中國將陸續(xù)啟動新一輪稅制改革

　　這兩天全國財政工作會議和全國稅務(wù)工作會議都在北京召開。從這兩個會上，我們都得到了關(guān)于中國新一輪稅制改革將陸續(xù)啟動的消息。財政部部長金人慶還表示，新一輪稅制改革的總體思路中，“低稅率”是很重要的一條。 

　　中國下一步稅制改革的總體原則是：“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”。改革重點是1994年稅制改革后確立的以增值稅為主體的稅收制度。改革的第一步就是把我國的第一大稅種生產(chǎn)型增值稅，改為消費型增值稅，通過這一改革，將避免對企業(yè)重復(fù)征稅，增強企業(yè)擴大投資、進行技術(shù)更新改造的動力。從實質(zhì)上說，就是減稅。 

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅是新一輪稅制改革的另一個重要內(nèi)容。這項改革將把目前內(nèi)資企業(yè)平均25%的所得稅稅負(fù)、外資企業(yè)平均13%的所得稅稅負(fù)統(tǒng)一到一個水平，這項改革可能會在今后幾年內(nèi)逐步實施。 

　　還有，出口退稅新機制將從明年1月1號起正式實行。新機制確定了新帳不欠，老帳要還，中央和地方共同承擔(dān)的出口退稅原則。 

　　此外，國家還將適時完善消費稅，適當(dāng)擴大稅基；改革個人所得稅，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制；實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。 

　　增值稅改革明年在東北試點 

　　在新一輪稅制改革中，增值稅改革最受關(guān)注，這不僅是因為增值稅是我國第一大稅種，也是因為改革增值稅將大大減輕企業(yè)稅負(fù)。這項改革明年將在東北地區(qū)開始試點，我們先來看改革的主要內(nèi)容。 

　　東北地區(qū)的增值稅改革試點，將在維持現(xiàn)行17%稅率不變的情況下，用消費型增值稅替代目前的生產(chǎn)型增值稅。這項改革最直接的好處就是企業(yè)購買原材料、固定資產(chǎn)等所交納的稅金，可以在產(chǎn)品銷售時應(yīng)交納的稅金中扣除，我們不妨理解為企業(yè)在購買原材料和固定資產(chǎn)這一環(huán)節(jié)不交稅或少交稅。而過去生產(chǎn)型增值稅只允許企業(yè)在購買原財料時進行稅金抵扣，購買設(shè)備投資、固定資產(chǎn)投入等則不在抵扣范圍之內(nèi)，這無形中使企業(yè)重復(fù)納稅，抑制了企業(yè)投資的積極性。 

　　據(jù)悉，在東北進行此項改革試點的行業(yè)包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工8個行業(yè)，改革后企業(yè)稅負(fù)都有不同程度的降低。 

　　選擇東北試點意義深遠 

　　1994年稅制改革時，之所以決定征收生產(chǎn)型增值稅，一是為了增加財政收入，二是為了在當(dāng)時過熱的宏觀經(jīng)濟背景下，抑制過度膨脹的投資需求。如今，經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，財政收入連年大幅增長，今年更是突破了兩萬億，已經(jīng)具備了將增殖稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型的條件。而國家之所以選擇東北老工業(yè)基地進行增值稅改革試點地區(qū)，更有著深遠的用意。 

　　東北地區(qū)是國有大中型企業(yè)和老企業(yè)密集的地區(qū)，和外資、合資企業(yè)集中的地區(qū)相比，企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。黨的十六屆三中全會提出要振興東北老工業(yè)基地，而振興的重要條件，就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不久前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了“振興東北”第一批100個項目，這些項目有些是新上的、有些是設(shè)備更新、技術(shù)改造，如果增值稅轉(zhuǎn)型的改革不及時跟進，勢必還會導(dǎo)致重復(fù)征稅，影響東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。因此，必須及時在東北地區(qū)實施增值稅轉(zhuǎn)型，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

　　社科院財政與財貿(mào)所副所長高培勇：把增值稅這樣一種試點作為內(nèi)容之一，可以看出政府的苦心所在，我想隨著這項改革的推進起碼能夠達到兩方面效果，一個就是東北老工業(yè)基地的振興可以起到一定的推動作用。其二，在全國范圍之內(nèi)推行增值稅的改革，積累經(jīng)驗。 

　　而在改革初期，政府財政收入會相應(yīng)減少，因此必須考慮財政的承受能力。這也是為什么一開始選擇東北試點而不是在全國推開的原因。 

　　社科院財政與財貿(mào)所副所長高培勇：全國曾經(jīng)算過帳，如果在全國范圍之內(nèi)推行增值稅改革，按照2000年的數(shù)字，要拿出在800億財政資金，2003年的數(shù)字測算，據(jù)說要拿出1300億的資金，至于在東北地區(qū)搞增值稅試點，中央財政要拿出多少錢，現(xiàn)在還很難測算，但我想恐怕不是在一個小數(shù)，這也可以看出政府為了振興老工業(yè)基地所付出的財政的成本是非常高的。 

　　改革成本雖高，但取消重復(fù)征稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)后，必將增加企業(yè)投資和創(chuàng)新的動力，也將給我國稅收拓展更為廣闊的增長空間。