為什么要改革出口退稅機(jī)制

　　——財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

　　就國(guó)務(wù)院出臺(tái)改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制決定的有關(guān)問(wèn)題，記者采訪了財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人。 

　　記者：為什么要進(jìn)行出口退稅機(jī)制改革？ 

　　答：根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員可以對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策。出口退稅政策的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)體制改革和出口增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但在外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于出口欠退稅問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)明顯的負(fù)面影響。從表面上看，出口欠退稅問(wèn)題是由于中央財(cái)政沒(méi)有能力足額安排出口退稅資金來(lái)滿足出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的需要，但從深層次分析，是出口退稅機(jī)制不合理并與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：出口退稅結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求；出口退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政承受能力；出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不夠科學(xué)，不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理。因此必須改革出口退稅機(jī)制。 

　　記者：這次改革的主要內(nèi)容是什么？ 

　　答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，這次出口退稅機(jī)制改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展�！备母锏闹饕獌�(nèi)容是： 

　�。ㄒ唬�對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對(duì)一般性出口產(chǎn)品退稅率適當(dāng)降低，對(duì)國(guó)家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。 

　�。ǘ�）加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。 

　　（三）建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負(fù)擔(dān)。 

　�。ㄋ模┙Y(jié)合出口退稅機(jī)制改革推進(jìn)外貿(mào)體制改革。主要是通過(guò)完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。 

　　（五）累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)截至2003年年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中，對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起開(kāi)始采取全額貼息等辦法予以解決。 

　　記者：為什么要建立中央與地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制？ 

　　答：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制與稅收分享體制基本是一致的。凡是增值稅全部作為中央稅的國(guó)家，出口退稅一般由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；增值稅作為共享稅的國(guó)家，通常先從增值稅中扣除出口退稅，剩余的部分再由中央與地方分享。我國(guó)增值稅地方分享25％，而出口退稅則由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，利益分享與責(zé)任分擔(dān)不對(duì)稱。 

　　記者：請(qǐng)問(wèn)將通過(guò)哪些措施解決原有的出口退稅拖欠，并保證不再發(fā)生新欠？ 

　　答：“新賬不欠，老賬要還”是此次改革的一條重要原則，改革前經(jīng)審核確定的累計(jì)欠退稅將全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)截至2003年年底累積欠企業(yè)的出口退稅款，從2004年起，中央財(cái)政開(kāi)始貼息。為確保及時(shí)足額退稅，不發(fā)生拖欠，中央和地方財(cái)政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。中央財(cái)政進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的增量將首先用于出口退稅。地方財(cái)政也要在預(yù)算中足額安排需承擔(dān)的出口退稅增量資金，并確保到位。 

　　記者：結(jié)合這次改革，如何進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革？ 

　　答：這次出口退稅機(jī)制的改革，為深化外貿(mào)體制改革創(chuàng)造了條件。下一步，將從五個(gè)方面深化外貿(mào)體制改革：（一）建立便利、公平的外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制；（二）建立積極、穩(wěn)定的外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制；（三）建立快速、高效的外貿(mào)監(jiān)控和反應(yīng)機(jī)制；（四）建立規(guī)范、透明的外貿(mào)管理機(jī)制；（五）建立機(jī)制完善、協(xié)調(diào)有效的外貿(mào)中介服務(wù)體系。 

　　記者：可否簡(jiǎn)要概括一下此次出口退稅機(jī)制改革的意義？ 

　　答：這次對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)過(guò)慎重研究后作出的一項(xiàng)重大決策，是用改革的思路妥善解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題的必然選擇，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措，具有多方面重要意義。這有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高出口效益；有利于消除財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患，緩解國(guó)家財(cái)政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強(qiáng)退稅管理的兩個(gè)積極性；有利于促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。