24億免稅品市場的利潤空間

　　國貨爭利

　　“從今年4月份開始，我國將進一步加大鼓勵國產商品進入中國免稅品市場的力度，并力爭在今后3至5年時間內，使國產商品在免稅品市場中的份額由目前的20％提高到50％�！�

　　3月26日，國家稅務總局進出口稅收管理司的一位官員告訴記者，“鼓勵國產商品與洋貨在免稅品市場上平起平坐，其意義不言而喻�！�

　　這位官員介紹，近年來，我國的免稅品市場高速發(fā)展，并連續(xù)多年以高出世界平均水平兩倍多的增長率擴展，已成為國際免稅品經營者不能忽視的一個新的開發(fā)目標。“自1995年以來，我國免稅品市場年平均增長率超過8％，大大高于全球3％的平均發(fā)展速度，到2002年末，免稅品銷售額達到3億美元，進入世界免稅品銷售前20位的國家行列�！�

　　“雖然我們通過不斷努力，把這塊市場開拓出來并做大了，但賣的卻一直主要是外國高檔產品，國貨相反被長期隔之門外�！边@位官員認為，長期以來形成了“免稅品即奢侈品”的商業(yè)概念，加之政策明文限制，國貨商家往往不敢輕易涉足這塊市場。而北京一位業(yè)內人士則表示，“如果讓國貨精品更多進入免稅品市場，不僅會提高國貨的國際知名度，而且也將帶來巨大的利潤。免稅品的利潤絕不低于50％，但一直以來，這塊利潤卻大多流入了外國商家的腰包。”

　　原國家外經貿部經濟研究所的梅新育博士認為：“中國免稅業(yè)的經營者應該想出更好的辦法，爭取把老外的錢更多地留在中國。”

　　事實上，自1991年以來，一系列旨在促使國產商品在免稅品市場經營空間不斷拓展的政策陸續(xù)出臺。1991年，國務院批準免稅店經營國產煙、酒、絲綢、服裝、保健品藥品、工藝品六大類商品。從此，國產商品開始進入我國的免稅品市場；1996年，國務院批準對我國出境口岸免稅店銷售的國產商品試行退（免）稅政策，進一步刺激了國產免稅商品的消費。2002年，國產商品在中國免稅品市場銷售份額首次突破20％，比2000年增長了近一倍。

　　記者注意到，2002年初，經國務院批準，我國對免稅行業(yè)經營國產商品種類的限制被打破，國產免稅商品的退稅手續(xù)也相應進行了簡化，香水、化妝品、手表、打火機、皮具、食品等種類的國產精品開始全面進入免稅品市場，國產商品在免稅品市場所占份額迅速提升。

　　有業(yè)內人士分析，由于我國國產商品的工藝水平提高，價格具有競爭優(yōu)勢，逐漸被國外游客接受，中國人出境旅游人數(shù)的持續(xù)高速增長，使國產免稅商品的消費群體規(guī)模日益擴大，也是國產商品在免稅品市場份額迅速增加的重要原因。

　　制造新博弈

　　“鼓勵我國的國貨更多地進入中國免稅品市場，還有一種考量，就是人為地在國貨與洋貨在免稅及有稅市場中制造博弈的機會，從而使二者在價格、品牌等商業(yè)因素的較量中形成新的市場態(tài)勢。”國家稅務總局進出口稅收管理司的這位官員對此一廣為流傳的說法表示認同。

　　根據記者手頭掌握的來自國家權威部門的調研資料顯示，目前，來自國際免稅品市場精品類商品銷售額僅占我國免稅品市場銷售總額的10％，與世界免稅品市場精品類商品占有50％－60％的銷售比例差距比較大。

　　“在全國150多家免稅店中，至今只有1／3有精品類商品銷售�！敝袊�免稅品（集團）總公司的陳建山認為，這意味著國貨精品進入免稅品市場的空間還很大。

　　陳建山說，這種現(xiàn)狀與我國對免稅品嚴密的監(jiān)管政策不無關系，“一方面，假如國家對免稅品的監(jiān)管不嚴，那么免稅市場很有可能對國內的有稅市場造成沖擊。另一方面，國家有必要對國貨精品、傳統(tǒng)產品進行培育和深耕”。

　　中央財經大學財稅研究所所長王雍君就此分析，事實上，因為免稅業(yè)務涉及免稅商品的監(jiān)管、國家稅收的征繳、外匯管理等多方面的問題。為了保證中央免掉的稅收和創(chuàng)造的利潤歸交國庫，充分體現(xiàn)政府利益，世界各國對免稅商品銷售業(yè)務均實行國家集中統(tǒng)一管理的政策。王雍的意思是，在今后3至5年時間內，使國產商品在免稅品市場中的份額由目前的20％提高到50％并非不可能，但政策限制的突破何時能夠實現(xiàn)還需觀望。

　　據業(yè)內人士介紹，從全球范圍看，國家經營免稅業(yè)務主要有兩種方式。一是國家以行政手段指定國有專業(yè)公司統(tǒng)一經營全國的免稅品銷售業(yè)務。一些發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家如中國、韓國、菲律賓、愛爾蘭等國采取的是這種方式。二是政府采取國際招標的方式，確定經營本國免稅業(yè)務的專營公司。在高度私有化國家，不存在經營免稅業(yè)務的國有專業(yè)公司，政府授權有關部門或專業(yè)的國際招標公司統(tǒng)一對外招標，標的底線一般都會維持較高的水平。如美國、法國、瑞典、香港地區(qū)等都采取這種方式。

　　稅改緩沖地帶？

　　更有資深業(yè)內人士認為，鼓勵我國的國貨更多地進入中國免稅品市場，對緩解國家財政的出口退稅壓力乃至稅改壓力有不可小視的作用。

　　國務院發(fā)展研究中心助理研究員張俊偉指出，相對于一般商品出口，國產商品進入免稅品市場，雖然國家同樣要進行退稅，但與此同時，免稅品專營的利潤上繳則將令國家獲得相應補償。

　　國家財政部財政科學研究所所長賈康指出，從某種意義上講，國貨進入免稅市場將有利于生產型增值稅向消費型增值稅的轉型。

　　賈康分析，目前增值稅改革出臺的最大難點在于對稅收收入影響太大，生產型增值稅轉為消費型增值稅宜分步走，實行分品種的方式更為可行。從這個角度講，國貨免稅的面越廣，推進消費型增值稅的阻力會相應減少。

　　中國免稅集團一位業(yè)內人士表示，從全球角度看，世界免稅業(yè)的重心正在向亞太地區(qū)轉移。盡管目前中國免稅業(yè)就銷售額而言分量尚輕，但中國處于亞太地區(qū)中心，免稅業(yè)的影響力必將逐年擴大。

　　一個與之相關的事實是，2002年，我國有4315個稅目達到了最終減讓稅率，占稅目總數(shù)的59％，關稅總水平由上年的15.3％降到12％左右，但與此同時，關稅收入一度出現(xiàn)負增長，海關代征消費稅和增值稅增幅下降，而出口退稅卻增加較快，加上其他一系列因素，使財政收入增幅比前幾年明顯回落，2002年無法維持前面數(shù)年20％左右的強勁增長勢頭。

　　在此情況下，國家財政必然會考慮采取措施保持收支平衡。事實上，早在2002年6月20日，“為進一步加強免稅商品經營管理，體現(xiàn)免稅業(yè)特許經營政策，理順企業(yè)與國家的利益分配關系”，國家財政部頒發(fā)了《關于征收免稅品經營專營利潤的通知》。《通知》明確規(guī)定，“凡經營免稅商品的企業(yè)，均按企業(yè)經營免稅商品業(yè)務產生的稅后利潤的8％上繳專營利潤�！�