2006年元旦前夕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者接到湖南衡陽(yáng)讀者舉報(bào)，稱衡陽(yáng)市地稅局直屬分局有100多萬(wàn)元稅款被該局一內(nèi)部干部盜取，這名“家賊”潛伏作案一年多，半年前已卷款潛逃，目前仍逍遙法外。
100多萬(wàn)稅款怎樣被“盜取”？“家賊”作案一年多為何屢屢得逞？帶著疑問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日趕往衡陽(yáng)市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。
“家賊”潛伏作案一年多，為何屢屢得逞？
2005年12月31日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者來(lái)到位于衡陽(yáng)市蒸湘北路太平小區(qū)16棟的衡陽(yáng)市地方稅務(wù)局直屬分局，局長(zhǎng)黃湘衡在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“盜取入庫(kù)稅款的是我局征管科主管發(fā)票的副科長(zhǎng)屈建軍，這件案子發(fā)生已有半年多了；目前，此案已移交衡陽(yáng)市檢察院反貪局，但由于屈建軍至今還沒(méi)有抓到，所以他究竟盜取了多少稅款，我們也不清楚。這一次，我們局里的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)被他‘咬慘了’，科長(zhǎng)撤了職，我和主管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)也受到了處分。”
對(duì)于此案，黃湘衡甚感委屈：“從管理上來(lái)說(shuō)，我的確沒(méi)有責(zé)任，因?yàn)榍ㄜ娛莻�(gè)不講游戲規(guī)則的人，按照我們稅務(wù)局的規(guī)定，只有辦稅服務(wù)大廳才能對(duì)外銷售發(fā)票，而屈建軍是繞過(guò)了局里監(jiān)督，私下里自己到企業(yè)亂搞的。至于他是怎樣把發(fā)票開(kāi)出去的，又是怎樣把入庫(kù)稅金搞到手的，我不是很清楚，這要問(wèn)檢察院才曉得�！�
記者來(lái)到位于衡陽(yáng)市高新開(kāi)發(fā)區(qū)衡陽(yáng)市檢察院反貪局。據(jù)反貪局二偵室的一名女工作人員說(shuō)，負(fù)責(zé)這起案子偵破工作的是反貪局的劉建成副局長(zhǎng)，但他出差在外還沒(méi)有回來(lái)。記者撥通了劉建成的手機(jī)，劉建成在電話里接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“此案正在偵破之中，案犯目前還潛逃在外沒(méi)有抓到�！碑�(dāng)記者問(wèn)及屈建軍盜取了多少稅款，這些稅款又是怎樣被盜取時(shí)，劉副局長(zhǎng)說(shuō)此案還正在查，不方便向記者透露案情。
屈建軍盜取稅款之后，潛逃四個(gè)月才被單位發(fā)現(xiàn)，按照《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員擅自離開(kāi)工作崗位15天就要開(kāi)除公職，何以只有20來(lái)號(hào)人的衡陽(yáng)市地稅局直屬分局為何就管不住一個(gè)副科級(jí)干部呢？據(jù)黃湘衡介紹：“去年9月份，屈建軍的老婆到我這里告狀，說(shuō)屈建軍出差了，三、四個(gè)月也不回家，連個(gè)電話也不打一個(gè)。因?yàn)榍鼭撎拥臅r(shí)候，正與老婆鬧矛盾，我們也沒(méi)在意，誤以為屈請(qǐng)假?zèng)]來(lái)上班，是跟老婆在家鬧矛盾，而他老婆則認(rèn)為是局里派他到外地出差了。剛開(kāi)始我們沒(méi)想到他會(huì)盜取稅款潛逃，因?yàn)榍ㄜ姷墓ぷ鞅容^單一，平常只是管點(diǎn)賬目和票據(jù)，沒(méi)有直接跟錢打交道，我們根本沒(méi)想到他會(huì)盜取稅款。后來(lái)，我們不放心，懷疑屈建軍用票作案，于是就派主管業(yè)務(wù)的何志忠副局長(zhǎng)帶隊(duì)，跑遍了轄區(qū)內(nèi)的100多家業(yè)務(wù)企業(yè)，一個(gè)個(gè)單位去查，花了將近一個(gè)多月時(shí)間才發(fā)現(xiàn)，屈建軍盡管在賬目上沒(méi)做任何手腳，但他還是在兩家企業(yè)開(kāi)出大量票據(jù)，且數(shù)目驚人，估計(jì)這些稅款都被他搞走了。于是，我們馬上向市檢察院報(bào)了案�！�
據(jù)該局辦公室副主任朱映介紹，屈建軍在地稅系統(tǒng)工作已有20多年，是個(gè)老稅務(wù)。他曾在郊區(qū)分局當(dāng)過(guò)計(jì)會(huì)科長(zhǎng)，市局當(dāng)過(guò)審計(jì)科長(zhǎng)，又到直屬分局征管科任副科長(zhǎng)等職。屈建軍精通業(yè)務(wù)，熟悉內(nèi)部管理流程，作案手法老練、隱蔽性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的反偵察力，所以他能在一年多時(shí)間避開(kāi)局里的監(jiān)督，從容作案，在眾人眼皮底下把巨額稅款卷走。
據(jù)知情人向記者透露，屈建軍平日喜歡玩牌、炒股票、貪圖女色，家庭經(jīng)常鬧矛盾。屈建軍盜取稅款潛逃后，曾從山西打電話給衡陽(yáng)的朋友追討欠款，估計(jì)是他盜取的稅款花得所剩無(wú)幾了。
百萬(wàn)稅款是如何被盜的？
屈建軍是通過(guò)什么手段把稅款盜走的？2006年1月9日，記者采訪了一位知情人。據(jù)該知情人介紹，今年45歲的屈建軍官雖不大，但掌控著全局票據(jù)大權(quán)。目前看，他盜取的稅款主要有兩筆，金額達(dá)114萬(wàn)多元。第一筆是華菱集團(tuán)衡陽(yáng)鋼管廠的代征代扣稅款44.3萬(wàn)多元，是通過(guò)一個(gè)過(guò)渡賬戶盜取的；第二筆是湘衡鹽礦的稅款70余萬(wàn)元，此筆稅款屈建軍是通過(guò)自己的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶盜取的，而且是采取多次提取現(xiàn)金的方式，作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年多。
屈建軍潛伏作案，多次盜取稅款為何稅務(wù)局內(nèi)部毫無(wú)察覺(jué)？黃湘衡局長(zhǎng)解釋說(shuō)：“稅收是以年為期限，一年完了才審核一次賬目，屈是票據(jù)管理員，他本不應(yīng)該到企業(yè)搞這些名堂，他是背著局里去的。由于結(jié)算期未到，他鉆了一個(gè)空擋，所以很難發(fā)現(xiàn)。屈是通過(guò)一個(gè)作廢的過(guò)渡賬戶來(lái)盜取稅款的�！�
據(jù)記者了解，衡陽(yáng)市地稅局直屬分局現(xiàn)有干部職工不足20人，但卻分管著衡陽(yáng)市所有大中型國(guó)企的省級(jí)稅收。據(jù)分局黃湘衡局長(zhǎng)介紹，衡陽(yáng)市地稅局直屬分局2004年征收省級(jí)稅收8000多萬(wàn)，2005年接近1個(gè)億，發(fā)票代扣稅就有1500多萬(wàn)元，其業(yè)績(jī)?cè)诤鲜〉幕鶎又睂俜志种忻星懊�。黃湘衡局長(zhǎng)還對(duì)記者說(shuō)，本來(lái)今年他們要在省里做典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言的，但屈建軍盜取稅款案發(fā)讓此事泡了湯。
管理漏洞為“家賊”行竊打開(kāi)方便之門
據(jù)知情人介紹，是稅務(wù)局內(nèi)部的管理漏洞為屈建軍盜取稅款打開(kāi)了方便之門。記者在衡陽(yáng)市地稅局暗訪時(shí)獲悉，直屬分局的發(fā)票本應(yīng)該由管理檢據(jù)知情人介紹，是稅務(wù)局內(nèi)部的管理漏洞為屈建軍盜取稅款打開(kāi)了方便之門。記者在衡陽(yáng)市地稅局暗訪時(shí)獲悉，直屬分局的發(fā)票本應(yīng)該由管理檢查科向納稅人提供和結(jié)算稅款，綜合業(yè)務(wù)科則負(fù)責(zé)發(fā)票的審核和交舊（票）領(lǐng)新（票），稅款應(yīng)該直接劃交國(guó)庫(kù)，不應(yīng)該由綜合業(yè)務(wù)科管理和設(shè)立過(guò)渡賬戶。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市地稅局直屬分局的發(fā)票是由綜合業(yè)務(wù)科管理，并在衡陽(yáng)市商業(yè)銀行西湖支行設(shè)立了一個(gè)防洪保安資金過(guò)渡賬戶，而屈建軍恰恰就是利用這個(gè)過(guò)渡賬戶和發(fā)票主管權(quán)來(lái)盜取稅款的，而且是多次以支取現(xiàn)金的方式盜取。
2006年1月10日，記者再次趕往衡陽(yáng)，找到了位于衡陽(yáng)市常勝西路4號(hào)的衡陽(yáng)市商業(yè)銀行西湖支行。據(jù)一位營(yíng)業(yè)員向記者介紹，市地稅局在該行原來(lái)開(kāi)了一個(gè)防洪保安資金賬戶，前不久已注銷。當(dāng)記者要求這位營(yíng)業(yè)員提供該賬戶的賬號(hào)時(shí)，遭到了營(yíng)業(yè)員的拒絕，他說(shuō)除非是公、檢、法部門，否則一律保密。
后來(lái)記者幾經(jīng)周折，從舉報(bào)人處了解了新的內(nèi)幕：其實(shí)早在2004年12月30日左右，市地稅局直屬分局更換這個(gè)防洪保安資金賬戶時(shí)，屈建軍就已開(kāi)始了作案計(jì)劃。屈建軍跟征管科科長(zhǎng)王河生說(shuō)，此過(guò)渡賬戶要作廢了，需要開(kāi)設(shè)新的稅款專戶。憑借這套說(shuō)詞，屈建軍從王河生手里騙取了公章和法人章，然后在事先從商業(yè)銀行領(lǐng)取的現(xiàn)金支票上，把印鑒章蓋好。之后，屈建軍向王河生謊稱新的賬號(hào)已開(kāi)好，防洪保安賬戶也已注銷了。2005年1月至5月間，屈建軍將事先蓋好印鑒的現(xiàn)金支票填上稅款金額從商行營(yíng)業(yè)柜上神不知鬼不覺(jué)地取走，據(jù)說(shuō)是分九次提取現(xiàn)金的，因?yàn)槿‖F(xiàn)金一次一般不會(huì)超過(guò)五萬(wàn)塊錢。就這樣，衡鋼的第一筆代扣稅款，共計(jì)44.3萬(wàn)元被屈建軍全部盜取。
衡陽(yáng)鋼管廠（以下簡(jiǎn)稱“衡鋼”）是華菱集團(tuán)下屬一家子公司，是中南地區(qū)最大的鋼管生產(chǎn)基地，也是衡陽(yáng)市的利稅大戶。屈建軍是怎樣將“衡鋼”40多萬(wàn)巨額稅款搞到手的？為了挖掘這一深層內(nèi)幕，記者于2006年1月11日匆匆趕往“衡鋼”，該廠財(cái)務(wù)部經(jīng)理、會(huì)計(jì)師肖驥在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“屈建軍盜取稅款的事我曉得，我廠一年交給地稅的防洪保安資金稅款有100多萬(wàn)，每年幾乎都是按市地稅局提供的賬戶交款的，按此方法匯款已有多年，至于屈建軍是怎樣把錢從賬戶中轉(zhuǎn)走的我不清楚，這肯定是地稅局內(nèi)部管理出了問(wèn)題�！毙んK說(shuō)，廠財(cái)務(wù)部的周麒林科長(zhǎng)和綜合科的稅管員在負(fù)責(zé)地稅這條線，要記者找他們了解情況。
據(jù)該廠財(cái)務(wù)部的肖文超會(huì)計(jì)向記者透露，財(cái)務(wù)科長(zhǎng)周麒林因屈建軍盜取稅款一案被廠里撤掉了科長(zhǎng)職務(wù)，現(xiàn)回祁陽(yáng)老家休假去了。當(dāng)記者問(wèn)及為何撤職，肖會(huì)計(jì)說(shuō)，我廠的財(cái)務(wù)紀(jì)律很嚴(yán)，周個(gè)人可能是受到了影響，究竟為啥撤職他也不愿多談。之后，記者又找到了廠里的稅管員羅海霞，羅海霞說(shuō)：“屈建軍盜取廠里的稅款有幾十萬(wàn)，此筆稅款主要是建安方面的代征代扣稅款，屈建軍把發(fā)票給我們，然后我們把錢匯到他指定的賬戶里，按此慣例已延續(xù)了多年，周麒林為何受牽連，我也不好說(shuō)，這個(gè)廠里有財(cái)務(wù)制度。廠里現(xiàn)在考核很嚴(yán)，我如果亂說(shuō)，馬上就會(huì)面臨下崗。”
據(jù)該廠一位知情人對(duì)記者說(shuō)：“屈建軍作案這么久都沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明廠里財(cái)務(wù)肯定也有漏洞，不然怎么會(huì)撤掉財(cái)務(wù)科長(zhǎng)周麒林呢？”
“周麒林的財(cái)務(wù)科長(zhǎng)職務(wù)被廠里撤掉，主要是因?yàn)橹荀枇譀](méi)有把稅款匯到國(guó)庫(kù)賬戶，而是匯給了屈建軍提供的防洪保安資金的費(fèi)用賬戶，作為廠里的財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，他應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任�！睆S里的一個(gè)資深會(huì)計(jì)向記者透露。
2006年1月12日，記者采訪了衡陽(yáng)市的一位資深稅務(wù)干部，他認(rèn)為，屈建軍之所以能輕而易舉地盜取入庫(kù)稅款，市地稅局直屬分局主要存在兩個(gè)管理漏洞：其一是違規(guī)設(shè)立防洪保安資金過(guò)渡賬戶，其二是發(fā)票不應(yīng)該由綜合業(yè)務(wù)科直接管理，而應(yīng)由發(fā)票管理科負(fù)責(zé)專門管理。必須分開(kāi)管理才能各行其職，綜合業(yè)務(wù)科既開(kāi)發(fā)票又收稅款難免會(huì)有漏洞。
記者在調(diào)查湘衡鹽礦稅款被盜取時(shí)卻發(fā)現(xiàn)屈建軍并沒(méi)有通過(guò)以上過(guò)渡賬戶作案。據(jù)悉，過(guò)渡賬戶只有衡鋼這筆稅款被盜取。那么，湘衡鹽礦的稅款又是怎樣被屈建軍盜取的呢？
屈建軍從自己存折上取走了湘衡鹽礦入庫(kù)稅款
“國(guó)家稅款是只進(jìn)不出的，稅款一旦進(jìn)了賬戶就不能取出來(lái)，國(guó)家入庫(kù)稅款只能存入稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收賬戶，不能存入私人儲(chǔ)蓄存折上，否則是違法的�！焙怅�(yáng)市地稅局譚志鄉(xiāng)副局長(zhǎng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。那么，屈建軍又是怎樣從自己個(gè)人存折上取走湘衡鹽礦入庫(kù)稅款的？湘衡鹽礦的稅款又是怎樣匯進(jìn)了屈建軍的私人儲(chǔ)蓄賬戶的？據(jù)知情人向記者透露，屈建軍盜取的第二筆稅款就是湘衡鹽礦的代征代扣稅款。據(jù)分析，屈建軍早在2004年底就已經(jīng)開(kāi)始盯上了這筆稅款，起初，他把發(fā)票發(fā)給湘衡鹽礦的稅款代征員，然后，代征員把已開(kāi)完的舊發(fā)票交給屈建軍，但所收稅款并沒(méi)有匯到稅務(wù)局的賬戶，而是匯到了屈建軍開(kāi)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存折上。
湘衡鹽礦的代征員為何不將稅款直接匯進(jìn)地稅局的入庫(kù)稅款賬戶？為揭開(kāi)這個(gè)謎底，1月12日，記者再次來(lái)到位于衡陽(yáng)市珠暉區(qū)茶山鎮(zhèn)的湘衡鹽礦，該礦財(cái)務(wù)部一位姓肖的部長(zhǎng)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者透露：“近年來(lái)，礦里效益比較好，2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2.24個(gè)億，利稅達(dá)5000多萬(wàn)，其中上繳國(guó)稅達(dá)2800多萬(wàn)，地稅也有1500多萬(wàn)。由于我礦跟稅務(wù)方面的關(guān)系一直很好，幾十年來(lái)，在財(cái)務(wù)上從來(lái)沒(méi)有出過(guò)事。前不久，市檢察院到我礦財(cái)務(wù)部來(lái)調(diào)查屈建軍經(jīng)辦的稅款時(shí)，才發(fā)現(xiàn)屈建軍盜取了礦里上繳的70余萬(wàn)元巨額稅款，這個(gè)我們?nèi)f萬(wàn)沒(méi)有想到。因?yàn)榍ㄜ娊?jīng)常到礦里來(lái)，我們都很熟，他又是分局管發(fā)票的副科長(zhǎng)，我們都相信他，于是，同意他把代征代扣的發(fā)票交到我礦財(cái)務(wù)部的會(huì)計(jì)蔣俐手上，由蔣俐負(fù)責(zé)與屈建軍聯(lián)系。由于鹽礦與稅務(wù)局相距有10多公里路途，交稅款很不方便，于是蔣俐就在鹽礦附近的農(nóng)業(yè)銀行江東支行茶山坳分理處以她個(gè)人的名義開(kāi)了一個(gè)儲(chǔ)蓄賬戶，蔣俐每次將收繳上來(lái)的稅款一筆筆地存進(jìn)她的個(gè)人存折，然后又一筆筆地轉(zhuǎn)劃到屈建軍的個(gè)人儲(chǔ)蓄存折上，從2004年底至今，總共劃給了屈建軍的稅款有70余萬(wàn)元。每次結(jié)算時(shí)，屈建軍都把舊發(fā)票拿走后又給了我們新的發(fā)票，所以我們很相信他。如果他沒(méi)把稅款入庫(kù)是拿不到新發(fā)票的，但我們沒(méi)想到他是分管發(fā)票的副科長(zhǎng)、方便得很。但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是我們財(cái)務(wù)上管理不嚴(yán)，讓屈建軍鉆了空子�！�
據(jù)鹽礦一位知情人向記者透露，當(dāng)時(shí)屈建軍要求蔣俐把稅款打進(jìn)他個(gè)人的儲(chǔ)蓄賬戶時(shí)，蔣俐考慮到是熟人但還是有些擔(dān)心，所以她把匯給屈建軍的每一筆稅款都復(fù)印了一份作為底根備存。據(jù)悉，蔣俐已把底根交給了前來(lái)調(diào)查的檢察院辦案人員。
多加兩把鎖就能堵住管理漏洞？
衡陽(yáng)市地稅局直屬分局局長(zhǎng)黃湘衡在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“原來(lái)是屈建軍一個(gè)人管發(fā)票，所以出了事，現(xiàn)在我們多加了兩把鎖，指派了兩個(gè)人一人管一把鎖，這樣就不會(huì)再出事了�！�
“多加兩把鎖就能堵住管理上的漏洞嗎？”記者問(wèn)黃湘衡。
“兩把鎖總比一把鎖靠得住些�！秉S湘衡這樣回答。
2006年1月15日，記者從衡陽(yáng)市地稅局獲悉，近日，市局已正式下文，對(duì)衡陽(yáng)市地稅局直屬分局綜合管理科長(zhǎng)王河生進(jìn)行了行政記大過(guò)處分和撤消科長(zhǎng)職務(wù)的處理。主管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)何志忠受到了行政記大過(guò)處分，局長(zhǎng)黃湘衡也受到了行政記過(guò)處分。
截至發(fā)稿，記者從衡陽(yáng)市檢察院反貪局獲悉，目前，屈建軍盜取巨額稅款案正在加緊偵破。
