煤炭資源稅改回采率提高仍是難題

　　為避免我國煤炭資源浪費(fèi)、提高煤炭回采率，實(shí)行煤炭資源稅改是重中之重，但稅

　　改政策卻在現(xiàn)實(shí)的煤炭企業(yè)體制面前遭遇阻礙，由于部分企業(yè)的虛假操作，回采率能否真正提高還是懸疑。

　　日前下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）透露，我國正在研究將煤炭資源稅費(fèi)的收取，由現(xiàn)在的產(chǎn)量和銷售收入作為基數(shù)，改為以動(dòng)用儲(chǔ)量為基數(shù)，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。

　　對此，中國煤炭地質(zhì)總局副局長孫升林表示：“對于一次性資源的煤炭來說，在產(chǎn)量和銷售額上征收資源稅不盡合理，而應(yīng)當(dāng)通過稅費(fèi)的改革，在政策措施上制約煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)狀�！�

　　在此之前，本報(bào)也報(bào)道了我國煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，全國平均回采率僅為40%左右，基本是產(chǎn)一半，丟一半的現(xiàn)象。

　　“雖然以產(chǎn)量和銷售收入來計(jì)稅費(fèi)在當(dāng)時(shí)也有一定的合理性和可行性，不過隨著新問題的出現(xiàn)，這種改革勢在必行。”煤炭回采率專家許克忠也指出了煤炭資源稅費(fèi)改革的迫切性。

　　事實(shí)上，國家也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)通過稅收杠桿的作用來加大煤炭開采企業(yè)的回采率意識(shí)。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局從2005年5月1日起，提高8省市的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。這是繼去年年底提高了山西、內(nèi)蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)后，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對煤炭資源稅的又一改革舉動(dòng)。

　　但這些措施能對回采率的提高產(chǎn)生怎樣的作用，許克忠認(rèn)為還要畫一個(gè)問號(hào)�！艾F(xiàn)在企業(yè)兩本賬、虛報(bào)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，將動(dòng)用儲(chǔ)量報(bào)少一點(diǎn)，回采率自然而然就會(huì)提高。法律的本意是好的，但各部門在執(zhí)行政策當(dāng)中能不能依法行政是個(gè)問題�！�

　　“主管部門應(yīng)專門認(rèn)定一批有資質(zhì)的單位進(jìn)行核定�！睂O升林指出，應(yīng)盡快出臺(tái)一些獎(jiǎng)懲的配套措施，如果企業(yè)回采率高，就可給予稅賦減免的政策，反之，則應(yīng)重罰。而大多數(shù)專家也認(rèn)為，此政策實(shí)施條件已成熟，不應(yīng)再拖沓，應(yīng)盡快實(shí)行。

　　煤炭協(xié)會(huì)的李朝卿認(rèn)為，煤炭資源稅費(fèi)的改革不能完全解決回采率低下的問題，體制問題是始作俑者。“現(xiàn)在一半的礦山企業(yè)為國有性質(zhì)，如果增大回采率，必然會(huì)增大開采難度和減少單位時(shí)間開采量，造成生產(chǎn)指標(biāo)的下降，影響到那些國企老總們的業(yè)績考核和晉升機(jī)會(huì)�！�

　　他表示，國企老總都是國有資產(chǎn)代理人，屬于委托經(jīng)營者，他們并不會(huì)真正重視企業(yè)的效益和成本，而只考慮開采量和個(gè)人業(yè)績。資源稅費(fèi)改革有利于控制民營企業(yè)，但不能根本上控制國有企業(yè)，還會(huì)產(chǎn)生“吃肥丟瘦”現(xiàn)象。

　　“針對這種現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行開采企業(yè)的年審制，按期審核回采率，進(jìn)行有效的監(jiān)督�！睂O升林說。

　　“實(shí)際上，這個(gè)政策并沒有過多考慮是對國有開采企業(yè)有作用，還是對民營企業(yè)有作用，而真正的作用在于，通過煤炭資源稅費(fèi)改革，一方面增加礦山的回采率，另一方面，提高煤炭開采企業(yè)的門檻�！鄙轿魇�國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長朱景學(xué)說出了《意見》的弦外之音，“大企業(yè)已形成規(guī)模化，回采率必然高，政策的指向是培養(yǎng)有實(shí)力、有資質(zhì)的煤炭開采企業(yè)，而讓那些不具技術(shù)實(shí)力和競爭能力的小企業(yè)自然消亡�！�