南通市審計局努力深化財政審計

　　2010年以來，南通市審計局按照構(gòu)建財政審計大格局的要求，努力深化財政審計，突出對預(yù)算改革、財政資金績效、財政政策執(zhí)行和財政管理水平四方面的審計監(jiān)督，揭示公共財政中存在的問題和不足，積極發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。

　　一是關(guān)注預(yù)算編制和執(zhí)行。去年底，該局會同市人大財經(jīng)委委員和發(fā)改委、財政、稅務(wù)等部門有關(guān)人員對2010年市級財政預(yù)算草案進(jìn)行了總體評價，并對完成2010年預(yù)算工作任務(wù)提出了建議。在部門預(yù)算的編制過程中，他們根據(jù)人大常委會主任會議要求，對公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專項資金安排等提出建議和意見。2010年4月，該局還對市港務(wù)局、國資委等10各部門和單位部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了部分預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)科目需進(jìn)一步細(xì)化、部分項目支出進(jìn)度偏慢以及單位招待費(fèi)超支等問題。

　　二是關(guān)注財政資金績效。該局以“績效審計普及年”為契機(jī)，在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，注意分析評價資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。2010年上半年該局組織開展了省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項引導(dǎo)資金績效審計調(diào)查，揭示了引導(dǎo)資金總量較少且分布不均衡，重點(diǎn)不突出，以及少數(shù)項目未及時完工等影響財政資金績效的問題。丁大衛(wèi)市長對審計報告作出批示，要求重視審計部門提出的意見，用好政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施了2009年度企業(yè)發(fā)展資金使用績效審計調(diào)查，重點(diǎn)剖析了專項資金使用分散，扶持重點(diǎn)不夠突出，效果不明顯的問題，提出了優(yōu)化整合專項資金、提升使用效果，建立績效評價體系、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)等審計建議。在汶川地震災(zāi)后援建跟蹤審計中，該局提出完善機(jī)制，提高建設(shè)資金績效的意見和建議213條，均被采納，促進(jìn)援建指揮部建立完善管理制度8項。此外，該局對企業(yè)搬遷補(bǔ)償資金績效情況實施了審計調(diào)查，提交的審計報告被3位市領(lǐng)導(dǎo)批示，要求相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)企業(yè)“搬大、搬強(qiáng)、搬環(huán)保、搬安全。”

　　三是關(guān)注財政政策落實情況。該局注重利用審計調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對有關(guān)涉及民生政策和重大決策的落實情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，促進(jìn)各項財政政策的完善和落實。他們對市區(qū)2008年至2009年保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、分配等情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政策制定方面存在的沒有明確經(jīng)濟(jì)適用房退出的具體規(guī)定，公共租屋管理試行辦法中規(guī)定的申請租住條件較高、保障面偏窄、已不適應(yīng)發(fā)展需要；以及政策執(zhí)行方面存在的土地出讓金凈收益未能全額按比例提取廉租住房保障資金，支付超期安置補(bǔ)助費(fèi)金額較大，部分經(jīng)濟(jì)適用房申購家庭不符合保障條件等問題。在全市義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策落實情況專項審計調(diào)查中，揭示了少數(shù)地區(qū)財政保障能力不足，部分學(xué)?？己思?xì)則不夠細(xì)化，激勵效果不明顯等問題。這些問題通過審計報告披露后，均得到市政府及有關(guān)部門的重視，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門召集相關(guān)部門研究制定了整改方案。

　　四是關(guān)注財政運(yùn)行和管理狀況。在財政審計中，該局關(guān)注財政運(yùn)行中的突出矛盾和問題，著眼于防范財政風(fēng)險，注重發(fā)揮國家審計的財政預(yù)警作用。2009年3月至今年6月，該局對全市8個縣（市）、區(qū)政府所屬25個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）財政收支和管理情況進(jìn)行了審計調(diào)查。揭示了開發(fā)區(qū)存在的財政體制不夠完善，部分管理職能缺失；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力不強(qiáng)，主力作用不夠明顯；環(huán)保設(shè)施投入不足，環(huán)境現(xiàn)狀仍需改善；村組織保運(yùn)轉(zhuǎn)能力薄弱，影響農(nóng)民利益保障等問題，為政府進(jìn)一步實施沿海大開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)，提供了可靠的決策依據(jù)。該局還對全市2009年政府性債務(wù)情況開展了專項審計調(diào)查，揭示了隱性債務(wù)難于監(jiān)管和控制，債務(wù)償還對土地出讓金依存度大，政府性債務(wù)還款壓力顯現(xiàn)，債務(wù)水平已超警戒線等問題，剖析了原因，提出了遏制債務(wù)快速發(fā)展勢頭，建立嚴(yán)格的債務(wù)管理體制，規(guī)范政府性債務(wù)相關(guān)主體行為等審計建議。