濟(jì)師考試運(yùn)輸投資結(jié)構(gòu)

　　1.投資結(jié)構(gòu)及其分類

　　投資結(jié)構(gòu)是指投資中的各組成部分之間的相互關(guān)系及其構(gòu)成，或者投資用于不同方向的比例關(guān)系。投資各組成部分的相互關(guān)系是投資結(jié)構(gòu)的質(zhì)的表現(xiàn)。投資各部分的構(gòu)成，即各部分在總量中的比例是投資結(jié)構(gòu)的量的表現(xiàn)。投資結(jié)構(gòu)就是投資的質(zhì)和量的統(tǒng)一。例如，國家投資多少用于生產(chǎn)性項(xiàng)目、多少用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目，就是一種投資結(jié)構(gòu)問題。

　　投資結(jié)構(gòu)有多種形式，一般可分為兩大類：投資來源結(jié)構(gòu)和投資使用結(jié)構(gòu)。

　　投資來源結(jié)構(gòu)，反映投資資金不同來源的相互關(guān)系及其構(gòu)成。如某年運(yùn)輸業(yè)在基本建設(shè)投資總額中，國家撥款、撥改貸、銀行貸款、企業(yè)自籌、外資及其他投資各占多少比例。

　　投資的使用結(jié)構(gòu)，反映投資的不同使用方法的相互關(guān)系和它們各自在總投資中所占的比例。就運(yùn)輸業(yè)來說，投資的使用按運(yùn)輸方式可分為鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸、管道等投資的比例。

　　投資結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系。投資結(jié)構(gòu)一般來說在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反過來又會影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　運(yùn)輸投資的實(shí)質(zhì)是追加生產(chǎn)要素，形成直接或間接的運(yùn)輸生產(chǎn)能力。較長時期以來，我國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，這反映了整個國民經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)對運(yùn)輸業(yè)的傾斜度不夠。但國家“九五”、“十五”“十一五”計(jì)劃連續(xù)多年加大了對運(yùn)輸業(yè)的投資力度。

　　研究投資結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，調(diào)整投資在各產(chǎn)業(yè)之間的分配，建立較合理的也就是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是國民經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中亟待解決的主要課題。

　　2.我國運(yùn)輸業(yè)投資存在的問題及改善措施

　　我國運(yùn)輸業(yè)投資，相對于國民經(jīng)濟(jì)的總投資來說，比重偏低。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，運(yùn)輸是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸設(shè)施是國家的基礎(chǔ)、公共設(shè)施，其投資需花費(fèi)巨額資金，國家因財力有限，在短期內(nèi)想完全改變運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后的問題還是困難較大。“要想富，先修路”已成為人們的共識，只要投資政策合理，調(diào)動國家、地方政府和社會各界力量，運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后的問題會逐步得到解決的。

　　為了使運(yùn)輸業(yè)逐步適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，可采取以下改善措施：

　　(1)提高運(yùn)輸業(yè)投資在國民經(jīng)濟(jì)總投資中的比例，逐步解決其比例偏低問題。

　　(2)改革投資管理體制。實(shí)行分級投資、分級建設(shè)、分級管理的投資體制。對運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)視其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用、服務(wù)范圍，以及社會所能得到的經(jīng)濟(jì)效益，由國家和地方分級建設(shè)、分級管理。對運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的貸款應(yīng)實(shí)行低利率或貼息的扶持、優(yōu)惠政策。

　　(3)多渠道籌集資金。運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的資金主要應(yīng)由國家和地方政府從財政中支出。應(yīng)調(diào)動社會力量，采取優(yōu)惠政策，根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，籌集資金。建立運(yùn)輸建設(shè)專用基金。例如機(jī)車、車輛、船舶、飛機(jī)的基本折舊提成均可作為運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的專用基金。進(jìn)一步放寬政策，積極吸引外資，利用外資。總之要進(jìn)一步拓寬籌資渠道，多方面增加資金來源。

　　(4)大力提高運(yùn)輸建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。

　　①采用科學(xué)方法制定運(yùn)輸投資的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這是各種運(yùn)輸方式、運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，避免重大決策性失誤。

　?、谡J(rèn)真調(diào)查，提高運(yùn)量預(yù)測的精確度，掌握旅客和貨物的流量、流向。據(jù)此確定線路、港口、機(jī)場的規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸設(shè)施的規(guī)模應(yīng)基本上與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的需要相適應(yīng)。規(guī)模過大將造成極大的浪費(fèi)，大量占用資金，使得投資回收期過長。規(guī)模小同樣后果嚴(yán)重，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又會形成買票難、乘車(船、機(jī))難的局面。

　?、垌?xiàng)目投資應(yīng)從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā)，兼顧國防需要，達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益的目的。

　?、苓\(yùn)輸項(xiàng)目投資要做好建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作。重大決策，一定要按科學(xué)態(tài)度辦事，要進(jìn)行充分的論證，條件不成熟、可行性差，決不可盲目決策。重大決策失誤將給企業(yè)造成巨大損失。

　?、輫覍ㄔO(shè)項(xiàng)目所需用地的購置和拆遷問題，應(yīng)制定明確的政策法規(guī)。

　?、藁謴?fù)和健全各項(xiàng)行之有效的基本建設(shè)管理制度和辦法，并在新的條件下不斷充實(shí)和完善，以提高運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

　?、哌M(jìn)一步健全考核投資效益的指標(biāo)體系。

　　(5)建立符合我國國情、適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平需要的，技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、效率高的全國綜合運(yùn)輸體系。制定各種運(yùn)輸方式合理分工的技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策。